全面放開二孩政策下中國人口增長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的影響與需求預測

王開泳，陳妤凡,2，丁 俊,2

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學院大學，北京 100049）

全面放開二孩政策下中國人口增長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的影響與需求預測

王開泳1，陳妤凡1,2，丁 俊1,2

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學院大學，北京 100049）

研究目的：研究全面放開二孩政策對未來城鄉(xiāng)人口和建設(shè)用地間的供需變動和影響。研究方法：利用人口學的隊列元素法對中國總?cè)丝诩笆‰H人口變化進行預測，建立城鄉(xiāng)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙對數(shù)線性回歸模型，測算二孩政策下2016—2030年全國和各?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)人口及城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量。研究結(jié)果：（1）2016—2030年中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體需求量將不斷上升，城市建設(shè)用地需求明顯大于農(nóng)村建設(shè)用地的需求，且在人口快速釋放的第一階段（2016—2020年）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加趨勢明顯，后期趨于平穩(wěn)，但未來建設(shè)用地供需平衡矛盾將持續(xù)加大；（2）隨著各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城市人口的不斷增加及農(nóng)村人口的不斷減少，城市建設(shè)用地需求量上升，變化速率漸緩，個別省市的農(nóng)村建設(shè)用地需求下降，且不同省市之間的人均建設(shè)用地的變化并不一致，沒有明顯的規(guī)律性。研究結(jié)論：全面放開二孩政策對未來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求產(chǎn)生重要影響，應該因地制宜，提早應對。

土地管理；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；城鄉(xiāng)人口；全面放開二孩；城鎮(zhèn)化

1 引言

1980年以來，中國開始實行計劃生育政策，提倡和執(zhí)行一對夫婦生育一個孩子的人口政策。到2015年底，十八屆五中全會最新通過全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是繼2013年實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策大調(diào)整。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平從17.92%增加到2015年底的56.1%，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速增長。尤其是2000年以來，城鎮(zhèn)化年均增速達1.31個百分點。2000—2015年，中國新增城鎮(zhèn)人口2835.6萬人，年均增長3.1%，2015年中國建成區(qū)面積已達4.9萬km2，比2000年增加了118.37%，年均增長5.34%，由此可見，城市建設(shè)用地增加速度遠遠大于城鎮(zhèn)人口增長速度，人地供需矛盾日益突出[1-3]，如何協(xié)調(diào)人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需平衡成為中國政府和學術(shù)界共同關(guān)注的重要課題之一。

城市建設(shè)用地規(guī)模預測是當前研究的一大熱點，其預測模型包括馬爾科夫模型、GM灰色關(guān)聯(lián)模型、CA模型等[4-6]，灰色系統(tǒng)模型[7]、多元回歸模型[8]等方法。另外的思路是引入人均建設(shè)用地指標，通過預測人口間接測算總體的建設(shè)用地規(guī)模[9-11]，在城鄉(xiāng)人口的預測方法上也多以線性回歸、人口自然增長法、宋健人口預測模型等為主[12-13]。中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化及其與城鄉(xiāng)人口變化的耦合關(guān)系也受到關(guān)注[14-15]，并提出人口對城市不同用地增長的機制[16]。由此，很多學者[17-18]提出土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等多項可持續(xù)性措施以協(xié)調(diào)人地供需平衡發(fā)展。

綜上，以往研究多關(guān)注社會經(jīng)濟因素的影響，且多是大尺度、單一區(qū)域的研究，國家人口政策變動對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的影響研究較少。因此，本文擬系統(tǒng)探討全面放開二孩政策背景下人口增長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的影響以及各省市間的差異性變化特征和趨勢，為中國未來建設(shè)用地供應儲備、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地可持續(xù)利用提供一定的借鑒和參考。

