中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的研究進(jìn)展

譚永忠，趙 越，曹 宇，何 巨

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系，浙江 杭州 310058）

中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的研究進(jìn)展

譚永忠，趙 越，曹 宇，何 巨

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系，浙江 杭州 310058）

研究目的：總結(jié)和梳理中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的相關(guān)研究文獻(xiàn)，分析中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的特點(diǎn)，提出中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地的分類體系，為中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地的利用和管理提供科學(xué)依據(jù)。研究方法：文獻(xiàn)資料法、歸納分析法和比較分析法。研究結(jié)果：當(dāng)前中國(guó)對(duì)生態(tài)用地的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的界定，現(xiàn)有的土地利用分類體系對(duì)土地的生態(tài)屬性考慮不足，導(dǎo)致生態(tài)用地分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)用地難以得到有效保護(hù)。研究結(jié)論：（1）應(yīng)從“泛生態(tài)功能論”的視角來界定區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵，將耕地等以生產(chǎn)功能為主，同時(shí)具有較為重要的生態(tài)功能的土地納入生態(tài)用地范疇，但應(yīng)排除建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地；（2）基礎(chǔ)性生態(tài)用地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全最重要的自然本底，為了加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)和管理的針對(duì)性，在分類體系中應(yīng)突出基礎(chǔ)性生態(tài)用地；（3）區(qū)域生態(tài)用地可采用三級(jí)分類，一級(jí)類可分為基礎(chǔ)性生態(tài)用地、保全性生態(tài)用地和輔助性生態(tài)用地三大類；（4）為有利于對(duì)現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建議生態(tài)用地分類體系中三級(jí)分類的名稱設(shè)置和內(nèi)涵盡量與現(xiàn)行的《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

土地生態(tài)；區(qū)域生態(tài)用地；分類；生態(tài)功能

1 引言

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人類對(duì)自然資源的消耗越來越多，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞程度也日漸增強(qiáng)[1]。為了滿足人類的消費(fèi)需求，大量具有重要生態(tài)功能的農(nóng)田、森林、湖泊等土地類型被轉(zhuǎn)換成為住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地[2-3]，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值下降和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰退[4-6]，進(jìn)而引發(fā)水土流失、土地荒漠化、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)用地是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的“晴雨表”，對(duì)于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、生物棲息地和改善人類生活質(zhì)量具有重要作用[7]。但是，長(zhǎng)期以來，中國(guó)突出強(qiáng)調(diào)土地的空間利用屬性（生活功能）和食物生產(chǎn)屬性（生產(chǎn)功能）的價(jià)值取向，而對(duì)于土地支撐自然生態(tài)系統(tǒng)和維持人工生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)作用（生態(tài)功能）重視不足，甚至在土地利用現(xiàn)狀分類體系中，將一些具有重要生態(tài)功能的土地類型列入“未利用地”，客觀上影響了對(duì)土地的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用[8]。

當(dāng)前中國(guó)的土地分類中，土地利用現(xiàn)狀分類是得到公認(rèn)的、應(yīng)用最為廣泛的分類方式。自1984年《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”以來，土地利用現(xiàn)狀分類體系在土地的調(diào)查、規(guī)劃和管理工作中發(fā)揮了重要作用，但是該分類體系過分強(qiáng)調(diào)土地“利用”，對(duì)生態(tài)要素及其功能考慮不足，同一土地利用類型對(duì)應(yīng)的生態(tài)功能差別較大，不利于服務(wù)土地資源的生態(tài)管理[9]，導(dǎo)致大量的生態(tài)功能用地被占用，從而影響區(qū)域生態(tài)安全[8,10]。國(guó)際上的土地管理已由數(shù)量質(zhì)量管理，向數(shù)量質(zhì)量管理與生態(tài)管護(hù)并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)中國(guó)土地利用強(qiáng)度不斷加大，土地生態(tài)系統(tǒng)容易遭受破壞的特點(diǎn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《“十三五”規(guī)劃綱要》均提出，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，增加重點(diǎn)生態(tài)用地范圍，這為生態(tài)用地分類體系的建立和完善提出了迫切要求。因此，本文在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)用地的內(nèi)涵和分類的相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，試圖提出與中國(guó)第一個(gè)土地利用現(xiàn)狀分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—— 《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》相銜接的區(qū)域生態(tài)用地分類體系，以期為區(qū)域生態(tài)用地的規(guī)劃管理提供參考，更好地發(fā)揮區(qū)域土地系統(tǒng)的生態(tài)功能。

