河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)評(píng)價(jià)與整合推進(jìn)

丁志偉， 張改素， 王發(fā)曾， 何偉純， 璩榆桐

(1.河南大學(xué) a.環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院， b.黃河中下游數(shù)字地理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 開(kāi)封 475004； 2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，鄭州 450046)

河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)評(píng)價(jià)與整合推進(jìn)

丁志偉1a,1b,2， 張改素1a,1b,2， 王發(fā)曾1a,1b,2， 何偉純1a,1b,2， 璩榆桐1a,1b,2

(1.河南大學(xué) a.環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院， b.黃河中下游數(shù)字地理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 開(kāi)封 475004； 2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，鄭州 450046)

在分析快速城鎮(zhèn)化背景下河南省城鄉(xiāng)發(fā)展基本狀況的基礎(chǔ)上，基于單指標(biāo)、綜合指標(biāo)從時(shí)空2個(gè)維度評(píng)價(jià)河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)水平。結(jié)果顯示：① 從單指標(biāo)時(shí)序特征看，河南省城鄉(xiāng)收入水平不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距呈波動(dòng)變化狀態(tài)，近期呈現(xiàn)較好的下降趨勢(shì)；從單指標(biāo)空間特征看，河南省中北部地區(qū)城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，北部差別次之，南部差別較大。② 從綜合指標(biāo)時(shí)序特征看，河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈波動(dòng)上升，5個(gè)子系統(tǒng)的變化情況各異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平有待進(jìn)一步提升；從綜合指標(biāo)空間特征方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平與基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)3個(gè)子系統(tǒng)的空間分異情況較為相似，而與社會(huì)、動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的空間分異情況相差很大，總體呈現(xiàn)以中部、西北部、北部組成的高值區(qū)與南部、東南部組成低值區(qū)的分異狀態(tài)?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果分析，從時(shí)空2個(gè)維度提出今后河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整合推進(jìn)建議。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；狀態(tài)評(píng)價(jià)；河南省

0 引言

城與鄉(xiāng)作為區(qū)域發(fā)展的2個(gè)基本單元，是社會(huì)發(fā)展不可或缺的2個(gè)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容[1]。國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最早起源于城鄉(xiāng)聯(lián)系研究，可追溯至亞當(dāng)·斯密的城鄉(xiāng)相互促進(jìn)理論[2]、傅里葉“法郎吉”實(shí)驗(yàn)中城鄉(xiāng)理想模式論[3]等。隨后，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系研究有重大影響的當(dāng)屬馬克思與恩格斯，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)階級(jí)的差異、城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)立終將消失，但這個(gè)過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演化過(guò)程[4]。20世紀(jì)初至80年代，國(guó)外學(xué)者產(chǎn)生了一系列蘊(yùn)含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想與理論，如田園城市理論[5]、區(qū)域整體理論[6]、廣畝城市設(shè)想[7]、城鄉(xiāng)地域綜合發(fā)展論[8-10]等。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始注重理論服務(wù)于實(shí)踐和微觀視角探析，如城鄉(xiāng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄰里關(guān)系、社會(huì)隔離、城鄉(xiāng)遷移、精明增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)管理等[11-15]。總之，國(guó)外研究注重從理論層面解析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的功能，注重案例區(qū)的實(shí)證分析，注重實(shí)地考察和理論模式分析。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者與政府部門(mén)較多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)途徑的分析，并通過(guò)政策文件、試點(diǎn)工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等大力推進(jìn)。從理論與實(shí)證分析看，國(guó)內(nèi)學(xué)者較多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵解讀[16-18]、概念辨析[19-21]、指標(biāo)體系構(gòu)建[22-24]、定性定量評(píng)價(jià)[25-29]、推進(jìn)路徑[30-32]等方面，并基于不同尺度與案例區(qū)進(jìn)行發(fā)展路徑分析。

