新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探析
——基于昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查思考

宋建華（新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830011）

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新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探析
——基于昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查思考

宋建華
（新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830011）

摘要：隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的不斷深入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。通過(guò)以新疆昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期下發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戰(zhàn)略，提出了加快促進(jìn)昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議。以期通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探析，能夠?yàn)椴莠F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；新疆昌吉州

歡迎按以下方式引用：宋建華.新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探析——基于昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（1）：34-38.

在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)深化的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2015年，中央一號(hào)文件又圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革，再次將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為一條重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告當(dāng)中。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)下的有效舉措，對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。新疆作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)多民族聚集、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆地區(qū)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，將有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體向著更高層次發(fā)展。

一、新疆昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新疆昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昌吉州”），位于新疆天山山脈北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南部，這里土壤肥沃，是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)天然基地。近年來(lái)，昌吉州圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品整理、分級(jí)、包裝，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)技推廣等主要生產(chǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)多形式、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域大力推廣和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，合作社產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋到種植業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)，合作社利益聯(lián)結(jié)方式已由原本的技術(shù)、信息單一服務(wù)功能拓展到倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。合作社逐漸成為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新型經(jīng)營(yíng)主體和各級(jí)政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作抓手。[1]56

（一）從組織規(guī)?？矗献魃缫?guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)能力不斷強(qiáng)化

2005年，昌吉州創(chuàng)辦了第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；2008年，昌吉州又緊跟《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，出臺(tái)了《自治州促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展意見(jiàn)》，使昌吉州五縣兩市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在合作社數(shù)量和社員人數(shù)上呈現(xiàn)了較快的發(fā)展勢(shì)頭，很多合作社都是在這股浪潮中孕育發(fā)展起來(lái)的。2014年，自治區(qū)進(jìn)一步加大財(cái)政金融對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，有效推動(dòng)了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。[2]120截至2014年底，昌吉州各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)到2 663家（如表1），相較2013年新增1 006家，增長(zhǎng)60.71%。各類(lèi)示范社44家（含農(nóng)業(yè)部示范社13家、自治區(qū)示范社31家），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社111家，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的合作社486家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)達(dá)8.46萬(wàn)戶(hù)，相較2013年新增2 839戶(hù)。昌吉州合作社規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)能力不斷強(qiáng)化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增長(zhǎng)中逐漸凸顯重要作用。

（二）從組織創(chuàng)建看，以農(nóng)民牽頭創(chuàng)建占九成以上

近幾年，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持，基于經(jīng)濟(jì)利益的直接動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)，很多村組干部、技術(shù)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)引領(lǐng)示范，開(kāi)辦了各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步形成了以農(nóng)民牽頭為主的組織發(fā)展趨勢(shì)，合作組織比例高達(dá)93.2%，而作為聯(lián)結(jié)企業(yè)與合作社、企業(yè)與農(nóng)民、基層組織與合作社、基層組織與農(nóng)民的企業(yè)牽頭和基層組織牽頭的合作組織形式正處于起步階段，尚未很好地發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用。農(nóng)民合作社的創(chuàng)建，激發(fā)更多的農(nóng)民為了增加農(nóng)業(yè)收入、獲得更好的銷(xiāo)售渠道、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、得到政府的支持，也開(kāi)始作為社員加入，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)民統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一分紅。

表1　2008-2014年昌吉州五縣二市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)模表

（三）從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)居多

通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)（如圖1），昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)占33%，養(yǎng)殖業(yè)占40%，兩者共占比例高達(dá)73%。這主要是由于昌吉州作為傳統(tǒng)的發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的商品率高，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)會(huì)存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因而促使農(nóng)民向著集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，昌吉州毗鄰新疆首府烏魯木齊，作為烏昌一體化建設(shè)，昌吉州積極打造全疆重要商品糧基地以及烏昌地區(qū)“菜籃子”基地，成為烏魯木齊及周邊地區(qū)重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)基地。加之依托娃哈哈、西域春、麥趣爾等一批乳制品知名品牌，以荷斯坦奶牛為主要品種，當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有較大規(guī)模，昌吉州已成為全國(guó)重點(diǎn)的奶業(yè)生產(chǎn)加工基地。

圖1　昌吉州五縣二市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)分布圖

（四）從服務(wù)內(nèi)容看，服務(wù)方式逐漸向多元化服務(wù)領(lǐng)域拓展

當(dāng)前，中國(guó)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已從只具備技術(shù)或信息等單一服務(wù)功能的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸嘣?wù)功能的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。[3]10據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如圖2）；昌吉州44%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以提供綜合性的產(chǎn)銷(xiāo)一體化服務(wù)，并且越來(lái)越多的合作社開(kāi)始轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容，從最初僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)逐步向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的拓展，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中增值。這種多元化服務(wù)極大地提高了合作社成員生產(chǎn)效率，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、保障成員收益，正成為以各種服務(wù)合作形式助力合作社發(fā)展的主流趨勢(shì)。