2 區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵界定

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)用地的內(nèi)涵沒有明確和統(tǒng)一的定論，生態(tài)用地也尚未作為一個(gè)獨(dú)立的用地類型提出[7]。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為土地是大氣、水文、土壤、動(dòng)植物以及人類活動(dòng)等要素構(gòu)成的整體[11]，因此，國(guó)際上的生態(tài)用地分類一般把土地作為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)土地的自然生態(tài)屬性。如Bailey在進(jìn)行土地分類時(shí)，將土地看作一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，將土地這一綜合地理單元與周圍有交互作用的單元聯(lián)系起來[12]。Klijn等提出了生態(tài)空間、生態(tài)省、生態(tài)域、生態(tài)區(qū)等生態(tài)土地分類體系，并闡述了等級(jí)分類方法的意義[13]。

國(guó)際上有關(guān)生態(tài)用地分類的代表性成果有：1976年，美國(guó)的土地分類為強(qiáng)調(diào)人工和自然區(qū)域土地服務(wù)功能的差異,將城市和城區(qū)用地與其他自然土地區(qū)別開來[14]。1985年，歐洲土地利用分類體系中將森林和半自然區(qū)、水體、沼澤地等歸類為自然土地類型，以區(qū)別于農(nóng)業(yè)用地和人工表面兩類以人類活動(dòng)為主的土地類型[15]。1993年，聯(lián)合國(guó)按照人類活動(dòng)干擾程度的差異，將森林、林地、灌木群落等劃為自然用地，將建設(shè)用地、耕地等劃為人類活動(dòng)用地[14]。同期，韓國(guó)提出將自然環(huán)境保護(hù)地域的土地類型劃為生態(tài)用地[16]。2000年，俄羅斯將森林資源用地、儲(chǔ)備用地、水資源用地等用地單獨(dú)劃為生態(tài)用地[17]。日本現(xiàn)行土地分類也將森林地、原野、水面等自然用地分列出來，以區(qū)別于農(nóng)業(yè)地、道路用地、宅地、其他用地等農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地類型[18]。

近年來，國(guó)外學(xué)者在生態(tài)用地分類依據(jù)和類型劃分方面取得了較多研究成果。Pokharel等依據(jù)土地覆被與土地自然屬性，將適合單個(gè)地塊的傳統(tǒng)森林生態(tài)系統(tǒng)分類轉(zhuǎn)變成適合整個(gè)市域的生態(tài)用地分類體系[19]。Grondin等依據(jù)植被類型、自然環(huán)境和人類活動(dòng)干擾程度建立土地分類體系，并對(duì)影響因素的重要程度進(jìn)行了定量分析[20]。Hutto等將未經(jīng)人類開發(fā)利用的自然土地劃分為旱地、過渡地、亞濕地和濕地4個(gè)一級(jí)類[21]。概而言之，國(guó)外對(duì)生態(tài)用地類型的劃分主要考慮植被覆蓋特征、土地自然屬性、自然環(huán)境特點(diǎn)和人類活動(dòng)干擾程度等指標(biāo)[22-23]。此外，國(guó)外學(xué)者還將生態(tài)用地分類體系應(yīng)用于區(qū)域內(nèi)生物多樣性的保護(hù)[24]，針對(duì)不同生態(tài)用地類型的環(huán)境狀況評(píng)估[25]以及各生態(tài)地理單元內(nèi)森林生產(chǎn)能力的測(cè)算[26-28]等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為董雅文等[29]最早提出“生態(tài)用地”這一概念，其將生態(tài)要素的空間定位統(tǒng)稱為生態(tài)用地，并將其進(jìn)一步劃分斑塊狀的生態(tài)用地和線狀或帶狀生態(tài)用地。石玉林院士在中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目《西北地區(qū)水資源配置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》報(bào)告中對(duì)生態(tài)用地概念作了進(jìn)一步闡述[10]。然而，到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)用地的概念和分類尚未達(dá)成共識(shí)[8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科角度深入探討了區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵，歸納起來主要是從土地的生態(tài)功能出發(fā)形成了兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是“泛生態(tài)功能論”[30-31]，認(rèn)為凡是具有生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要作用，地表無人工鋪裝、具有透水性的土地，都可劃為生態(tài)用地，包括耕地、園地、林地、草地、水域等土地利用類型。其中以龍花樓等[8]學(xué)者的界定具有代表性，其將區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵界定為：區(qū)域生態(tài)用地是指除人工硬化表面之外，其他能夠直接或間接提供環(huán)境調(diào)節(jié)和生物支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，且自身具有一定的自我調(diào)節(jié)、維持、修復(fù)和發(fā)展能力的土地。其中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要指凈化空氣、防風(fēng)固沙、保持水土、美化環(huán)境等，生物支持功能主要指維持生物多樣性、提供良好的棲息環(huán)境等。另一種觀點(diǎn)是“主體生態(tài)功能論”[32-35]，認(rèn)為生態(tài)用地應(yīng)區(qū)別于生產(chǎn)用地和生活用地，是以發(fā)揮生態(tài)功能為主，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要以及生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)敏感性高的土地；而對(duì)于生態(tài)功能相對(duì)次要，主要以獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為主要目的的農(nóng)用地不宜作為生態(tài)用地，如耕地、養(yǎng)殖水面等。其中以喻鋒等[7]學(xué)者的界定具有代表性，其將區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵界定為：區(qū)域生態(tài)用地是指生產(chǎn)用地和生活用地以外，以提供環(huán)境調(diào)節(jié)、生物支持和生態(tài)產(chǎn)品等生態(tài)服務(wù)功能為主，對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的土地。

