中國石化代表委員“兩會(huì)”建言獻(xiàn)策

□ 本刊記者 寧 彬

?

中國石化代表委員“兩會(huì)”建言獻(xiàn)策

□ 本刊記者 寧 彬

今年3月，來自中國石化的22名全國人大代表、4名全國政協(xié)委員出席了十二屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議。他們立足行業(yè)，建言獻(xiàn)策，積極參政議政。

全國人大代表

孫煥泉：加快推進(jìn)我國原油期貨市場(chǎng)建設(shè)

當(dāng)前，我國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和第一大石油進(jìn)口國，但從國際石油市場(chǎng)定價(jià)格局看，主要以美國紐約、英國倫敦期貨交易市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)。我國尚未建立成熟的石油期貨市場(chǎng)，只能被動(dòng)接受國際油價(jià)變化，一定程度上導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易中處于不利地位。要加快推進(jìn)我國原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我國對(duì)國際原油市場(chǎng)的影響力，降低油價(jià)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障國家能源安全。一要抓住低油價(jià)時(shí)機(jī)開放我國原油期貨市場(chǎng)，二要建立健全原油期貨市場(chǎng)相關(guān)法律體系，三要引導(dǎo)多元投資主體共同參與原油期貨市場(chǎng)交易。

孔凡群：加快建立完善現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國際低油價(jià)相疊加的關(guān)鍵時(shí)期，我國石油石化行業(yè)明顯地暴露出油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制、相關(guān)政策法規(guī)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議加快建立完善公平競(jìng)爭、有序開放的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系，不斷提高油氣保障能力。一是健全完善國家層面的政策法規(guī)體系。包括《能源法》等基礎(chǔ)性法規(guī)和《石油和天然氣法》《油氣管道法》《石油和天然氣進(jìn)出口管理法》《油氣監(jiān)管法》等單行法，以及行業(yè)行政性法規(guī)、條例、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快形成多元化的市場(chǎng)主體。構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共存、競(jìng)爭充分的市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個(gè)石油（天然氣）交易市場(chǎng)，形成以國有大型石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)共同組成的多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三是建立完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。除在具有公共服務(wù)屬性的領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格由政府調(diào)控外，原油、成品油和天然氣（LNG）、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)要素價(jià)格全部由市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)全球油氣交易的影響力，促進(jìn)油氣資源安全高效利用。四是堅(jiān)持完善有效的行業(yè)監(jiān)管。

孫?。簳好饣驕p征頁巖氣資源稅

近年來，我國能源需求持續(xù)增長，天然氣進(jìn)口比例逐年增加，2015年天然氣對(duì)外依存度高達(dá)32.7%。加快國內(nèi)天然氣等清潔能源發(fā)展，對(duì)保障國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)霧霾天氣等都具有十分重要的意義。2012年11月，國家實(shí)施頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，有力地促進(jìn)了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但頁巖氣儲(chǔ)集層滲透率低、勘探開發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，導(dǎo)致前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，加之2015年以來國家多次下調(diào)天然氣門站價(jià)格，頁巖氣開采企業(yè)的收入、利潤大幅下降，經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下，各種社會(huì)資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發(fā)的熱情大幅減弱，嚴(yán)重制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實(shí)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，調(diào)動(dòng)開采企業(yè)和社會(huì)資本勘探開發(fā)頁巖氣的積極性，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

余夕志：加快出臺(tái)支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策

近年來，我國越來越多的煉廠被城市包圍，給煉化企業(yè)未來發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。中央應(yīng)加快出臺(tái)支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策，各級(jí)政府科學(xué)合理、客觀公正地制定、調(diào)整和審定城市規(guī)劃，走出一條符合我國國情的城市型煉化企業(yè)發(fā)展之路。一是加快出臺(tái)支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策。國家應(yīng)從政策層面，支持企業(yè)通過加大科研、技術(shù)和資金投入，就地進(jìn)行安全與環(huán)保設(shè)施升級(jí)。對(duì)因不可抗力確需搬遷的企業(yè)，應(yīng)通過立法的形式規(guī)范搬遷過程，建立石化產(chǎn)業(yè)搬遷補(bǔ)償、人員安置及隊(duì)伍穩(wěn)定等機(jī)制。二是各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)合理地制定、調(diào)整和審定城市規(guī)劃，做好城市發(fā)展規(guī)劃與石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“城圍石化”現(xiàn)象，為我國石化工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

