絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)研究*

段強(qiáng)　馬海霞（新疆師范大學(xué)商學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)研究*

段強(qiáng)馬海霞
（新疆師范大學(xué)商學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

摘要：基于城市功能定位理論，篩選絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)的對比研究，分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)與其他節(jié)點(diǎn)城市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的差距和問題，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展背景下新疆烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的功能與定位，著力打造新疆烏魯木齊使之成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)中心，并對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；核心區(qū)；教育產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究

歡迎按以下方式引用：段強(qiáng)，馬海霞.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）3-9.

新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國相鄰，是我國東連西出的重要節(jié)點(diǎn)，烏魯木齊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，其教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，如何發(fā)揮該地區(qū)的文化優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、外部環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)新疆教育產(chǎn)業(yè)和中亞國家教育產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，已成為我國向西開放的重要戰(zhàn)略之一。

一、教育產(chǎn)業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的意義

1.教育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化等概念界定

1992年6月，中共中央和國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確指出：“教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，建議把教育事業(yè)作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)”。教育產(chǎn)業(yè)是我國進(jìn)行教育改革時(shí)引入西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念，在整個(gè)社會第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟時(shí)逐步形成。從目前學(xué)者的研究來看，教育產(chǎn)業(yè)理念有以下3種起源說：第一，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)理念隨商品經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)而建立；第二，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化是由教育本身所具有的“生產(chǎn)性”和“產(chǎn)業(yè)性”及其相關(guān)的理論而衍生出來；第三，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)理論主要得益于人力資本理論；第四，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)理論來源于對市場回應(yīng)的績效要求。[1]35-38

教育產(chǎn)業(yè)是指專門提供教育服務(wù)的行業(yè)集合體，它是以教育資源為依托所進(jìn)行的生產(chǎn)活動和勞務(wù)活動。而教育產(chǎn)業(yè)化則是將市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則轉(zhuǎn)移到教育中來，讓市場作為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制在教育資源配置中的作用?；仡櫋敖逃a(chǎn)業(yè)”和“教育產(chǎn)業(yè)化”問題產(chǎn)生的歷史和時(shí)代背景可以發(fā)現(xiàn)，最初理論界提出的“教育產(chǎn)業(yè)”和“教育產(chǎn)業(yè)化”是出于經(jīng)濟(jì)上的考量，比如說增加教育投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長、自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和允許盈利等。[2]144-150

2.教育產(chǎn)業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的意義

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞四國時(shí)，首次提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年5月底，中央召開第二次新疆工作座談會后，新疆著力于打造“五中心三基地一通道”，①其中提出打造區(qū)域性文化科教中心，體現(xiàn)了新疆政府對于教育和文化產(chǎn)業(yè)的重視，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。教育產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)對于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有重要意義。

教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。教育產(chǎn)業(yè)具有帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，教育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展勢必帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。教育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要部分，其發(fā)展可以帶來消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新，大大拓展了居民的消費(fèi)空間和消費(fèi)欲望，加大內(nèi)需，可以構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貢獻(xiàn)；同時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，增加居民收入，緩解就業(yè)矛盾。教育投資可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2014年，新疆GDP總量為9 273億元，增長速度達(dá)到10%，其中教育投資為175.37億元，年平均增長3.4%，教育投資對GDP的貢獻(xiàn)率為0.69%。②

教育產(chǎn)業(yè)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人力資本。教育是21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代人類生存和發(fā)展的主題，“新經(jīng)濟(jì)增長”理論，把知識和人力資本作為內(nèi)生變量引入經(jīng)濟(jì)增長模型，提出知識和人力資本是經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)在動力和源泉。研究表明，增加教育投入的實(shí)質(zhì)是提高人力資本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。教育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以源源不斷地提供高素質(zhì)的人力資本，從而推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2014年，新疆本科高校研究生畢業(yè)生4 899人、本科畢業(yè)生28 964人、?？飘厴I(yè)生4 004人，創(chuàng)近年來新高。新疆教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本為地區(qū)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市教育產(chǎn)業(yè)對比分析

