基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索實踐與思考

吳紹靖,王 靜

(華中師范大學(xué)1.國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心，2.職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，武漢430079)

基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索實踐與思考

吳紹靖1,王 靜2

(華中師范大學(xué)1.國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心，2.職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，武漢430079)

學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的不斷發(fā)展給基礎(chǔ)教育教師職后學(xué)習(xí)提供了寶貴的機會，但同時由于種類繁多的非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書得不到有效利用，無法與學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分進行認證和轉(zhuǎn)化，給許多基礎(chǔ)教育教師帶來了困擾。本文以華中師范大學(xué)在湖北省和河南省新鄉(xiāng)市開展“學(xué)分銀行”試點項目為例，介紹了基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”實踐中的相關(guān)做法和經(jīng)驗，分析了建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出了進一步完善“學(xué)分銀行”的一些思考，以期探索建立真正面向基礎(chǔ)教育教師的多元、開放、共享的繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”。

基礎(chǔ)教育教師；學(xué)分銀行；繼續(xù)教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在倡導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)時，將學(xué)分銀行描述為“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺”，是“區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”與“學(xué)習(xí)成果認證體系”。2012年2月教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》中提出要“研究建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度”。2016年9月18日教育部《推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提到，“探索建立國家學(xué)分銀行，構(gòu)建分級認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進行認定、記錄和存儲”，“鼓勵區(qū)域、聯(lián)盟學(xué)校建立學(xué)分認定、積累及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。學(xué)分銀行建設(shè)已受到越來越多的關(guān)注。目前，我國建立學(xué)分銀行的實踐已在浙江、上海、福建及北京等地陸續(xù)開展，本文擬以華中師范大學(xué)在湖北省和河南省新鄉(xiāng)市實施的學(xué)分銀行試點項目為例，并結(jié)合省、市兩地面向基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育工作實際，對建設(shè)有效的基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”模式加以探索并提出相應(yīng)的解決思路。

一、基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”實施的背景

其一，國家對基礎(chǔ)教育師資提出了學(xué)歷層次方面的要求。《中華人民共和國教師法》中提出“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷”。但自1999年開始的高等教育擴大招生以來，擁有本科及以上學(xué)歷的中小學(xué)教師越來越多，使得?？茖W(xué)歷的教師在各種評聘中處于劣勢。激烈的社會競爭迫使他們需要提升學(xué)歷，但苦于教學(xué)任務(wù)的繁重，往往很難抽時間全身心“充電”。

其二，教育部對基礎(chǔ)教育教師參加非學(xué)歷繼續(xù)教育提出了學(xué)時要求。《教育部關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》要求“在職教師崗位培訓(xùn)重點是幫助教師更新教育理念，深入鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高教育教學(xué)實際能力。每五年累計非學(xué)歷繼續(xù)教育時間不少于360學(xué)時”。360學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)，加上本身教學(xué)工作的辛苦，造成了部分教師把非學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)成了一種負擔(dān)。再加上繼續(xù)教育管理體制落實不到位，許多基礎(chǔ)教育教師只是為了完成非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)時要求，把參與非學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)成一種任務(wù)，不是“我要培訓(xùn)”，而是“要我培訓(xùn)”。因此如何激發(fā)基礎(chǔ)教育教師參加非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性，切實提升非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量已成為值得我們思考的重要問題。

其三，國家和基礎(chǔ)教育教師對建設(shè)“學(xué)分銀行”的現(xiàn)實需要。國家對教師學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的要求在其職后學(xué)習(xí)過程中形成了疊加，因此如何有效地將學(xué)習(xí)成果進行認證和轉(zhuǎn)換已成為建設(shè)基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”的迫切需求。

二、華中師范大學(xué)基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”試點項目的探索實踐

本文主要以華中師范大學(xué)參與的湖北省“學(xué)分銀行”試點項目和河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”試點項目的實踐來分析“學(xué)分銀行”的建設(shè)模式。

