交通先行之變

方問禹

伴隨“高鐵交通圈”的輪廓初現(xiàn)，京津冀城市群格局正被改寫。

地處京津唐中心位置的天津市寶坻區(qū)，昔日由于軌道交通不暢，高速公路遇到惡劣天氣經(jīng)常封閉，導(dǎo)致絕佳區(qū)位優(yōu)勢多年難以轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)興建數(shù)千套別墅的“京津新城”也因此爛尾，以“鬼城”形象屢遭詬病。

但如今，“鬼城”面貌有望改變。寶坻區(qū)迎來了京津冀協(xié)同發(fā)展的交通大禮包——京唐、京濱兩條高鐵確定過境寶坻并設(shè)站。

寶坻區(qū)區(qū)長李建成說，即將進入高鐵時代的寶坻，目前已經(jīng)與中科院、國科控股集團、首鋼集團等多家企業(yè)院所達成一致，準備就健康大數(shù)據(jù)中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院和干細胞康復(fù)中心等12個項目進行全面合作。

此外，利用閑置樓宇土地，寶坻與北京有關(guān)方面共同開發(fā)建設(shè)綜合醫(yī)院、新建京津新城一中等項目，也都提上議事日程。

京津冀協(xié)同發(fā)展兩年間，交通領(lǐng)域的突破有目共睹?！敦斀?jīng)國家周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨京津冀“高鐵交通圈”的輪廓初現(xiàn)，資源和要素開始在區(qū)域空間重新分配聚集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解凸顯“交通導(dǎo)向”，京津冀城市群格局正在被重新改寫。

高鐵交通圈

京津冀交通一體化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是協(xié)同之初，三地積極梳理、打通公路“斷頭路”，彰顯協(xié)同決心;第二階段是在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺、明確三地功能定位后，區(qū)域交通進入規(guī)劃期，完成“一張圖”規(guī)劃;目前已進入第三個階段，即京津冀交通一體化全面建設(shè)期。

與功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承、環(huán)保協(xié)同相比，京津冀交通一體化進展可謂成果豐碩。

首先是率先完成“1+3”規(guī)劃和落實機制。2015年7月，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》編制完成，標志區(qū)域交通形成“一張圖”規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，京津冀交通網(wǎng)將由目前的“單中心放射狀”，向“四縱四橫一環(huán)”格局轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃提出，到2020年，京津冀基本形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成城際鐵路主骨架，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機場群的服務(wù)水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平。為保障規(guī)劃落實，“實施方案”、“三年重點任務(wù)臺賬”、“年度重點工作”等三個配套文件也同期審議通過。

其次是五個樞紐城市之間構(gòu)起“高鐵交通圈”。2015年12月，全長158公里、初期運營時速200公里的津保鐵路通車運營，天津到保定的鐵路運行時間由平均4小時、最短2小時34分，壓縮至平均1小時、最短55分鐘，單日往返車次從24趟增至59趟。

此外，石家莊至天津、唐山和秦皇島的鐵路運行時間也大幅縮減。

河北省發(fā)改委鐵路辦主任張金俊說，津保鐵路不僅與京滬高鐵、津秦高鐵、京廣高鐵、京津城際等高速鐵路相連，還與京廣鐵路、京九鐵路、京滬鐵路等普速鐵路貫通，其開通運營明顯緩解北京鐵路樞紐壓力，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展兩年間，交通領(lǐng)域的突破有目共睹。

根據(jù)交通規(guī)劃，京津冀將建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島等5個全國性綜合交通樞紐。目前，這5個樞紐城市之間已經(jīng)構(gòu)成橫跨京津冀區(qū)域多數(shù)地市的三角形“高鐵交通圈”，任意兩城都有高鐵動車來往。

功能疏解和轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“交通導(dǎo)向”

交通先行，帶動功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動協(xié)同發(fā)展的重要思路。兩年來，北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向，與交通因素高度相關(guān)，資源重置凸顯“交通導(dǎo)向”。

天津武清區(qū)是京津城際的唯一經(jīng)停站，到北京和天津市區(qū)僅需23分鐘和13分鐘，每天來往城際列車23對。除了京津城際作為交通主動脈，目前武清累計過境高速公路6條、出入口14個，加之隨著一批區(qū)域斷頭路、瓶頸路打通工程的啟動實施，其“九橫九縱”的路網(wǎng)正向京津冀三地加速延伸。

憑借突出的交通優(yōu)勢，近兩年來，武清在承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，也走在津冀前列。武清區(qū)區(qū)長楊令生介紹，2015年，武清吸引了北汽海納川、搜房網(wǎng)總部等1700余個首都項目落戶;新引進北京航空航天大學(xué)、中科院自動化研究所等16家大院大所，累計達到67家;新增北航智能制造研究院等科技項目20個，累計達到70個。

在河北，保定與廊坊、張家口、唐山、承德等相比，區(qū)位優(yōu)勢本不明顯，但也因為交通因素——津保鐵路的開通，保定在河北省貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的地位有明顯提升。

今年3月份，河北省印發(fā)《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》，提出了保定“京南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和新興科技城”“非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地”的定位。記者采訪了解到，目前保定正在建設(shè)河北白洋淀科技城、裝備制造與生物醫(yī)藥等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

打通“微循環(huán)”仍待挖潛

交通提速帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是縮短交通時間、以速度換空間，而根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》調(diào)研，在進一步縮短交通時間、轉(zhuǎn)乘“無縫對接”方面，京津冀仍有潛力可挖。

在天津站，旅客如果不熟悉站內(nèi)空間，乘車或換乘地鐵將頗為費時費力，甚至來回折騰數(shù)公里：站內(nèi)各種提示標識數(shù)量少，缺乏連貫性;多數(shù)購票機器只能使用銀行卡;近半數(shù)地鐵售票機長期處于暫停服務(wù)狀態(tài)，每周五及周日晚高峰期間，排隊購票等待時間長;缺乏工作人員引導(dǎo)，農(nóng)民工、老年人等群體購票困難，壓低通行效率。

在京津城際武清站，由于與多數(shù)住宅樓盤相隔數(shù)公里，且公共交通不便，多數(shù)乘客出行仍需“汽車倒高鐵”，換乘時間遠大于高鐵運行時間。

記者在保定、廊坊等地車站走訪也發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)乘無縫對接、一卡通行、咨詢服務(wù)等細微之處銜接不暢的情況較為普遍，使得交通便捷程度大打折扣。此外，一些城市高鐵站外有大量“黑車”集聚，肆意攬客，影響乘客旅行體驗。

有關(guān)專家表示，目前京津冀區(qū)域內(nèi)多種形式的重大交通項目正在加緊建設(shè)中，而打通交通“微循環(huán)”的一些細節(jié)之處，宜及早考慮到。

例如，在服務(wù)方面，有關(guān)專家建議，應(yīng)加快推廣京津冀公交一卡通，適用于區(qū)域內(nèi)公交、地鐵、出租等交通方式，乃至站內(nèi)便利店購物等。同時，還應(yīng)進一步改善站內(nèi)路標指引、購票設(shè)施性能、咨詢服務(wù)等水平。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)首都經(jīng)濟研究所所長祝爾娟認為，京津冀三地配合推進交通樞紐和交通節(jié)點建設(shè)，應(yīng)考慮形成以換乘站為節(jié)點，飛機、火車、長途、地鐵、公交等交通方式無縫銜接的交通體系，并在交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型地下和地上的立體停車設(shè)施等，切實站在乘客角度優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)交通再提速。