趙振輝：油品升級(jí)期間更要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，是國家改善環(huán)境、治理污染、促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。中國石化、中國石油等央企與地方政府一道，積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)工作，切實(shí)履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，也存在一些擾亂國家政策和市場(chǎng)秩序的亂象。一要進(jìn)一步加強(qiáng)成品油特別是柴油質(zhì)量升級(jí)期間的市場(chǎng)監(jiān)管，營造良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，避免出現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象。二要加大對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的政策扶持力度，出臺(tái)提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

王彪：建立碳交易市場(chǎng)要循序漸進(jìn)

我國從2011年開始啟動(dòng)7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，從試點(diǎn)情況看，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步增加碳交易的廣度、深度和活躍度。準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)、適當(dāng)?shù)呐漕~定價(jià)、有效的技術(shù)支撐、可靠的制度框架，是碳交易市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的重要支撐，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門在制定《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》時(shí)應(yīng)充分征求意見，抓好制度設(shè)計(jì)和方案配套，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。一要制定科學(xué)、統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系。從近幾年的碳盤查看，政府主管部門、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)采用的核算方法還不統(tǒng)一，有的規(guī)定也不盡合理。二要考慮企業(yè)的承受能力。數(shù)據(jù)顯示，2015年當(dāng)年配額成交量為3263.9萬噸，成交金額8.36億元。將相關(guān)重點(diǎn)排放行業(yè)納入后，總的年碳排放交易量預(yù)計(jì)在30億至40億噸，僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計(jì)達(dá)12億至80億元，這將給相關(guān)企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來巨大壓力。三要考慮現(xiàn)有技術(shù)水平，不能有標(biāo)準(zhǔn)、無技術(shù)。四要建立完備的制度框架。目前我國碳交易只有一些管理辦法或暫行條例，約束力不夠。

江壽林：加快推進(jìn)國企“四供一業(yè)”分離移交工作

當(dāng)前，中央企業(yè)正在推進(jìn)“四供一業(yè)”分離移交工作（供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)服務(wù)），通過實(shí)施分離移交，企業(yè)可以減輕負(fù)擔(dān)、理順體制，供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施能得到改造提升。但“四供一業(yè)”分離移交工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須形成合力加以推進(jìn)。地方政府和國有企業(yè)要建立組織機(jī)構(gòu)，成立移交領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定配套政策，統(tǒng)籌工作部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，研究解決移交過程中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)移交工作落實(shí)。應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“四供”設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到國家、省市的規(guī)范要求，企業(yè)、行業(yè)主管部門要安排改造計(jì)劃，落實(shí)改造資金，確保改造到位，保證移交設(shè)施使用效能?？梢韵雀脑臁⒑笠平?，也可以先移交、后改造，交接雙方先簽訂意向分離移交協(xié)議，再辦理業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員移交并支付改造資金。

畢建國：“京津冀一體化”應(yīng)覆蓋石油石化產(chǎn)業(yè)

河北的煉油廠很多，在布局上相對(duì)比較分散，規(guī)模也比較小。近年來，從河北省到石油石化企業(yè)，對(duì)于治污都做了大量工作，使環(huán)境得到改善。特別是石油石化企業(yè)，在這方面進(jìn)行了大量的投入，在產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)方面也是在十幾年內(nèi)走過了國外幾十年的發(fā)展之路。希望在“京津冀一體化”戰(zhàn)略中，將河北的煉油系統(tǒng)與北京、天津整合到一起，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步升級(jí)完善，加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)籌，成為一個(gè)整體。

潘桂妹：加大天然氣汽車推廣力度

面對(duì)石油資源緊張與環(huán)境污染加劇的局面，開發(fā)車用天然氣資源，加速推進(jìn)目前占原油總耗量60%的汽、柴油機(jī)動(dòng)車替代燃料進(jìn)程，對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸能源綠色發(fā)展、保障國家能源安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。建議國家在“十三五”期間加大天然氣汽車推廣力度，消除體制機(jī)制弊端，逐步完善天然氣汽車生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、天然氣汽車購買補(bǔ)貼、加氣站稅收等方面的優(yōu)惠支持政策，通過政府和市場(chǎng)合力“保駕護(hù)航”，形成良性循環(huán)。