(一)組織管理模式

湖北省“學(xué)分銀行”試點項目。湖北省“學(xué)分銀行”試點項目是由湖北省教育廳牽頭開展的，主要對象為湖北省部分縣、市幼兒園教師，湖北省教育廳對“學(xué)分銀行”統(tǒng)一進行管理，并提供政策支持和項目經(jīng)費，華中師范大學(xué)為本項目提供學(xué)歷繼續(xù)教育支持服務(wù)，奧鵬遠程教育中心為本項目提供非學(xué)歷繼續(xù)教育和技術(shù)支持服務(wù)，參與三方各司其職，緊密配合，形成湖北省繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”的整體管理框架(如圖1)。

河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”項目(如圖2)。河南省新鄉(xiāng)市教育局專門成立新鄉(xiāng)市教師教育“學(xué)分銀行”辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市“學(xué)分銀行”建設(shè)工作。各縣(市)、區(qū)教育局建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，保證“學(xué)分銀行”建設(shè)工作落到實處。華中師范大學(xué)、河南師范大學(xué)等高校為本項目提供學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育支持服務(wù)，奧鵬遠程教育中心為本項目提供網(wǎng)上教學(xué)的技術(shù)支持服務(wù)。

圖1 湖北省“學(xué)分銀行”試點項目組織管理圖

圖2 新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”組織管理圖

(二)實施思路

湖北省“學(xué)分銀行”試點項目。湖北省“學(xué)分銀行”試點項目綜合考慮學(xué)歷提升和非學(xué)歷繼續(xù)教育需求，以“基于網(wǎng)絡(luò)研修提升教學(xué)能力，依托‘學(xué)分銀行’引領(lǐng)學(xué)歷提升”為非學(xué)歷繼續(xù)教育主題，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)模塊和網(wǎng)絡(luò)研修活動模塊(如圖3)。

學(xué)員按照項目要求參加網(wǎng)絡(luò)研修，在線學(xué)習(xí)由華中師范大學(xué)和奧鵬遠程教育中心提供非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容，參與網(wǎng)絡(luò)研修教學(xué)活動，完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)，將獲得相應(yīng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時，再由華中師范大學(xué)對非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果按照10個非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時=1個學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分的比例進行統(tǒng)一專業(yè)認證，并折算成學(xué)歷繼續(xù)教育(網(wǎng)絡(luò)教育)學(xué)分，作為學(xué)員在“學(xué)分銀行”存儲的“學(xué)分”，學(xué)員在報讀華中師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷時可以使用，最多可以沖抵不超過學(xué)歷繼續(xù)教育三分之一的學(xué)分，同時減免相應(yīng)的學(xué)費。

圖3 湖北“學(xué)分銀行”試點項目實施內(nèi)容

河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”項目。華中師范大學(xué)與河南省新鄉(xiāng)市教育局共同制定了新鄉(xiāng)市教師教育學(xué)分登記管理辦法和相關(guān)細則，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)了教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”，其主要包括學(xué)分的積累、借貸和消費等三方面的功能。

積累：教師完成本周期規(guī)定的非學(xué)歷繼續(xù)教育任務(wù)可以獲得規(guī)定的學(xué)分，超額完成的部分存儲在“學(xué)分銀行”里。

借貸：當(dāng)本周期非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)束時，如沒有取得規(guī)定學(xué)分，可以通過借貸方式補齊。在上一周期非學(xué)歷繼續(xù)教育中，教師貸的學(xué)分需要在下一周期非學(xué)歷繼續(xù)教育中按照1:1.2比例按時償還。若沒有在規(guī)定時間內(nèi)還上借貸的學(xué)分，將視為非學(xué)歷繼續(xù)教育考核不合格。

消費：非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兌換“非學(xué)歷繼續(xù)教育淘寶幣”，用于在“學(xué)分銀行”中購買查閱觀看高級別課程資源權(quán)限和購買由“學(xué)分銀行”提供的圖書資料等；同時新鄉(xiāng)市中小學(xué)教師在報讀華中師范大學(xué)、河南師范大學(xué)的學(xué)歷繼續(xù)教育時還可將非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分使用。