河南省地處中國(guó)中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，既承受著“三化”交錯(cuò)耦合的復(fù)雜影響，也經(jīng)受著全球化、科技化、信息化的巨大沖擊，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展踽踽而行。近年來(lái)，河南省既有總攬全局的“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，又有具體的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案，有力地促進(jìn)了河南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。2014年5月26日河南省人民政府出臺(tái)了《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展列為6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，明確提出專項(xiàng)建設(shè)措施。政府層面通過(guò)多種措施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)究竟如何，如何進(jìn)一步推進(jìn)？基于此，在總結(jié)河南省城鄉(xiāng)發(fā)展的基本狀況的基礎(chǔ)上，基于單指標(biāo)和綜合指標(biāo)深入分析河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)，提出時(shí)空2個(gè)維度的推進(jìn)建議，以期為河南省科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 基于單指標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)差距的常用指標(biāo)，也是反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌演進(jìn)狀態(tài)的重要指標(biāo)。因此，選擇城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比為特征量，反映河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顟B(tài)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》及各市縣統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.2 結(jié)果分析

1.2.1 時(shí)間特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平有了大幅提高，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入由1978年的315元增至2014年的24 391.45元，農(nóng)民人均純收入由1978年的104.71元增至2014年的9 416.10元。然而城鄉(xiāng)收入差距隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，表現(xiàn)出波動(dòng)變化特點(diǎn)(圖1)。具體而言，城鄉(xiāng)收入比先由1978年的3.008波動(dòng)降至1984年的1.652，再波動(dòng)升至1994年的2.878，隨后降至1998年的2.264，之后又逐步升至2003年的3.098，2003年之后不斷縮小，至2014年降至2.590?？傮w看來(lái)，城鄉(xiāng)收入比除1984年前波動(dòng)下降外整體呈波動(dòng)上升狀態(tài)，到2003年升至最高點(diǎn)，2004年后以較小的幅度逐年縮小，但仍維持在2.5～3.0之間。

圖1 1978—2014年河南省城鄉(xiāng)收入差異變化Fig.1 The urban-rural income difference change of Henan Province from 1978 to 2014

城鄉(xiāng)基尼系數(shù)(城鎮(zhèn)居民收入/城鄉(xiāng)收入-城鎮(zhèn)化率)先由1978年的0.615波動(dòng)下降到1994年的0.574，1995年后除個(gè)別年份有小幅上升外基本處于下降狀態(tài)，2012年縮小為0.307。在2007年后低于0.4的國(guó)際警戒線，表明城鄉(xiāng)收入差距有縮小的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的下降主要得益于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，尤其是近年來(lái)河南省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和各項(xiàng)惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的收入。但這僅僅顯示了一種發(fā)展的趨勢(shì)，要切實(shí)縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入的差距仍需多方面的綜合努力。

1.2.2 空間特征。基于城鄉(xiāng)收入比在ArcGIS軟件中可視化析出，可進(jìn)一步了解河南省各地區(qū)城鄉(xiāng)收入的空間分異狀態(tài)。由2014年城鄉(xiāng)收入比分布(圖2)可知，鄭州、焦作、濟(jì)源和許昌的城鄉(xiāng)收入比比較小，分別是1.811，1.915，1.915，1.957，形成中北部小范圍的集中區(qū)。城鄉(xiāng)收入比在2.001～2.500的地區(qū)有7個(gè)，一方面在城鄉(xiāng)收入比低水平區(qū)東北側(cè)形成小范圍集中區(qū)，另一方面在西南部外圍形成連綿分布區(qū)。城鄉(xiāng)收入比在3.001～3.500之間的地區(qū)有5個(gè)，除濮陽(yáng)分布在東北部外，其余在西南部、中南部、東部形成橫貫東西的連綿分布區(qū)?？傮w看來(lái)，河南省中北部地區(qū)城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，北部差別次之，南部差別較大。

圖2 2014年河南省城鄉(xiāng)收入差異分布Fig.2 The urban-rural income difference distribution of Henan Province in 2014