1.節(jié)點(diǎn)城市的篩選

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)城市成為其發(fā)展的有力支撐?；诔鞘泄δ芏ㄎ焕碚?，通過計(jì)算城市教育中心性指數(shù)，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)城市的篩選。本文選取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市的普通高等院校專職教師數(shù)量（mi）和選取的節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量（n）計(jì)算絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的教育中心性指數(shù)（Ki），公式如下：[3]102-104

通過計(jì)算，得到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的教育中心性指數(shù)（見表1），排名前4位的城市有鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊；其中西安城市教育中心性指數(shù)最高為3.70，其次依次為鄭州、蘭州、烏魯木齊，教育中心性指數(shù)均高12個(gè)節(jié)點(diǎn)城市于平均水平。文章選取排名靠前的鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊4個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)對比。

表1　2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各節(jié)點(diǎn)城市教育中心性指數(shù)

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市教育產(chǎn)業(yè)比對分析

衡量一個(gè)地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需要從高等教育數(shù)量和高等教育水平兩個(gè)方面來研究，通過數(shù)據(jù)的搜集和整理，排除無法獲得的數(shù)據(jù)指標(biāo)，最終選擇7個(gè)指標(biāo)，分別是2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市985/211院校數(shù)量、普通高等院校數(shù)量、普通高等院校專職教師數(shù)量、普通高等院校在校生數(shù)量、每萬人口在校大學(xué)生數(shù)量、每位教師負(fù)擔(dān)大學(xué)生數(shù)量、每億元GDP負(fù)擔(dān)大學(xué)生數(shù)量，所選取的7個(gè)指標(biāo)，既有教育數(shù)量又有教育水平方面的考量，以此對4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行對比分析。

由表2可知，鄭州、西安，蘭州、烏魯木齊4個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，西安985/211院校數(shù)量最多，以8所居于首位，鄭州、蘭州地區(qū)各1所——鄭州大學(xué)和蘭州大學(xué)，烏魯木齊為2所——新疆大學(xué)和石河子大學(xué)。高等院校的數(shù)量鄭州、西安居于首位，蘭州以25所高等院校位于第三，烏魯木齊以20所高等院校處于最后。高等院校專職教師數(shù)量鄭州、西安大幅度超過蘭州和烏魯木齊，數(shù)量為后者兩倍有余，烏魯木齊高等院校專職教師數(shù)量最少，為14 600人。上面4個(gè)指標(biāo)主要衡量4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的高等教育數(shù)量，后面3個(gè)指標(biāo)，以均值水平表現(xiàn)各地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的水平。

表2　2014年節(jié)點(diǎn)城市教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模對比分析

圖1　2014年節(jié)點(diǎn)城市教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模折線圖數(shù)據(jù)來源：由2014年各地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得

圖1中每萬人口負(fù)擔(dān)的大學(xué)生數(shù)量體現(xiàn)了該地區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)，每萬人口負(fù)擔(dān)的大學(xué)生越多，在一定程度上反映了該地區(qū)人口受教育水平越高，鄭州、西安、蘭州均超過烏魯木齊，從側(cè)面體現(xiàn)了新疆教育水平落后的現(xiàn)狀。每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量以蘭州最高，為26人，在此指標(biāo)下烏魯木齊每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)為15人。每億元GDP負(fù)擔(dān)的大學(xué)生數(shù)以烏魯木齊數(shù)量最少。地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府教育財(cái)政撥款密切相關(guān)，教育經(jīng)費(fèi)是教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。2000年末，我國實(shí)現(xiàn)了教育財(cái)政支出占GDP總量4%的目標(biāo)，雖然具有劃時(shí)代意義，但該目標(biāo)仍低于發(fā)展中國家的平均水平，我國教育產(chǎn)業(yè)依舊面臨教育經(jīng)費(fèi)緊張、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)緊張等問題，本研究統(tǒng)計(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市2014年的教育經(jīng)費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及GDP總量，對比各地區(qū)的教育支持力度。

表3　2014年節(jié)點(diǎn)城市政府財(cái)政教育撥款、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP總量對比分析