2 研究方法及數(shù)據(jù)源

2.1 研究方法

2.1.1 總?cè)丝诩胺质∪丝陬A測 目前，已有較多的人口預測方法與模型，主要包括Logistic回歸、Leslie矩陣、灰色系統(tǒng)等數(shù)學模型預測方法[19-22]，基于人口本身變動要素和人口學原理的隊列要素法[23-25]，以及通過人口增長與經(jīng)濟發(fā)展進行關(guān)聯(lián)的社會經(jīng)濟模型法[26-27]等。其中，隊列要素法能夠結(jié)合人口變動因素和人口隊列數(shù)據(jù)進行隊列年齡推移，得到一個較為準確的人口預測值[28]，因此得到學術(shù)界的普遍認可[29]。本文借助隊列要素法的思想[30-31]對中國人口進行預測，算法原理如下所述。

（1）首先，計算初始預測分年齡人口的未來剩余情況：

（2）其次，計算年度出生人數(shù)：

式（3）中，Bt為t年出生人口數(shù)，fx為分年齡生育率，Wx為分年齡育齡婦女數(shù)。

據(jù)此可進一步推導年度總和生育率[32]：

式（4）—式（5）中，β為總和生育率，hx為分年齡標準化生育率，K可根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)計算得出，若假定K值近年來保持不變，已知年度出生人數(shù)Bt，則可以得到總和生育率β的估計值。

（3）然后，計算出生人口的未來剩余情況：

式（6）中，P0

t+1為次年年初0歲組人口數(shù)，D0為從0歲到1歲的死亡概率。

（4）最后，計算t年年末的人口數(shù)：

式（7）中，P為t年各年齡組人口總數(shù)。

在以上計算基礎(chǔ)上，根據(jù)隊列要素法預測分省未來歷年的人口總數(shù)。

2.1.2 城鎮(zhèn)化水平預測 本文引用高春亮[33]、武潔[34]等提到的中國城鎮(zhèn)化趨勢預測的計算方法，引入城鄉(xiāng)人口比增長率i的概念，以聯(lián)合國模型和城鄉(xiāng)人口比例增長法為基本公式，在2010年全國城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，預測2016—2030年的全國城鎮(zhèn)化率和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的城鎮(zhèn)化率。

城鄉(xiāng)人口比增長率計算公式如下：

式（8）—式（11）中，u和r分別為城市和農(nóng)村的人口比增長率，T為預測年份，t為基準年份，n為間隔年數(shù)。

同時，在此假設(shè)城鄉(xiāng)人口比為I，城鎮(zhèn)化率為UR，則I = U/R，UR = U/（U + R）= I（I + 1），其中U為城市人口數(shù)，R為農(nóng)村人口數(shù)。

將城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)人口比與城鄉(xiāng)人口增長率建立函數(shù)關(guān)系，則有：

2.1.3 建設(shè)用地需求量預測 城鄉(xiāng)人口規(guī)模對城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積有決定性的影響，人口增長是建設(shè)用地擴展的目標驅(qū)動力[35]；城鎮(zhèn)人口增長率的增加對城市建設(shè)用地擴張影響最大[36]；城市人口增長對城市擴張起主導性作用[37]。在全面放開二孩政策下，中國城鄉(xiāng)人口將明顯增長對城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村居民點用地的土地需求將進一步加大。對新增人口而言，其對居住用地的需求最為直接，其次是工作需求和教育醫(yī)療等公共服務(wù)需求而引起的用地需求增加。因此，全面放開二孩政策將對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)生直接或間接的影響。

參考劉云剛[38]等的研究結(jié)果，全國范圍內(nèi)所有城市的城市人口與用地規(guī)模之間存在雙對數(shù)關(guān)系，故本文擬將城市建設(shè)用地面積和城市人口進行雙對數(shù)處理，并將處理后結(jié)果建立線性回歸關(guān)系，回歸檢驗擬合效果后，利用測算得到的城市人口預測城市建設(shè)用地需求。