為深入了解城鄉(xiāng)收入差別的空間分異特征，采用普通Kringing插值方法，分析河南省縣域尺度城鄉(xiāng)收入比的空間分異狀況(圖3)?？梢钥闯?，空間分異格局十分明顯，在河南省中部、北部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比比較小，在鄭州附近形成低值集聚中心；而在西南部、南部、東部城鄉(xiāng)收入比比較高，且在局部形成集聚中心。究其原因，是河南縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入、農(nóng)村人均可支配性收入高值區(qū)的集聚分布導(dǎo)致了河南省中部、北部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比較小。由于全省西部、南部、東部局部地區(qū)城鎮(zhèn)收入值較高、農(nóng)村純收入較低，因而形成城鄉(xiāng)收入比較大的集聚核心，城鄉(xiāng)收入差距在全區(qū)最大。從上述分析可知，無(wú)論是市域還是縣域，城鄉(xiāng)收入比的地域差別很大且分布格局明顯，并且有很多區(qū)域的比值在2.5以上。因此，全省在改善城鄉(xiāng)收入的地區(qū)分異情況上仍有很長(zhǎng)的一段路要走。

圖3 2014年河南省城鄉(xiāng)收入比的普通Kriging插值圖Fig.3 The ordinary Kriging map of urban-rural income ratio in Henan Province

2 基于綜合指標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀態(tài)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、典型性、主導(dǎo)性等原則，參考相關(guān)研究成果[1,22-24]，從基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)、動(dòng)態(tài)5個(gè)方面選取25個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。具體而言，選擇人均耕地面積、單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、單位GDP能耗、單位面積糧食產(chǎn)量、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)反映對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)支撐；選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、二元對(duì)比系數(shù)、經(jīng)濟(jì)外向度、人均城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比5個(gè)指標(biāo)反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)狀況；選擇人均城鄉(xiāng)消費(fèi)比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、人均城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)支出比、城鄉(xiāng)社會(huì)零售品總額比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5個(gè)指標(biāo)反映城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)；選擇人均公共服務(wù)財(cái)政支出、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比重、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重、交通線密度、每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員反映城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顟B(tài)；選擇城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、人均GDP增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、財(cái)政支農(nóng)支出比重反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。

采用主成分分析方法計(jì)算綜合發(fā)展水平。首先，對(duì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)、動(dòng)態(tài)5個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行主成分計(jì)算，之后將每個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，得出每個(gè)子系統(tǒng)綜合得分。其次，將每個(gè)子系統(tǒng)得出的綜合得分作為指標(biāo)進(jìn)行主成分計(jì)算，同樣根據(jù)方差貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)求和，最終求出綜合得分(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1996—2015年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》及2015年各市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 時(shí)間特征。根據(jù)綜合指標(biāo)的計(jì)算方法，采集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，借助于SPSS和Excel計(jì)算1995—2014年河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平(表2)。除1995—1996，2003—2004，2008—2010年小幅下降外，整個(gè)研究期其他時(shí)段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。從分項(xiàng)指標(biāo)看，基礎(chǔ)子系統(tǒng)得分總體呈相對(duì)穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，先由1995年的-1.284 0逐步提高到2001年的-0.418 8，2002，2003年略微下降后，又由2004年的-0.467 0大幅提升到2014年的1.703 9。這表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)較好，對(duì)整體水平提高的支撐作用明顯。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分變化較為復(fù)雜，先由1995年的0.467 0上升到1998年的0.911 9，之后大幅下降為2006年的-0.752 5，2007年后又波動(dòng)變化為2014年的-0.326 4。社會(huì)子系統(tǒng)得分在1995—2001年呈忽高忽低的波動(dòng)下降狀態(tài)，2003年后基本呈下降趨勢(shì)，直至2012年才有所反彈。這表明社會(huì)子系統(tǒng)水平對(duì)整體統(tǒng)籌水平的提高有遏制作用，整個(gè)研究期的社會(huì)問(wèn)題較多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。公共服務(wù)系統(tǒng)得分整體呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，表明研究期河南省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投入不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)的硬件水平也不斷提升。動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)得分整體呈波動(dòng)下降狀態(tài)，其中1995—1999年大幅下降，2000—2004年波動(dòng)上升，2005年后波動(dòng)下降。不難發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)得分在前期、后期與整體統(tǒng)籌水平呈相反的趨勢(shì)，中期變化更為劇烈。這表明河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)不穩(wěn)定，受多方面的因素影響。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的子系統(tǒng)支撐作用看，基礎(chǔ)資源的穩(wěn)定支撐與公共服務(wù)供給有效提升是基本保障，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的縮小是統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)因素，城鄉(xiāng)社會(huì)差距的縮小是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟需改善的方向，動(dòng)態(tài)水平的穩(wěn)定提升是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)保證。從現(xiàn)實(shí)情況看，河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距依然很大，社會(huì)主義新農(nóng)村和新型社區(qū)建設(shè)的成績(jī)與問(wèn)題并存，資源與生態(tài)環(huán)境承受的壓力也進(jìn)一步加重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的矛盾也日趨增多。因此，處理好5個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建好新型城鎮(zhèn)化的本土承載平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，方能形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

