做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”

□ 本刊記者 許帆婷

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做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”

□ 本刊記者 許帆婷

“十三五”時(shí)期要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年三月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議于北京召開。今年不僅是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開局之年。中國(guó)2016年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)改革、“一帶一路”、金融市場(chǎng)發(fā)展等熱詞，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多目光，也引起了兩會(huì)代表委員們的熱烈討論。

□ 中國(guó)石化山東LNG接收站全景。該工程一期投用后，一年可減排二氧化碳480萬(wàn)噸。胡慶明 攝

供給側(cè)改革去產(chǎn)能添動(dòng)力

今年兩會(huì)期間，“供給側(cè)改革”成為熱詞。2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)入“新常態(tài)”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)改革將如何開好藥方、對(duì)癥下藥？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“十三五”時(shí)期要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，是供給側(cè)改革做的“加法”，而去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，很大程度上就是在做“減法”。過(guò)去幾年，中國(guó)的鋼鐵、煤炭、能源等行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，有些行業(yè)甚至難以為繼。如何著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)：“去產(chǎn)能不是縮減產(chǎn)能，安置冗余員工，而是真正地把那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的‘僵尸企業(yè)’徹底關(guān)停。供給側(cè)改革的核心是‘提高全要素生產(chǎn)率’，而關(guān)閉‘僵尸企業(yè)’就是為了讓資源更有效地利用和配置，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化原董事長(zhǎng)傅成玉說(shuō)，石油行業(yè)煉油產(chǎn)能過(guò)剩比鋼鐵行業(yè)還嚴(yán)重。去年全國(guó)煉油能力達(dá)到7.5億噸/年，但實(shí)際需求僅5億噸/年，加上現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)在建的，預(yù)計(jì)到2020年煉油能力就能達(dá)到9億噸/年。電動(dòng)汽車、風(fēng)能等新能源行業(yè)，應(yīng)該及早做好產(chǎn)能規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。

國(guó)有企業(yè)改革也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要組成部分。

李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中表示，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，深化企業(yè)用人制度改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，2016年國(guó)企改革將繼續(xù)推進(jìn)“九大主要任務(wù)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這其中包括進(jìn)一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等工作。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和“去產(chǎn)能”工作并行的局面，肖亞慶說(shuō)，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對(duì)于長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

“從我們中央企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，三大石油公司縱向產(chǎn)業(yè)鏈都是完整的，外面是三個(gè)石油公司，各有分工不同。在內(nèi)部看，很多都是重復(fù)的。這也是我們下一步改革需要完成和解決的問(wèn)題。我們正在努力消除各個(gè)縱向的、多余的環(huán)節(jié)。從橫向來(lái)講，中間的隔閡也要盡可能用市場(chǎng)化的辦法消除掉，使內(nèi)部的效率更高。”肖亞慶說(shuō)。

□ 神華集團(tuán)位于鄂爾多斯的太陽(yáng)能發(fā)電站。胡慶明 攝

擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作

今年的政府工作報(bào)告，把“一帶一路”戰(zhàn)略放在了重要位置，并有一些具體舉措。這意味著，中國(guó)將在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，希望與周邊國(guó)家進(jìn)行更良好的相互合作，實(shí)現(xiàn)共贏。此外，國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，也成為今年兩會(huì)上一個(gè)引人關(guān)注的新焦點(diǎn)。

2015年7月18日，總投資約17.5億美元的越南永新燃煤電廠一期BOT項(xiàng)目開工建設(shè)儀式在越南首都河內(nèi)舉行。作為中國(guó)企業(yè)在越南投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，同時(shí)也是中國(guó)企業(yè)在越南建設(shè)的首個(gè)BOT電力項(xiàng)目，中國(guó)投資額占整個(gè)項(xiàng)目投資額的95%。

國(guó)際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)既能解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又能惠及合作國(guó)家，其效果正在日益顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平大幅提升，在鐵路、航天、礦山、能源、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、紡織、家電等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批具有國(guó)際影響力的企業(yè)。這些企業(yè)具備的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，十分契合“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升制造業(yè)水平的需求。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，有利于打造“中國(guó)制造”金字品牌，也有助于深化我國(guó)與有關(guān)沿線國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字招牌。

然而，對(duì)于中國(guó)企業(yè)產(chǎn)能和裝備“走出去”，還需要國(guó)家在更多層面上給予支持。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪建議，把煉化技術(shù)與裝備作為中國(guó)走出去的“名片”加大推介力度。他建議，加大相關(guān)財(cái)稅政策支持力度，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)以帶資承包的方式獲得“一帶一路”國(guó)家的煉化項(xiàng)目，國(guó)家給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)石化企業(yè)和裝備制造企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，支持中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家有關(guān)企業(yè)組成聯(lián)合體，共同開拓第三方市場(chǎng)。

推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！? 月10日，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

在今年的政府工作報(bào)告中，重拳治理大氣污染和水污染，以及大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為綠色發(fā)展的兩大具體舉措。

“這兩年，針對(duì)霧霾問(wèn)題，環(huán)保部門和各地政府全面落實(shí)大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)?！杯h(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在記者會(huì)上說(shuō)。

政府工作報(bào)告對(duì)2016年大氣和水體污染治理確立了詳細(xì)的目標(biāo)。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

中國(guó)的大氣污染問(wèn)題很大程度上是來(lái)自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來(lái)自煤的燃燒，為此，必須高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。政府工作報(bào)告指出，要著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。

如果說(shuō)先污染再治理是一種頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的無(wú)奈之舉，那么源頭治理手段可以說(shuō)是標(biāo)本兼治的良方。政府工作報(bào)告指出，未來(lái)將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。

“現(xiàn)階段要抓緊推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，逐步替代高污染、高排放的化石能源?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹表示。