防止高校固定資產(chǎn)流失的新對(duì)策

孟妍

摘 要： 高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，促使高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，隨著新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，資產(chǎn)管理工作面臨新的歷史契機(jī)。如何防止固定資產(chǎn)流失，成為高校必須解決的問題。本文集中探討了防止固定資產(chǎn)流失的兩種對(duì)策：固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、績(jī)效評(píng)價(jià)及共享有償使用機(jī)制的運(yùn)行，以突破資產(chǎn)管理工作的瓶頸，適應(yīng)新形勢(shì)新政策下的新要求。

關(guān)鍵詞： 高校固定資產(chǎn)流失 計(jì)提折舊 績(jī)效評(píng)價(jià) 共享有償使用

一、概述：高校固定資產(chǎn)管理的總體狀況

近年來，高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，財(cái)政投入逐年增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，促使高等學(xué)校的國有資產(chǎn)從服務(wù)于高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作逐漸擴(kuò)展到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置，為國家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講是對(duì)高校國有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營與合理使用[1]。因此，如何加強(qiáng)和完善高校國有資產(chǎn)管理，防止高校國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的合理有效使用，必須提上我國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的議事日程。

二、造成高校固定資產(chǎn)流失的背景及原因

（一）背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，高校財(cái)務(wù)管理與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題逐漸凸顯出來，如預(yù)算管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理體制分散、內(nèi)控機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理不規(guī)范、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不強(qiáng)、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)薄弱等，甚至出現(xiàn)個(gè)別違法違紀(jì)現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱新《財(cái)務(wù)制度》）進(jìn)行了修訂。其中第一章第四條規(guī)定：加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

（二）原因

1.高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)信息失真。高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無法客觀地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)和固定資產(chǎn)新舊程度，也無法真實(shí)地計(jì)算高等教育成本。高校固定資產(chǎn)中電子類設(shè)備、高精尖教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值昂貴、更新?lián)Q代快、淘汰率高。由于原有會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。同時(shí)，賬面不反映固定資產(chǎn)因使用年限等原因造成的價(jià)值減少，不報(bào)廢的固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值保持不變，使得高校會(huì)計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)總額遠(yuǎn)大于其實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息不對(duì)等資產(chǎn)信息，在無形中提高了高校固定資產(chǎn)的流失率。

2.資產(chǎn)管理監(jiān)督薄弱，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)及共享有償使用機(jī)制，高校固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)絕大部分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其運(yùn)行不以盈利為目的，資產(chǎn)的使用效益評(píng)估基本為空白，資產(chǎn)利用率較低。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善，資產(chǎn)管理未納入績(jī)效考核機(jī)制，管理人員工作積極性不高。同時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制及共享有償使用制度，教職工無償使用學(xué)校資產(chǎn)，存在隨意占用、損毀、丟棄的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理工作難以推進(jìn)。因此，在實(shí)行新《財(cái)務(wù)制度》的前提下，建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是防止高校資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、高校防止固定資產(chǎn)流失的新對(duì)策

（一）高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，如實(shí)反映資產(chǎn)總量，控制資產(chǎn)流失率。

新《財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊能如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)存量，便于進(jìn)行成本分析，提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，有效降低固定資產(chǎn)的流失率。

1.定資產(chǎn)計(jì)提折舊的概念。計(jì)提折舊是指固定資產(chǎn)在使用中由于磨損或技術(shù)進(jìn)步而轉(zhuǎn)移到它所服務(wù)對(duì)象的那部分價(jià)值。實(shí)行折舊的目的在于積累資金、調(diào)節(jié)損益、收回投資、進(jìn)行成本核算，以反映資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)變化[2]。

2.高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍。高校固定資產(chǎn)分為六大類：土地房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、家具用具裝具及動(dòng)植物，各類固定資產(chǎn)的性能用途、使用年限均有差別，因此高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的范圍應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)的使用情況，合理確定。應(yīng)計(jì)提折舊的高校固定資產(chǎn)主要包括：房屋和建筑物，正在使用的通用設(shè)備和專用設(shè)備，以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)，因各種原因停止使用的固定資產(chǎn)。

3.高校固定資產(chǎn)折舊方法。固定資產(chǎn)的折舊方式一般分為三種：綜合折舊、分類折舊和個(gè)別折舊。高校各類固定資產(chǎn)的功能、用途及使用情況等各不相同。首要應(yīng)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，制定較為詳細(xì)的資產(chǎn)目錄，按歷史成本，采取分類計(jì)提。具體選擇如下：（1）平均年限法，其適用于在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)提供的效用、損耗的速度比較均衡的固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算，比如房屋和建筑物及通用設(shè)備；（2）工作量法，其適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算。比如，交通運(yùn)輸工具和大型設(shè)備可以選擇用工作量法進(jìn)行計(jì)提折舊；（3）加速折舊法，即采用雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法。這兩種方法共同的特點(diǎn)是在固定資產(chǎn)使用壽命的前期計(jì)提折舊的額大，而后期折舊額逐漸減少，從而達(dá)到固定資產(chǎn)成本在使用壽命內(nèi)加快得到補(bǔ)償?shù)哪康?。?duì)高校購置的具有專門用途和性能的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研用的設(shè)備，由于技術(shù)含量大、價(jià)值比較高、技術(shù)生命周期較短、無形損耗十分嚴(yán)重，應(yīng)該選擇采用加速折舊法計(jì)算折舊金額；同時(shí)，對(duì)于計(jì)算機(jī)等技術(shù)更新?lián)Q代速度較快的通用設(shè)備可以采用加速折舊法[3]。