表2 1995—2014年河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平變動(dòng)情況Tab.2 The urban-rural integrated level of Henan Province from 1995 to 2014

2.2.2 空間特征。同樣地，利用主成分分析法計(jì)算18個(gè)省轄市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，采用Jenks Natural Break分類法將其劃分為5類(圖4)，以分析其空間分異狀態(tài)。由圖4可知，高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)僅有一個(gè)，為核心城市鄭州；較高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)為焦作、濟(jì)源、三門(mén)峽、洛陽(yáng)、平頂山、鶴壁，除鶴壁外其余五市在西北部集中分布；中等水平區(qū)為安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、漯河，在鄭州南北兩側(cè)沿京廣線分布；較低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平區(qū)為開(kāi)封、濮陽(yáng)、南陽(yáng)，低水平區(qū)為商丘、駐馬店、周口、信陽(yáng)，2種類型區(qū)主要分布在南部、東南部的廣大地區(qū)。對(duì)比子系統(tǒng)得分，基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)3個(gè)子系統(tǒng)的空間分異情況與總體統(tǒng)籌發(fā)展水平類似，呈現(xiàn)以中部、西北部、北部組成的高值區(qū)與南部、東南部組成低值區(qū)的“西北—東南”分異狀態(tài)。社會(huì)、動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的空間分異情況與總體統(tǒng)籌發(fā)展水平相差很大，甚至呈相反的分布狀態(tài)，具體而言，鄭州、焦作整體統(tǒng)籌發(fā)展水平位居前2個(gè)發(fā)展層次，而動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)得分處在較低的等級(jí)層次；南陽(yáng)、駐馬店在整體統(tǒng)籌發(fā)展水平中處于統(tǒng)籌水平較低的層次，而在社會(huì)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中反而處在較高的層次。

圖4 2014年河南省各地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平Fig.4 The urban-rural integrated level of the cities in Henan Province

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平高、較高的地區(qū)一般是城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度大、公共服務(wù)均等化覆蓋率相對(duì)較高的地區(qū)，但社會(huì)問(wèn)題較突出，動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)不穩(wěn)定。這表明在快速城鎮(zhèn)化背景下，雖然城鄉(xiāng)建設(shè)水平大幅提升，城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)生活水平不斷改善，但城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面仍然存在著差距，城鄉(xiāng)居民心里感知與體驗(yàn)也差異很大，并由此引致各類社會(huì)問(wèn)題與矛盾，也帶來(lái)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)變化的震蕩起伏。反觀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的地區(qū)，雖然城鎮(zhèn)化水平不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)建設(shè)水平差異相對(duì)較大，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過(guò)程相對(duì)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)相對(duì)不強(qiáng)。因此，在今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，不僅要注重東南部、南部地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)水平的提升，也要注重高水平區(qū)社會(huì)問(wèn)題的解決，使二者均處在有利的調(diào)控范圍，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平邁向更高層次。

3 結(jié)論與建議

3.1 時(shí)序整合推進(jìn)

