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    高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)問題研究

    2016-05-26 21:11:34李明杰
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:問題研究

    李明杰

    摘 要:我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代開展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來,大部分高校都初步建立了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。但目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在四個(gè)主要問題:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開力度不夠、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則未得到有力貫徹、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度還不完善。為解決這些問題、發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的作用,要加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)、完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。

    關(guān)鍵詞:高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);問題;研究

    高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)、任期屆滿或離任前,對(duì)其所在單位或部門財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性所應(yīng)承擔(dān)有的責(zé)任。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門或單位的財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),以鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。審計(jì)的對(duì)象是高校內(nèi)管干部,即高校中層行政負(fù)責(zé)人。高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)有五個(gè):審計(jì)對(duì)象的雙重性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性、審計(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性、審計(jì)服務(wù)的內(nèi)向性、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的多元性。

    開展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于完善干部監(jiān)督管理機(jī)制,從機(jī)制和源頭上預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐??;有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督,促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政;有助于提升學(xué)校的管理水平,促進(jìn)高校健康發(fā)展。

    一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題

    (一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)。高校內(nèi)部審計(jì)工

    作,尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效運(yùn)行的基本保證是獨(dú)立性。如果審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),那審計(jì)過程就會(huì)受到各方面的干擾,審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性就無法保證。目前,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大,發(fā)展不平衡,許多高校把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)委、監(jiān)察室或財(cái)務(wù)部門等其他部門合署辦公,獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的仍然不多,完全不符合《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范》的要求。這是一個(gè)表現(xiàn)。另一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠,大部分高校主管內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)并非學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)。這體現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不夠,會(huì)不同一程度的影響高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。

    (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開力度不夠。盡管大部分高校的審計(jì)網(wǎng)站定期公開高校專項(xiàng)審計(jì)及基建審計(jì)調(diào)查結(jié)果,但審計(jì)結(jié)果報(bào)告卻沒有一所高校向社會(huì)公開披露,所有的審計(jì)報(bào)告都是不公開不透明的、是保密的。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果不公開就無法發(fā)揮它相應(yīng)的作用,高校進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也沒有了意義。

    (三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則未得到有力貫徹?!跋葘徍箅x”“離任必審” 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,即高校領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)發(fā)生調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時(shí),或任期滿時(shí),應(yīng)該對(duì)其開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際情況中,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視不夠、審計(jì)人員不夠、聯(lián)席會(huì)議不健全等,這個(gè)基本原則沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象都是高校自己確定的,有的只審計(jì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門,有的只審計(jì)被別人舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是以一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式而存在。

    (四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度還不完善?,F(xiàn)在大部分高校沒有在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)的文件。有些高校雖然制定了審計(jì)文件,指明了審計(jì)對(duì)象,但比較籠統(tǒng),既沒有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也 沒有做出具體的措施,操作性不強(qiáng)。高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合還需要加強(qiáng),因?yàn)楦咝?nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)是比較綜合和復(fù)雜的工作。審計(jì)工作如果得不到其他部門的積極配合與支持,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展就不會(huì)順利。

    二、改進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施

    (一)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是責(zé)任重大、任務(wù)量多,因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),這是多好審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)。首先,高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,這是改進(jìn)審計(jì)工作的前提。學(xué)校黨委和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該仔細(xì)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)對(duì)它的了解,樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)于高??茖W(xué)發(fā)展的觀念;應(yīng)全力支持、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,定期不定期聽取相關(guān)情況報(bào)告,主動(dòng)解決問題、克服困難,發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。

    (二)加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要真正發(fā)揮它的應(yīng)用作用,要真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,就必須加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。

    (1)加快制定《高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。完善的審計(jì)制度,對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任運(yùn)行、保障審計(jì)工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題召開一個(gè)座談會(huì),組織審計(jì)專家學(xué)者、高校領(lǐng)導(dǎo)一起討論、共同研究,結(jié)合高校的實(shí)際情況,總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),最終制定出一部《高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法要詳細(xì)規(guī)定出審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供基本規(guī)范。

    (2)加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相應(yīng)的配套制度建設(shè)。首先,應(yīng)逐步建立審計(jì)承諾制度和承諾虛假責(zé)任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,資料的真實(shí)性對(duì)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果有直接影響。為防止被審計(jì)者謊報(bào)或瞞報(bào)數(shù)據(jù),必須建立承諾虛假責(zé)任追究制度。所謂審計(jì)承諾制度,顧名思義,就是被審計(jì)對(duì)所提供信息材料的真實(shí)性的信用承諾。被審計(jì)者如果違背審計(jì)承諾制度,就可以依照承諾虛假責(zé)任追究制度的相關(guān)規(guī)定,追究其相應(yīng)的責(zé)任。其次,應(yīng)逐步建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案制度。建立內(nèi)部審計(jì)檔案制度,可以減少重復(fù)情況的出現(xiàn),減輕審計(jì)負(fù)擔(dān),提供審計(jì)效率。高校可以基于本校實(shí)際設(shè)立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫,專門保存相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)和資料。再次,逐步建立審計(jì)質(zhì)量控制制度。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果質(zhì)量不高,就失去了其原本的意義,就會(huì)對(duì)責(zé)任審計(jì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成消極影響。因此,高校應(yīng)逐步建立審計(jì)質(zhì)量控制制度,以規(guī)范審計(jì)行為和程序。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照程和規(guī)范序來開展工作,減少盲目性和隨意性,為提高審計(jì)質(zhì)量提供保證??梢栽O(shè)立內(nèi)審人員、審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三級(jí)負(fù)責(zé)制度,保證審計(jì)工作評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠。最后,完善聯(lián)席會(huì)議制度,逐步建立審計(jì)通報(bào)制度。審計(jì)工作完成,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。這需要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用,讓聯(lián)席會(huì)議成員通報(bào)審計(jì)結(jié)果、提出審計(jì)意見和建議。同時(shí)也要通報(bào)相關(guān)部門的整改落實(shí)情況。

    (3)完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。一個(gè)科學(xué)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序應(yīng)該包括審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)完成三個(gè)階段。在審計(jì)準(zhǔn)備階段應(yīng)該包括四個(gè)程序,即開展審前調(diào)查、制度審計(jì)實(shí)施計(jì)劃、傳達(dá)審計(jì)通知、給出書面承諾保證。在審計(jì)實(shí)施階段,依照計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)完成階段包括三個(gè)程序,即做出審計(jì)報(bào)告、分析審計(jì)結(jié)果、歸檔保管。其中,在做審計(jì)報(bào)告時(shí),要先撰寫草稿,然后交給聯(lián)席會(huì)議征求意見和建議,在修改報(bào)告,最后做出一個(gè)終極報(bào)告。另外,在程序設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮引入第三方參與。

    綜上所述,高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)、審計(jì)結(jié)果公開力度不夠、審計(jì)原則未得到有力貫徹、審計(jì)制度還不完善四個(gè)主要問題。因此要加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)、完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 黃保平.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南的解讀[[J].時(shí)代金融,2011 (12): 188-189

    [2] 吳宇.淺析內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[[J].現(xiàn)代商業(yè),2011 (15 ): 36-39

    [3] 李江濤,苗連琦,梁耀輝.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果實(shí)證研究[[J1.審計(jì)研究,2011 (3):24-30

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