李永林：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要力求科學(xué)客觀公平

近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展和長足進(jìn)步，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境治理的目標(biāo)，也是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件，要緊跟科技和社會(huì)的發(fā)展，建立在有成熟技術(shù)支撐之上，兼顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)可承受力，力求科學(xué)客觀公平，才能收到最佳的實(shí)施效果。要建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和修改規(guī)則。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸引公眾參與，確保決策的民主化、科學(xué)化。要完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施一段時(shí)間后，應(yīng)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估分析，結(jié)合當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，對(duì)需要進(jìn)行修訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。要為企業(yè)實(shí)施治理留足時(shí)間。因環(huán)保治理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)均需一定周期，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用過程中，應(yīng)當(dāng)明確延長執(zhí)行時(shí)間，能夠滿足企業(yè)實(shí)施污染治理的時(shí)間需求，確保污染治理取得實(shí)效。

殷云飛：統(tǒng)籌合作推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康持續(xù)發(fā)展

長江是我國第一大河，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋范圍占國土面積的1/5，區(qū)域內(nèi)人口和GDP占比超過40%，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，理應(yīng)成為國家戰(zhàn)略的重中之重。構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶，將其與各類國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，并和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、東西雙向?qū)ν忾_放、沿邊開放和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合。制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、合作共生”原則，一是高位協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化管理機(jī)制科學(xué)化創(chuàng)新；二是明確思路、科學(xué)定位，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域性覆蓋；三是融合協(xié)作、競(jìng)合互助，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平；四是突出重點(diǎn)、以片促面，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)性效應(yīng)；五是生態(tài)為基、效能為本，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。

全國政協(xié)委員

傅成玉：深化體制機(jī)制改革推進(jìn)國企發(fā)展

國有企業(yè)現(xiàn)狀與整體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力密不可分，因?yàn)閲衅髽I(yè)的主要部分還是在實(shí)體制造業(yè)，實(shí)體制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，但背后的核心是要深化改革。國有企業(yè)有大量的資產(chǎn)，有大量的低效和無效資產(chǎn)，也有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，怎么樣把低效和無效資產(chǎn)變得有效，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變得更優(yōu)，背后就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過深化改革，如果不改革，不轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，很難把現(xiàn)有的資產(chǎn)、原來的不良資產(chǎn)盤活，把增量資產(chǎn)做優(yōu)。

國有企業(yè)，特別是裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)在需要在改革上發(fā)力，包括技術(shù)創(chuàng)新。我們說技術(shù)創(chuàng)新，不僅僅是投資，也不僅僅是研發(fā)能力，不僅僅是人才，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制。中國不缺人才，缺培養(yǎng)人才、使用好人才的體制機(jī)制?，F(xiàn)在很多領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢了，是我們速度發(fā)展太快了，但是人發(fā)展沒跟上去。所以我們?cè)诘退缴现貜?fù)做得多了，現(xiàn)在需要人上去，人上去的背后是體制機(jī)制要上去。所以根本的問題要深化改革。

曹湘洪：建立國家危化品管控和應(yīng)急處理信息系統(tǒng)

近幾年，我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與使用過程重大著火、爆炸、環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。為此，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，加快國家危險(xiǎn)化學(xué)品管控和應(yīng)急處理信息系統(tǒng)建設(shè)，形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋、無縫銜接、高效集成、實(shí)時(shí)快速的危險(xiǎn)化學(xué)品信息網(wǎng)絡(luò)。信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從國家管控?；返目傮w要求出發(fā)，統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一確定系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)路線，形成全國統(tǒng)一的?；肪幋a體系。對(duì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、上線及運(yùn)維，進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確政府監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)履行職權(quán)，相互協(xié)調(diào)配合。同時(shí)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援機(jī)制，一旦發(fā)生?；肥鹿剩_保將事故危害降至最低。