3.1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)、公共服務(wù)子系統(tǒng)的支撐力度。從時(shí)序特征看，基礎(chǔ)、公共服務(wù)子系統(tǒng)與整體變化趨勢(shì)較為一致，這表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)支撐相對(duì)穩(wěn)固，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等子系統(tǒng)的保障作用明顯。但從現(xiàn)實(shí)情況看，河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中造成了資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。因此，在促進(jìn)河南省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)、公共服務(wù)的支撐力度，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的壓力，提升整體發(fā)展的基礎(chǔ)支撐；要注重發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開(kāi)展廢棄物的綜合利用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供切實(shí)的保障。

3.1.2 注重經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的穩(wěn)步提升。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的單指標(biāo)與綜合指標(biāo)看，前期呈現(xiàn)不穩(wěn)定波動(dòng)變化，后期逐漸穩(wěn)定提高，這表明經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的持續(xù)性尚需進(jìn)一步提升。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中要保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)率和變化率，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；要從強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的就業(yè)技能出發(fā)，加快信息化技術(shù)的普及與應(yīng)用，培訓(xùn)新世紀(jì)創(chuàng)新型人才與新型農(nóng)民，鞏固城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。總之，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的各種聯(lián)系與互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)各種要素的合理流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間商品價(jià)值鏈的有機(jī)銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)互惠的開(kāi)放支撐系統(tǒng)。

3.1.3 統(tǒng)籌社會(huì)子系統(tǒng)的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌包括社會(huì)保障、教育公平、就業(yè)指導(dǎo)、文化提升等多方面，不是僅靠投資建設(shè)、資金援助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)染湍芙鉀Q的。因此，統(tǒng)籌社會(huì)子系統(tǒng)的全面發(fā)展必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面進(jìn)行綜合把握，從惠民的小事情、小細(xì)節(jié)、小問(wèn)題出發(fā)，切切實(shí)實(shí)地考慮和解決各種民生問(wèn)題，真正做到為人民服務(wù)。另外，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都落后于城鎮(zhèn)，因此，今后在制定各種政策時(shí)更需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，在提升城鎮(zhèn)各種發(fā)展能力的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺、支持，使城鄉(xiāng)居民都能共享發(fā)展帶來(lái)的福利。

3.1.4 提高動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從時(shí)間特征看，雖然系統(tǒng)整體水平處于穩(wěn)步上升狀態(tài)但動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)一直處在不穩(wěn)定的狀態(tài)。也就是說(shuō)，河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的穩(wěn)定程度不高，仍需下大力氣進(jìn)行統(tǒng)籌安排。因此，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的速度和效率，不能為城鎮(zhèn)快速發(fā)展而犧牲農(nóng)村的各項(xiàng)利益；要適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。此外，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，要持續(xù)提高綜合交通、電力電信、各類管線、公共設(shè)施等方面的一體化建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

3.2 空間整合推進(jìn)

根據(jù)河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間分布格局，結(jié)合河南省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)特征，可將空間整合推進(jìn)劃分為4個(gè)分區(qū)：中原城市群地區(qū)和三門(mén)峽，北部地區(qū)(安陽(yáng)、濮陽(yáng)和鶴壁)，南部、西南部區(qū)域(南陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng))，東部地區(qū)(商丘、周口)。

3.2.1 中原城市群地區(qū)與三門(mén)峽。該區(qū)域基本上是中原城市群所包括的城市，也是河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)水平較好的地區(qū)。因此，在今后發(fā)展中，一方面要下大功夫?qū)υ搮^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署，不斷提高區(qū)域城市之間尤其是與鄭汴之間的有機(jī)互動(dòng)強(qiáng)度；另一方面要發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市建設(shè)的示范作用，將鞏義、義馬等地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典型地域模式。此外，許昌、漯河、平頂山城市組團(tuán)自2009年起開(kāi)始進(jìn)行各種新型社區(qū)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但要注意適度調(diào)整資金引入的方式、農(nóng)村舊民居的改造方式，因地制宜地推進(jìn)實(shí)施。