(三)實施成效

湖北省“學(xué)分銀行”試點項目。湖北省計劃人數(shù)為1000人，實際參與網(wǎng)絡(luò)研修學(xué)習(xí)的人數(shù)為990人。目前參與學(xué)歷繼續(xù)教育提升的教師為89人，這只占參與“學(xué)分銀行”試點項目總?cè)藬?shù)的10%左右，大多數(shù)學(xué)員仍持觀望態(tài)度。這一方面因為大多數(shù)學(xué)員對“學(xué)分銀行”項目的操作細節(jié)不太了解；另一方面，很多民辦幼兒園負責(zé)人并不愿意他們的教師參加學(xué)歷提升，害怕他們獲取學(xué)歷后另謀高就。

河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”項目。2015年11月河南省新鄉(xiāng)市教育局正式印發(fā)了《新鄉(xiāng)市教師教育學(xué)分銀行實施方案》、《新鄉(xiāng)市中小學(xué)教師教育學(xué)分登記管理辦法(試行)》和《〈新鄉(xiāng)市中小學(xué)教師教育學(xué)分登記管理辦法(試行)〉實施細則》等一系列文件，在學(xué)分登記管理環(huán)節(jié)，明晰了各方職責(zé)和具體操作流程。目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分登記工作正在進行中。

三、教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)過程中面臨的主要問題

“學(xué)分銀行”建設(shè)的基本思路是將學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識和技能折合成具有一定“價格”的學(xué)分存入一個類似“銀行”的系統(tǒng)。湖北省和河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”的建設(shè)目前正處在探索階段，存在很多亟待解決的問題。

(一)沒有制定全面具體的指導(dǎo)性政策

要實施真正意義的“學(xué)分銀行”制度，還需政府出臺相關(guān)政策，如實行學(xué)分減免、學(xué)費補償、允許隨時注冊和延長學(xué)習(xí)年限等。非學(xué)歷繼續(xù)教育成績認證為學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分，涉及到學(xué)費、學(xué)習(xí)年限、教學(xué)管理等一系列問題，需要有更加具體的政策支撐來保證項目的落地。

(二)沒有形成完善的銜接管理體制機制

湖北省實施的“學(xué)分銀行”模式屬于試點范圍內(nèi)高校和機構(gòu)聯(lián)合開展的實踐探索，還沒達到覆蓋全省的廣度。非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育的有效對接，需要健全的銜接管理體制機制。僅靠高校和培訓(xùn)機構(gòu)，很難真正落地。

(三)沒有制定統(tǒng)一完善的學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育在課程體系、學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)要求上存在一定的差異，學(xué)歷繼續(xù)教育側(cè)重理論知識，非學(xué)歷繼續(xù)教育側(cè)重實踐經(jīng)驗，非學(xué)歷課程成績?nèi)绾握J定成學(xué)歷學(xué)分，按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來認定，這都值得研究。

(四)缺乏保障政策落地的監(jiān)督機制

相較于湖北省的小范圍試點項目，新鄉(xiāng)市則是以市教育局的名義出臺了《新鄉(xiāng)市教師教育學(xué)分銀行實施方案》，并組織各區(qū)縣教育局師訓(xùn)負責(zé)人和中小學(xué)校長召開“學(xué)分銀行”高級研修班，詳細解讀“新鄉(xiāng)市教師教育學(xué)分銀行學(xué)分管理辦法”，但其實施范圍過于狹窄，政策的落實還缺乏監(jiān)督，實施效果有待評價。