式（15）—式（17）中，Built為城市建成區(qū)面積，U為城市人口，a為回歸系數(shù)，b為常數(shù)值，ε為隨機誤差。

而考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和準確性，本文在進行各?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預測時，利用綜合增長預測法和人均定額法[39]測算人均建設(shè)用地數(shù)量，再結(jié)合區(qū)域總?cè)丝跀?shù)據(jù)直接計算得到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求量。

首先利用回歸方程進行人均建設(shè)用地面積預測，在回歸擬合后利用SPSS等統(tǒng)計軟件對回歸方程進行R2、F和t檢驗，檢驗方程擬合效果，保證數(shù)據(jù)的準確性；其次，利用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》提到的人均建設(shè)用地面積國家定額指標，測算未來預測年限內(nèi)的人均建設(shè)用地面積，進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模計算；最后，綜合以上兩種計算模式，取平均值得到各?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地面積，進而預測未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括全國和各省2010人口普查資料，中國人口與發(fā)展研究中心所做的“全國生育意愿調(diào)查”數(shù)據(jù)，以及中國統(tǒng)計年鑒（1979—2015年）和各省市自治區(qū)統(tǒng)計年鑒（2011—2015年）以及各?。ㄊ?、自治區(qū)）的統(tǒng)計局公布的人口及城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)；建設(shè)用地需求量測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括2001—2014年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》和全國及分省公布的國土資源公報等。由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，本文的省級人口預測不包括臺灣省。另外，本文在計算過程中參考國家標準文件《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-93）》。

3 人口急劇增長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的預測分析

3.1 總?cè)丝谂c省際人口增長預測

全面放開二孩后，按照隊列要素法基本原理，需要考慮潛在生育人群、生育率變化、新增出生人口等因素人口預測。具體包括三個步驟：

（1）潛在生育人群的估計。首先，根據(jù)全國2010年全國人口普查資料和隊列要素法估計2015年全國已婚育齡婦女人數(shù)為21149.35萬人；其次，根據(jù)全國生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)和喬曉春[32]的研究方法，可估算出符合“全面二孩”政策的已婚育齡婦女目標人群為9636.08萬人，其中，有48.1%的人表示“要第2個孩子”，13.6%表示“說不好”[40]，若將前者作為最低估計，兩者之和（61.7%）作為最高估計，則潛在生育人群的最低估計為4631.71萬人，最高估計為5940.85萬人。最后，除去全國“單獨二孩”政策實施后的兩年內(nèi)每年釋放100萬的生育量，則到2015年底，潛在的生育人群最低估計為4431萬，最高估計為5740萬。

（2）新增出生人口及出生人口總量的測算。全面放開二孩后，潛在生育人群不會在一年內(nèi)集中生育，而會在數(shù)年內(nèi)逐步釋放。參考喬曉春[32]和翟振武[41]等的研究，假設(shè)全面放開二孩后累積的潛在生育量會在之后的4年內(nèi)逐步釋放，且釋放比例分別為20%、35%、25%和20%，則可以計算出未來4年每年新增出生人口數(shù)量的上限和下限。若取兩者的均值，根據(jù)前文潛在生育人群的估計，則可以測算出2016—2019年出生人口的增量分別為1017.26萬人、1780.2萬人、1271.57萬人和1017.26萬人。再加上每年全國正常出生的人口數(shù)約1700萬人，則可進一步測算出2016—2019年各年出生人口的總量分別為2717.26萬人、3480.20萬人、2971.57萬人和2717.26萬人。

（3）未來總?cè)丝诘念A測。根據(jù)2016—2019年出生人口總量的預測，通過隊列要素法經(jīng)年齡移算可得到同期總?cè)丝跀?shù)分別為13.92億人、14.17億人、14.37億人和14.54億人。從2020年開始，由于歷史累積的生育量已釋放完，全國婦女生育水平會趨于穩(wěn)定。根據(jù)全國生育意愿的調(diào)查結(jié)果，以全國平均理想子女數(shù)1.93作為總和生育率，測算2020年、2025年和2030年的總?cè)丝跀?shù)分別為14.62億人、15.00億人和15.29億人。