由表3可知絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中鄭州的財(cái)政教育撥款較高，蘭州和烏魯木齊財(cái)政教育撥款比較低，但蘭州的財(cái)政教育撥款占GDP的比重最高，達(dá)到4.4%，烏魯木齊的財(cái)政教育撥款占GDP的比重較低，教育產(chǎn)業(yè)的政府撥款尚需提高。政府財(cái)政教育撥款數(shù)額與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有一定的正相關(guān)關(guān)系，撥款數(shù)額小，說明第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值呈現(xiàn)減少趨勢。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)依然存在很多亟待解決的問題，而這些問題具有一定的普遍性，例如教育產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動性不強(qiáng)、政府對教育產(chǎn)業(yè)的投資力度仍需加強(qiáng)、高等院校的數(shù)量和質(zhì)量需要進(jìn)一步突破、切實(shí)培養(yǎng)本地區(qū)所需要的人力資源，相比西安、鄭州等節(jié)點(diǎn)城市的教育產(chǎn)業(yè)而言，烏魯木齊的教育產(chǎn)業(yè)仍有很大差距，但作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)連接亞歐大陸，新疆的教育產(chǎn)業(yè)必須要克服困難，快速發(fā)展，才能具有一定國際競爭力。

3.烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

烏魯木齊知名高校數(shù)量較少，核心競爭力不足。數(shù)據(jù)顯示，2014年，烏魯木齊高等院校數(shù)量達(dá)到20所，但知名院校僅有新疆大學(xué)和石河子大學(xué)為“211工程”院校，沒有“985工程”院校，相比鄭州和西安，普通高等院校的數(shù)量不具備優(yōu)勢，知名院校的數(shù)量更是匱乏。核心競爭力不足導(dǎo)致烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的對外推進(jìn)出現(xiàn)困難，應(yīng)加快步伐整合烏魯木齊教育資源，加快高校建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量上的提升。

地方財(cái)政教育投入少，社會資本投資熱情不高。2014年，烏魯木齊的財(cái)政教育撥款占地方GDP的比重較小，由于教育具有較強(qiáng)的外部性，社會投資回收周期長、收益率較低，因此，教育產(chǎn)業(yè)不能很好吸引外部資本，教育經(jīng)費(fèi)的不足，在一定程度上阻礙了烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中西安、鄭州的財(cái)政教育撥款數(shù)額較大，烏魯木齊、蘭州財(cái)政教育撥款數(shù)額較小，不利于該地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與新疆高等院校分布不均、不同地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡密切相關(guān)；同時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向需要緊緊圍繞市場需求進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校之間的專業(yè)設(shè)置同樣需要適時(shí)調(diào)整，將新疆的人力資源轉(zhuǎn)化為社會所需要的人力資本。

教育產(chǎn)業(yè)對外合作開放機(jī)制不完善。烏魯木齊地緣政治的特殊性使該地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)面臨著區(qū)內(nèi)合作、區(qū)外合作以及面向中亞國家教育產(chǎn)業(yè)之間的合作。在此過程中，烏魯木齊各高等院校與內(nèi)地知名院校的合作在國家政策的支持下，較為完善；但是區(qū)內(nèi)高等院校之間以及面向中亞國家高等院校之間的合作仍然處于發(fā)展階段。合作機(jī)制不完善對烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)功能與定位

1.新疆教育產(chǎn)業(yè)的功能

教育產(chǎn)業(yè)的功能，從其根本意義上來說是一項(xiàng)促進(jìn)人格完善和社會進(jìn)步的活動，育人是其直接功能，新疆地緣政治的特殊性同時(shí)賦予其文化功能、政治功能和經(jīng)濟(jì)功能。教育的文化功能體現(xiàn)在教育的4個(gè)特性上——傳遞性、選擇性、交流性、創(chuàng)造性。文化的發(fā)展不僅在于它的保存和積淀，還在于它的創(chuàng)新與發(fā)展，只有時(shí)時(shí)創(chuàng)新的文化才能源遠(yuǎn)流長、經(jīng)久不衰，而教育是實(shí)現(xiàn)這一切的最好手段。教育體現(xiàn)在維系社會政治穩(wěn)定的功能，對維護(hù)新疆的政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)起到至關(guān)重要的作用。教育的經(jīng)濟(jì)功能則體現(xiàn)在教育產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的背景下，地區(qū)政治的穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提，文化的創(chuàng)新為社會發(fā)展提供了保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是社會發(fā)展的目標(biāo)。教育的功能有力地將三者聯(lián)系起來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要建設(shè)、要發(fā)展，則必須發(fā)展好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展促進(jìn)了沿邊城市和地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來可以加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，兩者之間相互促進(jìn)、相互影響。