四、對于建設(shè)基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”的幾點思考

國家大力發(fā)展基礎(chǔ)教育教師非學(xué)歷繼續(xù)教育，在提升教師教學(xué)能力的同時，也給教師帶來了更多學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)。由于各地對學(xué)習(xí)成果認定態(tài)度不一，造成部分教師年年在培訓(xùn)，手里一堆培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書卻不知有何用?！皩W(xué)分銀行”有效整合了學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果，成為打通教師非學(xué)歷教育認證與學(xué)歷教育學(xué)分之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既解決了對教師非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認定問題，減少教師重復(fù)學(xué)習(xí)的時間，又能幫助教師進行學(xué)歷提升。

同時，基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”項目又是一個政策導(dǎo)向性強、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府主導(dǎo)，多方共同協(xié)作，還需要在實踐中不斷深入研究和創(chuàng)新，探索出適合地方教育特色的模式和方法。特別是在政策制定、銜接管理機制、統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評價體系建設(shè)等四個方面要進一步加強和完善。湖北省在此次幼兒園教師“學(xué)分銀行”試點項目中聯(lián)合高校和培訓(xùn)機構(gòu)多方合作建設(shè)的經(jīng)驗是一個創(chuàng)新，應(yīng)及時進一步加以總結(jié)，特別是要搭建面向基礎(chǔ)教育教師的多層次多維度的連接非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育之間的橋梁，不僅可以將非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分，還應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、成人教育等多種學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育進行認證轉(zhuǎn)換，將學(xué)員的學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換為非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時，真正實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的“學(xué)分互換”，建立大教育背景下的“學(xué)分銀行”。河南省新鄉(xiāng)市“學(xué)分銀行”項目主要在政府主導(dǎo)和參與下由教育行政部門學(xué)分登記管理處制定了轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)及流程，為“學(xué)分銀行”的進一步實施打下了堅實的基礎(chǔ)，但需要進一步擴大實施范圍，加強政策實施的監(jiān)督和保障，及時總結(jié)實施效果。

總之，我們在建設(shè)基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”的過程中應(yīng)勇于突破和創(chuàng)新，充分發(fā)揮繼續(xù)教育在教師職后教育中的積極作用，積極探索適合教師終身教育體系的有效建設(shè)模式，為我國基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

[1] 吳鈞.“學(xué)分銀行”實施的困惑與思考[J].教育發(fā)展研究,2011,(13-14):89-92.

[2] 王立科.從理念到實踐:我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的模式與策略選擇[J].中國高教研究,2013(10):26.

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[4] 覃兵,胡蓉.韓國高等教育學(xué)分銀行制探析[J].比較教育研究,2009(12):65-68.

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[8] 湯詩華,畢磊,朱祖林,等.我國學(xué)分銀行研究與實踐述評[J].中國遠程教育,2013(5).

The Exploration of Construction of the Basic Education Teachers’ Credit Bank in Continuing Education

Wu Shaojing1，Wang Jing2

(1 National Engineering Research Center for E-Learning；2 College of Vocational and Further Education, Central China Normal University, Wuhan 430079)

Continuous development of degree education and non-degree continuing education provides valuable opportunities for the teachers’ vocational learning. However, various kinds of the non-degree continuing education certificate can’t be effectively used and associated with degree continuing education credits for certification and conversion, which brings some troubles to many teachers in elementary education. The paper takes the Credit Bank Pilot project carried out by Central China Normal University in Hubei province and Xinxiang city of Henan province as an example, introduces the related practice and experience of the basic education teachers’ Credit Bank in continuing education, analyzes the main problems in the process of its construction, and puts forward some ideas to further improve the Credit Ban in order to explore the establishment of real oriented diversification, openness and sharing Credit Bank in continuing education for teachers in elementary education.

Teachers in elementary education ; Credit Bank; continuing education

2016-10-01

本文系黃一璜主持的國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃 2013年度教育學(xué)一般課題“創(chuàng)新在職教師開放培訓(xùn)模式研究”(BKA130100)的部分成果。

吳紹靖(1975-)，男，華中師范大學(xué)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心副主任； 王 靜(1989-)，女，華中師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院教師.

G635.1

A

2095-5987(2016)06-0001-04

●教師培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展●