3 區(qū)域生態(tài)用地的分類方案與分類體系

3.1 分類方案

從已有文獻(xiàn)來看，中國(guó)對(duì)生態(tài)用地的分類，多采用二級(jí)分類方案。代表性成果主要有：喻鋒等[7]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主體功能為基礎(chǔ)，將生態(tài)用地劃分為濕地、森林、草地和其他生態(tài)土地4個(gè)一級(jí)類型、19個(gè)二級(jí)類型；榮冰凌等[36]在探討中小尺度的生態(tài)用地規(guī)劃方法時(shí)，參照《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》，將生態(tài)用地劃分為林地、草地、水域、其他4個(gè)一級(jí)類型、18個(gè)二級(jí)類型；鄧紅兵等[10]按照不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，將生態(tài)用地分為自然用地、保護(hù)區(qū)用地、休養(yǎng)與休閑用地和廢棄與納污用地4個(gè)一級(jí)類型、20個(gè)二級(jí)類型。

對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行三級(jí)分類的成果較少，僅有龍花樓等[8]將生態(tài)用地分為人工生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和原生生態(tài)用地3個(gè)一級(jí)類；根據(jù)生態(tài)用地對(duì)人類活動(dòng)的反作用而發(fā)揮的生態(tài)功能強(qiáng)弱的差異，劃分14個(gè)二級(jí)類、35個(gè)三級(jí)類。蘇偉忠等[37]將長(zhǎng)江三角洲的生態(tài)用地劃分為農(nóng)用地和未利用地3個(gè)一級(jí)類，林地、園地、牧草地、未利用土地、其他土地5個(gè)二級(jí)類、 21個(gè)三級(jí)類。劉芳等[40]將塔里木盆地的生態(tài)用地劃分為人工型生態(tài)用地和自然型生態(tài)用地2個(gè)一級(jí)類，在此基礎(chǔ)上續(xù)分5個(gè)二級(jí)類、 12個(gè)三級(jí)類。

3.2 分類體系

區(qū)域生態(tài)用地的分類體系可歸納為兩大類，一類是基于區(qū)域生態(tài)用地理論研究建立的一般性區(qū)域生態(tài)用地分類體系（表1），該分類體系主要體現(xiàn)生態(tài)用地的基本內(nèi)涵與本質(zhì)特征，不針對(duì)具體區(qū)域特征；另一類是針對(duì)特定區(qū)域生態(tài)用地的自然環(huán)境與土地資源及其利用特征，而建立的特定區(qū)域生態(tài)用地分類體系（表2），如對(duì)西北干旱區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、典型巖溶地區(qū)、陜北沙區(qū)等特定區(qū)域進(jìn)行的生態(tài)用地分類。