3.2.2 北部地區(qū)。該區(qū)有青蘭產(chǎn)業(yè)帶橫貫其中，有豫北地區(qū)的重工業(yè)密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，水資源、煤炭資源豐富，具有重工業(yè)連片發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中，一方面要充分結(jié)合中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間輻射能力，就地進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，搭建本土城鎮(zhèn)化承載平臺(tái)，提高本土城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；另一方面，要結(jié)合安陽(yáng)、濮陽(yáng)等城市邊緣區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣纬刹煌愋偷某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3.2.3 西南部、南部地區(qū)。該區(qū)是河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的區(qū)域，需要從各方面協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一方面要保持與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高水平區(qū)的銜接發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)與省際地區(qū)的合作開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域的整體城鎮(zhèn)化水平。在區(qū)際合作方面，應(yīng)積極與南部的武漢都市圈相聯(lián)系，并通過(guò)京廣大動(dòng)脈形成的產(chǎn)業(yè)軸與長(zhǎng)江中下游城市群相聯(lián)系，融入中部崛起的政策體系之中。在與核心增長(zhǎng)板塊的互動(dòng)方面，要積極承接中原城市群的經(jīng)濟(jì)輻射，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資金、資源、勞動(dòng)力等要素的交流融合，形成與中原城市群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型合作關(guān)系。

3.2.4 東部地區(qū)。該區(qū)除城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)水平稍好以外，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境子系統(tǒng)的發(fā)展水平均落后于其他區(qū)域。這表明近年來(lái)雖然該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)水平出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展卻沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。因此，在今后的發(fā)展中要注重提高城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，減少城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾。在提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平的同時(shí)要幫助農(nóng)民解決城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)、教育公平，民生等問(wèn)題；要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)建設(shè)的持續(xù)性，提高各項(xiàng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

致謝：感謝黃河下游科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心——國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)和圖件支持！

[1] 張改素,王發(fā)曾,丁志偉.河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)空特征與定位推進(jìn)[J].人文地理,2013,28(4):89-95.

[2] 葉超,曹志冬.城鄉(xiāng)關(guān)系的自然順序及其演變——亞當(dāng)·斯密的城鄉(xiāng)關(guān)系理論解析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008,28(1):79-82,95.

[3] 商務(wù)印書(shū)館編輯部.三大空想社會(huì)主義者的《選集》[J].讀書(shū),1980(2):2-9.

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].北京:人民教育出版社,1979.

[5] Howard E.Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform[M].New York:Routledge Inc.,2003.

[6] 芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M].宋俊嶺,倪文彥,譯.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.

[7] 王振亮.城鄉(xiāng)空間融合論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2000.

[8] Tacoli C.Rural-Urban Interactions:A Guide to the Literature[J].Environment and Urbanization,1998,10(1):147-166.

[9] Satterthwaite D,Tacoli C.The Urban Part of Rural Development:The Role of Small Intermediate Urban Centers in Rural and Regional Development and Poverty Reduction[M].London:International Institute for Environment and Development,2003.

[10] Lynch K.Rural-Urban Interaction in the Developing World[M].New York:Routledge Inc.,2005.

[11] Teitz M B.American Planning in the 1990s:Part II,The Dilemma of the Cites[J].Urban Studies,1997,34(5/6):775-795.

[12] Sampson R J,Morenoff J D,Gannon-Rowley T.Assessing “Neighborhood Effects”:Social Processes and New Directions in Research[J].Annual Review of Sociology,2002,28:443-478.

[13] Frey W H.Immigration and Internal Migration Flight from US Metropolitan Areas:Toward A New Balkanization[J].Urban Studies,1995,32(4/5):733-757.

[14] Wyly E K,Hammel D J.Gentrification,Segregation,and Discrimination in the American Urban System[J].Environment and Planning A,2004,36(7):1215-1241.

[15] Alexander M S.Planning for Smart Growth and Social Capital in Adelaide:Lessons from Istanbul[J].International Journal of Interdisciplinary Social Sciences,2012,6(6):179-192.