圖2　昌吉州五縣二市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)內(nèi)容分布圖

二、昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）組織管理能力孱弱，輻射程度十分有限

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其主要作用是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，目前昌吉州大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處在初級(jí)階段，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，服務(wù)半徑僅局限在一兩個(gè)村的范圍，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)單力薄，且大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍采取傳統(tǒng)的“家庭模式”生產(chǎn)理念，規(guī)模意識(shí)淡薄，合作層次較低，造成銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道閉塞，無(wú)法有力地發(fā)揮區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)，僅能進(jìn)行單一的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。加之農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏資金支撐，造成合作社資金實(shí)力有限、籌資渠道較少、籌資數(shù)額不足，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生命力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力十分薄弱。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不完整，大部分合作社未能按照要求設(shè)立成員明細(xì)賬戶(hù)，使用項(xiàng)目資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的也未按規(guī)定分?jǐn)偭炕?jì)入成員賬戶(hù)，仍存在“白條做賬”現(xiàn)象。

（二）農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠通暢，合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

目前，昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)的大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，由于銷(xiāo)售渠道有限，長(zhǎng)期以來(lái)還停留在分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。很多農(nóng)產(chǎn)品除自產(chǎn)、自銷(xiāo)外，主要依靠外來(lái)商販進(jìn)行銷(xiāo)售，存在隨意開(kāi)價(jià)與砍價(jià)現(xiàn)象，既形成不了合力，又發(fā)揮不了品牌效應(yīng)。同時(shí)，種植基地周?chē)狈r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性，當(dāng)供大于求的時(shí)候，降價(jià)成了唯一的手段，參社社員的收入往往得不到保障。加之農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，行業(yè)性的市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資金信貸支持等公共服務(wù)滯后，尚不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的組織支持與服務(wù)，從而造成合作社社員與合作社之間缺乏緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，其約束力與凝聚力較差。加上一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往沒(méi)有實(shí)體、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)富積累，從而造成合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，參社農(nóng)民的切身利益得不到保證。

（三）農(nóng)民觀念陳舊，缺乏新型專(zhuān)業(yè)人才

從目前昌吉州五縣二市的調(diào)研情況來(lái)看，大部分農(nóng)民參與地方政府實(shí)施的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目不積極。從農(nóng)民自身來(lái)講，目前很多農(nóng)民文化層次較低、思想比較保守，在日常生產(chǎn)中看重短期好處而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)知識(shí)，農(nóng)民觀念陳舊、參與意識(shí)薄弱和諸多自身能力不足嚴(yán)重地制約著農(nóng)民之間更好的合作，逐漸形成了一種小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀。同時(shí)農(nóng)村中缺乏既掌握豐富的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、又善于合作社經(jīng)營(yíng)與管理的專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法有效團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場(chǎng)，從而造成相當(dāng)一部分合作社的帶頭人寧愿開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)、發(fā)展家庭模式生產(chǎn)，也不愿意組織帶領(lǐng)其他農(nóng)民加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織共同致富。

（四）合作社抵押擔(dān)保缺失，金融環(huán)境欠佳

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，收益率較低且相對(duì)不夠穩(wěn)定，容易遭受自然災(zāi)害以及突發(fā)事故。為轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，一般國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)將合法、有效的抵押和擔(dān)保物作為必要的貸款條件。由于缺乏必要的擔(dān)保和抵押，傳統(tǒng)商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度非常低，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足農(nóng)民合作組織金融需求方面發(fā)揮的作用非常有限。[4]18562同時(shí)，加之當(dāng)前農(nóng)村抵押和擔(dān)保物交易、流轉(zhuǎn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，并缺乏合乎規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記制度和價(jià)值評(píng)估制度，從而導(dǎo)致當(dāng)前能夠作為一般擔(dān)保的物品或權(quán)證寥寥無(wú)幾，造成很多抵押物受到限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擔(dān)保清償作用來(lái)作為第二還款來(lái)源，進(jìn)而更加重了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織貸款難的問(wèn)題。

三、加快促進(jìn)昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）開(kāi)展宣傳工作，抓好組織推動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的思想認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、帶動(dòng)成效顯著。今后應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展好宣傳工作，抓好組織推動(dòng)，圍繞加強(qiáng)合作社服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)行“強(qiáng)社并弱社，小社進(jìn)大社”，對(duì)發(fā)展不好的予以取締，突出建設(shè)一批規(guī)范性、示范性合作社，對(duì)規(guī)范性合作社、示范性合作社給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，要加強(qiáng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民層面有序開(kāi)展宣傳教育工作。宣傳合作理念和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中”[5]178；介紹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的特點(diǎn)、組建方法以及與其他合作組織的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的好處；有重點(diǎn)地帶領(lǐng)農(nóng)民參觀運(yùn)作比較成功的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。