由于折舊方法不同，各期計(jì)算出的折舊費(fèi)用差別很大，因此，為了防止固定資產(chǎn)流失，高校應(yīng)謹(jǐn)慎核算固定資產(chǎn)折舊，慎重選擇折舊方法。

（二）建立績(jī)效評(píng)價(jià)及共享有償使用機(jī)制，有效降低高校固定資產(chǎn)流失。

新《財(cái)務(wù)制度》指出：建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核是指，利用固定資產(chǎn)年度決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校固定資產(chǎn)在一定期間的管理效益水平進(jìn)行監(jiān)管、考核與評(píng)估，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校固定資產(chǎn)管理效益的行為[4]。建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及共享有償使用制度，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效利用，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

1.構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要綜合考慮多方面因素，建立合理可行的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）設(shè)置定性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

①考核管理機(jī)構(gòu)健全程度，資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度的熟悉程度。

②考核固定資產(chǎn)采購程序和采購渠道，購置是否符合學(xué)校的配置標(biāo)準(zhǔn)和購置計(jì)劃。

③考核資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、出租出借、維修保養(yǎng)、資產(chǎn)清查等專項(xiàng)管理制度是否健全，固定資產(chǎn)的賬實(shí)是否相符。

④考核固定資產(chǎn)報(bào)廢是否嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)及審批手續(xù)的齊全程度。

⑤考核固定資產(chǎn)使用人員是否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期維修保養(yǎng)，以及使用部門對(duì)資源損失處理制度是否恰當(dāng)。

⑥考核是否制定了對(duì)固定資產(chǎn)的使用部門和使用個(gè)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員的獎(jiǎng)懲措施及其落實(shí)情況。

（2）設(shè)置定量評(píng)價(jià)指標(biāo)

①固定資產(chǎn)率：指的是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即該校固定資產(chǎn)總額占該校資產(chǎn)總額的百分比。該指標(biāo)值越大說明該校固定資產(chǎn)總值占該?？傎Y產(chǎn)的比重越大。其公式為：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)率是各個(gè)部門在對(duì)固定資產(chǎn)分布進(jìn)行分析時(shí)使用最頻繁的數(shù)據(jù)。

②教學(xué)科研儀器設(shè)備率：指的是考核教學(xué)科研儀器設(shè)備情況的指標(biāo)。其公式為：教學(xué)科研儀器設(shè)備率=教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額/固定資產(chǎn)總額。教學(xué)科研儀器設(shè)備率可以對(duì)高校的固定資產(chǎn)配置的合理程度進(jìn)行有效反映，有利于全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。

③固定資產(chǎn)年更新率：指的是新添的固定資產(chǎn)總金額在上一年固定資產(chǎn)總金額中所占比率，固定資產(chǎn)的年更新率高說明當(dāng)年購置的固定資產(chǎn)比較多。其公式為：固定資產(chǎn)更新率=當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年初固定資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)更新率，能夠確切地反映高校固定資產(chǎn)的增長和更新速度。

④固定資產(chǎn)可用率：指的是完好使用的固定資產(chǎn)總值的比例，反映固定資產(chǎn)狀態(tài)和資產(chǎn)管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。其公式為：固定資產(chǎn)可用率=完好固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值。這項(xiàng)指標(biāo)是一種相對(duì)的指標(biāo)，能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的分析，固定資產(chǎn)可用率越高，就說明可以使用的固定資產(chǎn)越多[5][6]。

2.建立固定資產(chǎn)資源共享有償使用的運(yùn)行機(jī)制。新《財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。目前，高校正面臨不斷擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，按照我國的教育管理體制，可以采用固定資產(chǎn)共享的方式減少資產(chǎn)缺口，鞏固教育質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率和社會(huì)效益，保障高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作的順利開展。

同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)有償使用，促使資產(chǎn)管理者改變觀念，提高固定資產(chǎn)使用效益。還可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度作為考核部門負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，科學(xué)合理地管理學(xué)校資產(chǎn)，完善固定資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)配置，并實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，防止固定資產(chǎn)流失。

四、結(jié)語

在新政策的前提下，高校固定資產(chǎn)管理工作必須遵守新規(guī)定新要求，轉(zhuǎn)換管理思路，改革管理方法，以不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊靖，吳冰.淺談高校固定資產(chǎn)折舊[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2007.

[3]葛欣.高校固定資產(chǎn)折舊方法探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（9）：49-50.

[4]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知[EB/OL].（2012-12-17）[2014-02-10].

[5]祝慧貞.新時(shí)期高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理研究[J].經(jīng)濟(jì)師：財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

[6]滕雪松.淺談以績(jī)效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊：經(jīng)營管理，2015（5）.