[16] 姜作培.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(6):44-46.

[17] 郭翔宇,顏華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——理論、機(jī)制、對(duì)策[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2007.

[18] 黎苑楚,徐東,趙一鳴.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新內(nèi)涵[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2010,27(10):23-25.

[19] 申曉艷,丁疆輝.國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進(jìn)展及其地理學(xué)視角[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2013,32(5):6-12,45.

[20] 吳麗娟,劉玉亭,程慧.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和關(guān)鍵內(nèi)容研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,32(4):113-118.

[21] 劉業(yè)進(jìn).推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾個(gè)觀念辨析[J].中國(guó)行政管理,2011(12):50-52.

[22] 田美榮,高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究[J].中國(guó)發(fā)展,2009,9(4):62-66.

[23] 丁志偉,張改素,王發(fā)曾.中原地區(qū)多尺度城鄉(xiāng)收入的時(shí)空分異[J].地理研究,2015,34(1):131-148.

[24] 陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2007,26(2):62-65.

[25] 吳先華,王志燕,雷剛.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)——以山東省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010,30(4):596-601.

[26] 基于DEA-ESDA的甘肅省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——效率評(píng)價(jià)及其空間差異分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011,31(9):1339-1444.

[27] 張改素.基于新型城鎮(zhèn)化的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[D].開(kāi)封:河南大學(xué),2015.

[28] 王磊,李濤,曹小曙.基于ESDA-GIS的廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間分異[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,32(9):44-50.

[29] 劉榮增,王淑華,齊建文.基于共生理論的河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間差異研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2012,31(4):19-22,28.

[30] 馬隨隨,朱傳耿,仇方道.主體功能區(qū)理念下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑創(chuàng)新[J].改革與戰(zhàn)略,2011,27(12):45-47,98.

[31] 賀雪峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑研究——以成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐調(diào)查為基礎(chǔ)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2013(2):74-86.

[32] 何微丹.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑選擇[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2013(6):28-32,45.

State Evaluation and Promoting Proposal of Urban-Rural Integrated Development in Henan Province

Ding Zhiwei1a,1b,2, Zhang Gaisu1a,1b,2, Wang Fazeng1a,1b,2, He Weichun1a,1b,2, Qu Yutong1a,1b,2

(1a.College of Environment and Planning, 1b.Laboratory of Geospatial Technology for the Middle and Lower Yellow River Regions, Henan University, Kaifeng 475004, China； 2.Henan Three New-types Coordinated Development Center, Zhengzhou 450046, China)

Based on analysis of basic condition of urban-rural development in Henan Province on the context of rapid urbanization, this paper gives an state evaluation on urban-rural integration level of Henan Province by single indicator and comprehensive indicator. From perspective of the single indicator, the income level of urban and rural residents is increasingly improved, the gap of urban-rural is waved but in the good trend recently. From the spatial distribution layout, the urban-rural gap is small in the central-northern region, is relative small in the northern, but large in the southern. From the perspective of comprehensive indicator, the coordination level of urban-rural is fluctuant improved, each sub-system level of urban-rural integration is different from the whole level. Form the spatial distribution layout, the sub-system level of basis, economic, social is similar to the overall level, the sub-system level of social and dynamic is different from the overall level. The cities’ urban-rural integration level in the central, northwestern, northern makes a high value region, and makes a relative low value region in the southern and southeastern. Finally, according to evaluation results, some promoting proposal from two dimensions of time and space was put forward.

urbanization; urban-rural integration; state evaluation; Henan Province

2014-11-15；

2016-02-05

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41271144)；河南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃項(xiàng)目(16IRTSTHN012)；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(2016-qn-016)；河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(15NB013)

丁志偉(1983-)，男，河南滎陽(yáng)市人，講師，博士，主要從事城市-區(qū)域綜合發(fā)展研究，(E-mail)dingzhiwei1216@163.com。

張改素(1985-)，男，山東聊城市人，講師，博士，主要從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，(E-mail)zhanggaisu@163.com。

F127.41

A

1003-2363(2016)02-0041-06