全面放開二孩后，省際未來人口根據(jù)各省市區(qū)的人口普查資料及全國生育意愿調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，按照全國人口的預測步驟進行。各省區(qū)預測結(jié)果選取2020年、2025年、2030年3個時間節(jié)點（圖1）。

3.2 城鄉(xiāng)人口發(fā)展預測

參考《世界城市化展望：2003》[42]提到的城鄉(xiāng)人口增長率公式和高春亮[33]對實際城鄉(xiāng)人口增長率和理論城鄉(xiāng)人口增長率的權(quán)重分配，計算得到全國的城鎮(zhèn)化率（表1）。結(jié)果表明，中國2016—2030年的城鎮(zhèn)化水平將以平均每年1個百分點的速度提高，2020、2025、2030年三個關(guān)鍵時期的全國城鎮(zhèn)化率分別為60.50%、65.96%和71.03%，中國的城鎮(zhèn)化進程正呈現(xiàn)一個平穩(wěn)推進的時期。全國各省（市、自治區(qū)）的城鎮(zhèn)化率的計算以2005—2014年的城鎮(zhèn)化率作為參考數(shù)據(jù)，以2014年的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，僅計算2020、2025、2030三個關(guān)鍵時間點的城鎮(zhèn)化率，其具體步驟同全國一致。在此基礎(chǔ)上，計算全國和各省的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)（表1、圖1），具體計算方法如下：

表1 全國2016—2030年全國城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預測Tab.1 Urbanization rate, Urban-rural population and land use in China from 2016 to 2030

3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求預測

3.3.1 全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量測算 本文擬用2005—2013年全國建成區(qū)面積作為全國城市建設(shè)用地面積，與城市人口建立雙對數(shù)回歸關(guān)系，得到回歸方程如下：

圖1 各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）總?cè)丝诤统青l(xiāng)人口預測Fig.1 Total population, urban-rural population in different provinces in China

同理，以2005—2013年全國鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地以及農(nóng)村居民住宅用地之和作為農(nóng)村建設(shè)用地面積，假定發(fā)展態(tài)勢不變，建立與農(nóng)村人口的雙對數(shù)回歸方程如下：

經(jīng)回歸檢驗后，得到R12= 0.846、F1= 45.030；R22= 0.949、F2= 129.466，證實該回歸方程的擬合效果較佳，故將上文表2測算得到的2016—2030年全國城鄉(xiāng)人口代入回歸方程，計算得到全面放開二孩政策前后的全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量（表1）。

3.3.2 各?。ㄊ?、自治區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量測算 在城市建設(shè)用地面積—城市人口雙對數(shù)線性回歸分析的基礎(chǔ)上，得到各?。ㄊ?、自治區(qū)）的雙對數(shù)回歸方程，后檢驗擬合效果，對調(diào)整后的R2小于0.5的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）參考2013年各?。ㄊ?、自治區(qū)）的人均建設(shè)用地面積，根據(jù)文件《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》提到的國家標準，得到各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2020、2025、2030年城市建設(shè)用地需求量（圖2）和新增需求量。

圖2 各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城市建設(shè)用地需求面積Fig.2 Urban construction land demand in different provinces in China

考慮到未來農(nóng)村將逐步向中心村發(fā)展，人均建設(shè)用地指標趨于減少。故本文在構(gòu)建農(nóng)村人均建設(shè)用地數(shù)量的時間序列模型基礎(chǔ)上，建立回歸方程，再根據(jù)國家規(guī)劃要求，逐步降低2020、2025、2030年的農(nóng)村人均建設(shè)用地指標，并利用測算的農(nóng)村人口數(shù)，得到各省市的農(nóng)村建設(shè)用地需求量（圖3）和新增需求量。

