淺析如何發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

王艷華

近年來，黑龍江省各地把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，注重改革引領(lǐng)和示范帶動，大力推動土地規(guī)模經(jīng)營，有效激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素潛能，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到11.2萬個，規(guī)模經(jīng)營土地面積5853萬畝，占全省村集體耕地面積的45.1%。

1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

多渠道、多層次、多形式宣傳中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精神和相關(guān)政策法規(guī)及專業(yè)知識，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，引導(dǎo)更多農(nóng)民加入和創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，要強(qiáng)化典型引帶，特別是對具有典型示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織要大力宣傳，積極推廣。

2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

2.1 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。明確土地承包權(quán)屬，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方對土地承包經(jīng)營權(quán)的合理定價。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。

2.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。四是完善社會保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋，確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女進(jìn)城就學(xué)上享有充分的權(quán)益，降低農(nóng)民對土地的依存度，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。五是完善利益分配機(jī)制。鼓勵新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣實(shí)物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

3 完善扶持政策

要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予人才政策扶持。出臺激勵措施，鼓勵各類能人、科技人才積極參與興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予資金政策扶持。建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類涉農(nóng)項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。地方財政要從支農(nóng)資金中安排一定比例資金，用于新型經(jīng)營主體發(fā)展。要增加對新型經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜。

4 強(qiáng)化內(nèi)部管理

4.1 規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)選拔和培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭人，提高他們專業(yè)生產(chǎn)和組織經(jīng)營能力，以更好地開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理體制。指導(dǎo)幫助合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立健全公司章程，落實(shí)民主管理、民主決策制度。制定和執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)運(yùn)作水平。建立健全規(guī)范運(yùn)作、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

4.3 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行“準(zhǔn)入制度”。農(nóng)業(yè)主管部門要對新型經(jīng)營主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)把申請、登記關(guān)口，堅決杜絕“空殼化”現(xiàn)象，防止借創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社之機(jī)套取國家扶持資金。

5 深化金融改革

5.1 加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，鼓勵地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

5.2 創(chuàng)新信貸支持方式。協(xié)調(diào)各類銀行制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策和具體舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行資產(chǎn)抵押貸款，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。

5.3 創(chuàng)新保險支持方式。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大保險范圍，增加保險險種，鼓勵地方針對規(guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

6.1 加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、專業(yè)合作社經(jīng)營者，要通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富的帶頭人；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才；要加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍。要健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，堅持先培訓(xùn)、后上崗，按技能發(fā)放職業(yè)證書。

6.2 加強(qiáng)外部人才引進(jìn)。對已退的經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專家型科技人才，要實(shí)行反聘，并給予相應(yīng)待遇，讓他們傳授經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮余熱，加快年輕農(nóng)技人員的成長。