2.新疆烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的定位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以來，新疆全區(qū)高等教育事業(yè)取得蓬勃發(fā)展。2014年，新疆普通本科院校13所、高職（?？疲┰盒?6所、成人高等學(xué)校7所；全區(qū)共有研究生培養(yǎng)單位11個(gè)，在讀研究生17 246人，比上年增長6.08 %，其中博士生952人、碩士生16 294人，分別比上年增長9.55%和5.89%；全區(qū)有普通本?？圃谛Ｉ?9.04萬人，比上年增長4.31%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)31.07%，比上年提高1.91%，普通高等學(xué)校教職工2.94萬人，其中專任教師1.91萬人，比上年凈增4.31%。[4]

新疆普通高等院校主要分布在烏魯木齊、石河子、昌吉、阿拉爾、喀什、伊寧，其中烏魯木齊有8所，其他地區(qū)各有1所。目前，只有新疆大學(xué)和石河子大學(xué)為國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院為國家示范性高職建設(shè)院校。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，基本形成相對齊備的高等教育體系，全區(qū)逐步形成以烏昌地區(qū)為主、覆蓋各層次類型的高等教育核心區(qū)，以烏昌和石河子、克拉瑪依等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)中心城市為主、與全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布基本對應(yīng)的新的高等職業(yè)教育發(fā)展格局，[5]28-35高校人才培養(yǎng)能力進(jìn)一步提高。

表4　2014新疆高等院校分布情況

由表4可以看出，新疆教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一種不平衡的發(fā)展態(tài)勢，教育資源“北多南寡”，高等院校主要集中在烏魯木齊，覆蓋有綜合性、師范性、醫(yī)藥性、農(nóng)林性、財(cái)經(jīng)性等各種層次類型院校，其他高等院校主要分布在石河子、阿拉爾、昌吉、伊寧等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市。教育資源的不平衡分配在一定程度上阻礙了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下教育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以來，教育部加快對口支援西部地區(qū)高等院校建設(shè)和援疆學(xué)科建設(shè)，新疆各類高校均與內(nèi)地知名大學(xué)建立全面合作交流關(guān)系，積極擴(kuò)大對外教育交流的規(guī)模，但是新疆區(qū)內(nèi)的各個(gè)高校之間合作交流較少。所以，烏魯木齊市擁有多類型高等院校的優(yōu)勢應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，積極開展與其他城市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)合作，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的教育資源聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)烏魯木齊與地方城市之間的經(jīng)濟(jì)合作。

打造以烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)為主體的教育產(chǎn)業(yè)中心。烏魯木齊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，其教育資源配置較為齊全、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，以烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)為中心，與昌吉、石河子、伊寧、阿拉爾、喀什地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，由點(diǎn)及面，致力打造以烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)為主體的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地將各個(gè)中心城市教育產(chǎn)業(yè)連接起來，優(yōu)化教育資源的配置，各個(gè)高等院校分工協(xié)作，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)。

打造以坐落于烏魯木齊市的高等院校為核心的中亞留學(xué)生之都。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)下，以“上合組織”為平臺，中國高等院校與各成員國高等院校進(jìn)行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，與中亞各國的聯(lián)系尤為緊密。近年來，新疆對外教育交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年年底，新疆累計(jì)派出出國留學(xué)和培訓(xùn)人員696人，接收各類長、短期來華留學(xué)生5 939人次，聘請外籍教師40人，舉辦國際會議13個(gè)，教育部批準(zhǔn)新疆在中亞國家建立7所孔子學(xué)院、65個(gè)漢語教學(xué)點(diǎn)，外派漢語教師160人，招收各類學(xué)員14 075人。努力打造以烏魯木齊高等院校為核心的中亞留學(xué)生之都，不僅有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，還可促進(jìn)新疆高等院校與中亞高等院校的合作與交流，推動高等教育的雙向人才交流。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)背景下，作為核心區(qū)的烏魯木齊，其教育產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的功能與定位為今后教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方向。