圖3 各?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)村建設(shè)用地需求面積Fig.3 Rural construction land demand area in different provinces in China

3.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地時空變化特征

3.4.1 全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地未來需求變化特征 二孩政策放開后的3個關(guān)鍵節(jié)點（2020、2025、2030年），全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量分別為85656.44、98793.5、112912.6 km2，需求量增加明顯，而農(nóng)村建設(shè)用地的需求量卻相應減少。另外，中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地在政策放開后的5年內(nèi)有一個快速增長階段，年均新增需求量達2630 km2，直至2020年驟降后趨于正常遞增的平穩(wěn)階段。

對比2020，2025，2030年3個關(guān)鍵時期，中國城市的建設(shè)用地新增需求量分別為9338.95、18168.43、26663.95 km2，而農(nóng)村的建設(shè)用地新增需求量分別為1619.56、5927.14、11550.68 km2，前者需求明顯大于后者。同時，觀察2016—2030年全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的逐年新增需求量，相較于人口政策放開前的人口變化，在人口快速釋放的第一階段（2016—2020年），城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年新增需求量均有一個較為明顯的波動過程，農(nóng)村的建設(shè)用地隨著農(nóng)村人口的不斷增加，其逐年新增需求量也正以較快的速率增加，而城市的建設(shè)用地的新增需求量在2017年達到頂峰后，遞增量不斷降低，直至2020年趨于平穩(wěn)。2020年后，全國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量變化趨勢并不明顯，城市的建設(shè)用地的年均新增需求量逐步穩(wěn)定在1700 km2左右，而農(nóng)村的建設(shè)用地年均新增需求量在不斷增加，但增加的速率較為緩慢（圖4）。

3.4.2 各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求變化 根據(jù)上文測算，在全面放開二孩政策后，大部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求量將進一步提高。未來鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求減少的省份，2020年僅有北京、上海、天津、遼寧、山西、山東、江蘇、浙江8個，2025年依然如此。到了2030年，又增加了新疆、陜西、河北、江西、福建幾個省份。

2016—2030年，全國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量均呈逐年增加的趨勢，而四川、湖北、廣東、吉林、黑龍江、云南、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、海南、寧夏、青海等?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量變化趨勢與總體一致，且需求量由四川至青海遞減；山東、江蘇、湖南、河南、安徽、遼寧、浙江、重慶、山西、北京、天津、上海等?。ㄊ?、自治區(qū)）的城市建設(shè)用地需求量逐年增加，而農(nóng)村需求量逐年遞減；江西、福建、新疆、河北、陜西等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的城市建設(shè)用地需求量逐漸增加，而農(nóng)村有一定的波動變化，2020—2025需求上升而2025—2030年呈下降趨勢。

圖4 2016—2030年全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年新增需求面積Fig.4 New demand of urban-rural construction land in China from 2016 to 2030

以郄瑞卿將各省份城市建設(shè)用地面積的擴展速度分為5種類型[15]為借鑒，本文根據(jù)其年均變化率，將各?。ㄊ?、自治區(qū)）劃分為快速減少區(qū)（＜-3%）、慢速減少區(qū)（-3%—0）、慢速增長區(qū)（0—5%）、中速增長區(qū)（5%—10%）、快速增長區(qū)（10%—15%）、超速增長區(qū)（＞15%）6種類別，具體空間格局如圖5所示。

圖5 2016—2030年各?。ㄊ?、自治區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化空間格局Fig.5 The spatial pattern of urban-rural construction land changes in different provinces in China from 2016 to 2030