（二）鼓勵(lì)多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織

昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織多以農(nóng)民自發(fā)牽頭領(lǐng)辦為主，少數(shù)由企業(yè)牽頭或者基層組織牽頭興辦，這種格局必將成為限制其后續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，當(dāng)?shù)卣e極鼓勵(lì)多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層服務(wù)組織、農(nóng)戶(hù)各方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推行“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)能力和帶動(dòng)能力，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)力。同時(shí)，在今后農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培育發(fā)展過(guò)程中，要重視服務(wù)方式的拓展，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民合作組織從單一服務(wù)功能的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的拓展，從生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)延伸，從單一農(nóng)產(chǎn)品合作向綜合性農(nóng)業(yè)合作跨越。

（三）發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，加快推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社可以有效地把村民聯(lián)合起來(lái)，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推動(dòng)承包地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)自主權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的目標(biāo)。要充分以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，推動(dòng)承包地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、科學(xué)化耕種、集約化經(jīng)營(yíng)。以昌吉州現(xiàn)有的草畜聯(lián)營(yíng)合作社來(lái)看，草畜聯(lián)營(yíng)合作社農(nóng)民將土地使用權(quán)和家養(yǎng)的畜牧為入股資產(chǎn)，然后從合作社獲得股份和分紅。將一家一戶(hù)的分散土地流轉(zhuǎn)到合作社，土地和畜牧得到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了合作社規(guī)模，調(diào)整了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，另一方面解放出部分勞動(dòng)力從事其他經(jīng)營(yíng)或地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加了額外收入，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙豐收。

（四）品牌建設(shè)與“農(nóng)超”對(duì)接并重，完善銷(xiāo)售服務(wù)體系

要注重品牌建設(shè)，加強(qiáng)“三品認(rèn)證”工作，打造系列富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知名品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的基本格局。同時(shí)，積極構(gòu)建“農(nóng)超”對(duì)接體系，建立農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”網(wǎng)點(diǎn)，探索“超市+基地”“超市+合作社+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，從而擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模，不斷提高特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)開(kāi)拓能力和市場(chǎng)占有率。努力搭好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接平臺(tái)，打造培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，利用舉辦展示會(huì)、洽談會(huì)、觀摩會(huì)等多種形式展示農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)參與展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。最終構(gòu)建實(shí)現(xiàn)昌吉州農(nóng)產(chǎn)品大流通格局，形成以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體協(xié)同發(fā)展的新局面。

（五）建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制

目前，各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部成員的管理層幾乎都缺乏既善于合作社經(jīng)營(yíng)與管理，又能團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場(chǎng)的新型專(zhuān)業(yè)人才。為此，合作社應(yīng)該建立自身的企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多思想素質(zhì)過(guò)硬、理論知識(shí)扎實(shí)、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀企業(yè)家，解決農(nóng)民合作社發(fā)展人才短板問(wèn)題。實(shí)施教育培訓(xùn)，通過(guò)制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)、合理地普及基層教育，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；建立企業(yè)家進(jìn)入和退出機(jī)制，防止由于權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致?lián)p害集體利益的行為；建立激勵(lì)措施，將企業(yè)家的利益同合作社利益聯(lián)系起來(lái)，采取制度化措施保障企業(yè)家活動(dòng)；創(chuàng)造學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的良好環(huán)境，在多方面予以理解和支持，在貢獻(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)方面做好宣傳。

（六）加大兩個(gè)扶持力度，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

隨著昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)財(cái)政資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，搭建企業(yè)與合作社之間的聯(lián)系平臺(tái)，或出臺(tái)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社合作的傾斜性?xún)?yōu)惠政策，對(duì)規(guī)范性、示范性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，使企業(yè)與合作社建立友好合作共贏的緊密關(guān)系。同時(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展給予資金扶持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持專(zhuān)業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)成立、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人員培訓(xùn)等工作，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新資金扶持方式，以財(cái)政項(xiàng)目、貼息補(bǔ)助、資金整合等手段落實(shí)對(duì)符合條件的合作社的支持力度。對(duì)信用高、效益好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在貸款擔(dān)保和抵押物條件上予以適當(dāng)放寬，在貸款利率上給予優(yōu)惠，同時(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)合作社發(fā)展壯大。

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作者簡(jiǎn)介：宋建華，新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2015-04-06

中圖分類(lèi)號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.06