加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的高校建設(shè)。在大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略背景下，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的高校建設(shè)需要同時(shí)對高校的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)控把關(guān)，從師資力量、科研建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等入手，建立一批學(xué)術(shù)能力、科研能力強(qiáng)，具有核心競爭力的高等院校，利用高等教育的發(fā)展，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏魯木齊的高等院校應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，各個(gè)學(xué)校應(yīng)加快自身建設(shè)與發(fā)展，借鑒新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等知名學(xué)校的辦校經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成一套適合各個(gè)院校發(fā)展的路徑，同時(shí)把握好與內(nèi)地以及國外知名學(xué)校的合作與交流，充分利用資源，切實(shí)擴(kuò)大、提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量，促進(jìn)本地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的投資。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的支持密切相關(guān)。烏魯木齊教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府政策的大力支持同時(shí)需要政府教育經(jīng)費(fèi)的支持，相比而言，烏魯木齊的財(cái)政教育撥款數(shù)額有限，地方以及社會資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)的積極性不高，在這里我們可以借鑒美國高校的經(jīng)驗(yàn)。美國高校除了盡可能地爭取聯(lián)邦政府和地方政府的教育和研究經(jīng)費(fèi)外，還積極從社會上籌集辦學(xué)資金，其主要方式是組織和募集捐款以及與企業(yè)、公司聯(lián)姻，通過與他們的合作為學(xué)?；I集資金，一方面減輕了政府的壓力，另一方面高等院校的教育資金得到了保障。斯坦福大學(xué)和硅谷可以說是高校和企業(yè)界密切協(xié)作的典范，其榮譽(yù)校長卡斯帕爾在職期間共籌集到32億美元。

優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資本。社會經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型與變革，因此教育結(jié)構(gòu)必須適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，只有提供社會所需要的人力資本才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，否則會造成資源的錯配和浪費(fèi)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，調(diào)整優(yōu)化其教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會的發(fā)展，迫在眉睫。第一，調(diào)整新疆高等院校的分布。高等院校的布局關(guān)系著高等教育體系能否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。新疆的高等院校呈現(xiàn)“北多南寡”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)合理布局，適當(dāng)調(diào)整高等院校在地區(qū)的分布。第二，調(diào)整高等教育的專業(yè)設(shè)置與規(guī)模。高校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的需求而做出相應(yīng)調(diào)整，多元化的社會需要多元化的人才，只有培養(yǎng)社會需要的人才，才能促進(jìn)社會的發(fā)展。第三，調(diào)整高等教育類型。新疆高等院校大多以學(xué)術(shù)研究型為主，但當(dāng)今社會對技能型的人才需求仍然很高，適當(dāng)調(diào)整高等教育的類型，增加高等教育中應(yīng)用型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)才能適應(yīng)社會的發(fā)展。

促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育產(chǎn)業(yè)對外合作與開放。新疆高等院校之間合作、新疆高校與內(nèi)地知名高校的對口支援合作以及新疆高等院校與中亞國家高校之間的合作是3種基本的形式，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的教育合作，不斷提高教育開放水平，提升新疆高等教育的整體實(shí)力和水平，為社會發(fā)展儲備人力資本和源動力。新疆高校應(yīng)充分利用教育部對口支援西部高等院校建設(shè)和援疆學(xué)科建設(shè)的政策以及“上合組織”與中亞國家交流的平臺，切實(shí)讓我們的學(xué)生走出去、國外先進(jìn)人才引進(jìn)來。新疆的教育產(chǎn)業(yè)只有走出去，才能促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①2014年5月底，中央召開了第二次新疆工作座談會，著力打造新疆“五中心三基地一通道”?！拔逯行摹笔侵竻^(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心；而“三基地一通道”則立足新疆能源資源優(yōu)勢，加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)向西出口制造基地。

②教育投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率=教育投資增加量/GDP增加量X100%

③“985工程”院校同時(shí)是“211工程”院校的，只相加一次的數(shù)量。

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作者簡介：段強(qiáng)，新疆師范大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；馬海霞，新疆師范大學(xué)商學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2015-11-06

*基金項(xiàng)目：本文系新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目（040312A04）的階段性成果。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.01