3.4.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地未來供需平衡分析 在2020、2025、2030年3個節(jié)點，中國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量分別為10958.51、24095.57和38214.62 km2。根據(jù)2015年中國國土資源公報，截至2015年底，全國共有建設(shè)用地38600 km2（5.79億畝），未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求缺口巨大，需要采取一系列可持續(xù)性措施應對人口快速增長帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新需求。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，2009年全國耕地為20.31億畝，假設(shè)全國新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量均有耕地變更而來，三個關(guān)鍵年份全國的耕地面積分別為20.14、19.95和19.73億畝，仍能保證18億畝紅線的標準。

圖6 各省（市、自治區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求面積Fig.6 New demand of urban-rural construction land in different provinces in China

根據(jù)測算結(jié)果（圖6），吉林、湖北、山東、四川、江蘇、湖南、新疆、廣東、黑龍江、貴州等省市對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的新增需求量變化較大，北京、天津等變化幅度較小，而且對比城市和農(nóng)村建設(shè)用地的新增需求量，城市建設(shè)用地的新增需求量隨著城市人口的快速釋放，明顯高于農(nóng)村人口對建設(shè)用地的需求，但當前各省市已有的建設(shè)用地儲備無法達到測算需求值標準。

4 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需平衡的對策建議

4.1 全面啟動城市建設(shè)用地的“開源”與“節(jié)流”措施

未來15年內(nèi)，全面放開二孩政策增加了中國城市建設(shè)用地的剛性需求。因此，應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃和供應城市建設(shè)用地，有效調(diào)控城市用地的比例關(guān)系和空間布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加快舊城改造步伐，提高土地利用效率，充分挖掘城市建設(shè)用地利用潛力。在“節(jié)流”的基礎(chǔ)上，做好“開源”工作，通過開發(fā)建設(shè)一些坡地、未利用地、圍海造田等綜合措施爭取增量，合理制定土地儲備計劃、供應計劃和年度利用計劃，根據(jù)人口增長需求有序供應建設(shè)用地。同時盤活存量，重視閑置土地的二次開發(fā)，開展“平改樓”、“城中村”、“城中廠”改造工程，在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，內(nèi)部挖潛，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率。

4.2 加大農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治與內(nèi)部挖潛力度

未來各省區(qū)農(nóng)村人口有增有減，長期來看還是以減少為主。因此，農(nóng)村建設(shè)用地的供應和開發(fā)應適度收緊，以“節(jié)流”為主，適度“開源”，以農(nóng)村土地整治工程為平臺，在土地整治規(guī)劃的框架下，加大土地開發(fā)整理力度，增加投資，確保耕地占補平衡。重點盤活農(nóng)村閑置宅基地的再開發(fā)與再利用，建立宅基地退出獎勵激勵機制，積極盤活閑置宅基地的再利用。同時，開展閑置及低效利用土地清理工作，提高農(nóng)村居民點用地效率，優(yōu)化非農(nóng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，采取收購、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，提高農(nóng)村閑置土地的集約利用水平。

4.3 增強規(guī)劃約束與監(jiān)督管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置機制

為了應對未來15年人口規(guī)模的大幅度增長，應該修編全國土地利用總體規(guī)劃，適當增加各省土地供應規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”融合發(fā)展，在一張底圖上優(yōu)化土地資源配置和集約利用。積極落實城市規(guī)劃的人均用地要求，確保每平方公里達到1萬人。全面劃定永久基本農(nóng)田。強化建設(shè)用地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，加大閑置土地的處置力度。構(gòu)建城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌置換機制，完善集體建設(shè)用地與國有土地統(tǒng)一交易市場，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌置換。

4.4 因地制宜，確定各省市差異化的調(diào)控指標與路徑

充分考慮中國各省人口增長態(tài)勢的差異性，在修訂全國土地利用總體規(guī)劃時，應該因地制宜，有增有減，有所側(cè)重地增加各省區(qū)的土地供應。以當?shù)貙嶋H人口總量和土地利用水平合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地未來供給。對于某些土地需求強烈，建設(shè)用地相對緊張，納入到國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的地區(qū)給與適當傾斜。對于某些土地利用強度較低，人均建設(shè)用地面積不達標的地區(qū)，要加大就地城鎮(zhèn)化力度，合理安排和組織流動人口，引導人口增長與土地集約高效利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

研究結(jié)果表明：（1）2016—2030年全國城鎮(zhèn)化水平以每年1個百分點平穩(wěn)提高，城市人口呈上升趨勢，增長速率不斷遞減，農(nóng)村人口呈下降趨勢，下降速率不斷遞增；（2）中國未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體需求量不斷上升，至2030年達到112912.6 km2，城市建設(shè)用地需求明顯大于農(nóng)村建設(shè)用地的需求，需求變化在后期趨于平穩(wěn)；（3）各省（市、自治區(qū)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量受人口增長速率的影響，城市建設(shè)用地需求不斷上升，北京等個別省市的農(nóng)村建設(shè)用地需求下降；（4）中國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量至2030年將達38214.62 km2，現(xiàn)有建設(shè)用地遠遠不能滿足未來需求，因此，要全面落實“開源”與“節(jié)流”措施，提高土地利用效率，解決土地供需矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。

人口預測是一個較難把握的科學命題，全面放開二孩是一個需要引起重視的關(guān)鍵因素，它將改變我國未來人口增長的整體軌跡。按照隊列元素法預測未來人口是公認較好的方法，但以2010年的六普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預測未來20年的人口變化，總會產(chǎn)生一定的偏差。在本文的預測中，僅是考慮全面放開二孩政策下，計算了未來人口的最高值、最低值和均值，今后為了更加準確的分析未來的土地需求，最好設(shè)置多種情景進行分析預測，才具有更好的說服力和可操作性。另外，對于西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的回歸模型擬合效果欠佳，在今后進一步的預測和分析中要更加注重考慮各區(qū)域不同的自然基礎(chǔ)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。另外，下一步研究將考慮在全面放開二孩政策背景下多項因素對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的綜合影響，且在省際層面研究時更應考慮到各個地域的特殊性，因地制宜地制定標準進行測度分析。

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（本文責編：陳美景）

The Demand Forecast and Impact of Population Growth on Urban-Rural Construction Land after Implementing the Universal Two-child Policy

WANG Kai-yong1, CHEN Yu-fan1,2, DING Jun1,2
（1. Institute of Geographical Science and Natural Resource Research, Beijing 100101, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

It is important to study the supply and demand relationship between urban-rural construction land and population growth after the universal two-child policy. It employs cohort-component method to forecast total population change in national and provincial dimensions in the next 15 years, and builds the double log linear regression model between urban-rural construction land and population to forecast their land demand in national and provincial dimensions. The results showed that 1)Gross demand of national urban-rural construction land will continue to increase, and the demand of urban construction land is significantly greater than rural construction land. On the first stage of the population rapid increase（2016-2020）, urban-rural construction land will increase rapidly, and then tends to be stable,but the contradiction of construction land supply and demand will be more severe in future. 2)With the increase of the urban population and the decrease of the rural population in these provinces(municipalities and autonomous regions), urban construction demand increases, but the change rate becomes slower than ever, rural construction land demand in a handful of provinces decrease, and the change of per capita construction land between different provinces is not consistent, showing no obvious regularity. It concludes that the Universal Two-child Policy has a vital impact on urbanrural construction land demand, thereby we urgently needs to put forward appropriate countermeasures.

land administration; urban-rural construction land; urban-rural population; the universal two-child policy; urbanization

F301.24

A

1001-8158（2016）09-0037-11

10.11994/zgtdkx.20161026.140827

2016-06-29；

2016-09-19

珠江三角洲城市群生產(chǎn)空間演化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機理與優(yōu)化途徑研究（41371178）。

王開泳（1980-），男，山東滕州人，博士，副研究員。主要研究方向為城市地理學。E-mail: wangky@igsnrr.ac.cn