表1 一般性區(qū)域生態(tài)用地分類體系Tab.1 General regional ecological land use classif cation system

表2 特定區(qū)域生態(tài)用地分類體系Tab.2 Specif c regional ecological land use classif cation system

對(duì)上述兩種區(qū)域生態(tài)用地分類體系進(jìn)行歸納，可知當(dāng)前的區(qū)域生態(tài)用地分類主要采用了3種分類方法：土地利用/覆被分類法、人類活動(dòng)影響程度分類法和生態(tài)服務(wù)功能分類法。土地利用/覆被分類法主要根據(jù)土地資源的基本特征和人類對(duì)土地利用管理方式的不同進(jìn)行分類，如榮冰凌等[36]的分類方法。該分類法有著嚴(yán)格的分類原則，易于與現(xiàn)行土地分類體系進(jìn)行銜接，但對(duì)土地生態(tài)功能的考慮不夠，由于同一土地利用類型的生態(tài)功能可能存在差異，在界定生態(tài)用地時(shí)往往造成范圍偏大。人類活動(dòng)影響程度分類法如龍花樓[8]、張紅旗[39]等的分類方法。該分類法較好地反映了“人類活動(dòng)—生態(tài)用地”之間的影響反饋機(jī)理，有利于人類對(duì)生態(tài)用地的規(guī)劃管理和修復(fù)保護(hù)，但是，由于人類活動(dòng)影響程度的漸進(jìn)性和土地的多功能性，導(dǎo)致不同類型之間人類干預(yù)的界限比較模糊，影響分類的準(zhǔn)確性。生態(tài)服務(wù)功能分類法依據(jù)土地所能提供的主要生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行分類，如喻鋒等[7]的分類方法。該分類法強(qiáng)調(diào)人類對(duì)于不同類型生態(tài)用地的功能需求差異，便于實(shí)現(xiàn)差別化生態(tài)用地管理，但是以生態(tài)功能來界定的土地類型與中國(guó)現(xiàn)行土地利用分類體系差異較大，不便于兩者之間的銜接。

從上述區(qū)域生態(tài)用地分類體系還可知，一般性區(qū)域生態(tài)用地分類體系理論性強(qiáng)，如岳健[32]、鄧紅兵[10]等的分類體系，但實(shí)際應(yīng)用起來難度較大[7]，同時(shí)大多難以與現(xiàn)有土地利用分類體系相銜接[46]。特定區(qū)域生態(tài)用地分類體系針對(duì)性強(qiáng)，反映了特定研究區(qū)域的生態(tài)用地本質(zhì)特征，但不同區(qū)域之間分類標(biāo)準(zhǔn)差異較大，不便于橫向?qū)Ρ妊芯浚荒苄纬善毡檫m用于全國(guó)范圍的生態(tài)用地分類體系?？傊?dāng)前缺乏既充分體現(xiàn)土地的生態(tài)屬性又便于實(shí)際應(yīng)用的分類方案，區(qū)域生態(tài)用地分類體系仍處于不斷研究探索中。

4 中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的思考

4.1 區(qū)域生態(tài)用地內(nèi)涵 界定

目前對(duì)于區(qū)域生態(tài)用地內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)為“泛生態(tài)功能論”和“主體生態(tài)功能論”的分歧，即是否應(yīng)該將具有部分生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)用地劃為生態(tài)用地。本文認(rèn)為，總體上應(yīng)從“泛生態(tài)功能論”的視角來界定區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵，將耕地等以發(fā)揮生產(chǎn)功能為主，同時(shí)具有較為重要的生態(tài)功能的農(nóng)用地納入生態(tài)用地范疇，但是，應(yīng)將城鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地范圍內(nèi)的公園和綠地等土地排除在外，主要基于以下考慮：

（1）土地本身具有多功能性。耕地等生產(chǎn)性用地雖然不是以提供生態(tài)服務(wù)為主要功能，但仍然具有明顯的生態(tài)功能，將其納入生態(tài)用地范疇，有利于加強(qiáng)對(duì)這類土地生態(tài)價(jià)值的全面認(rèn)知，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)耕地資源的保護(hù)。比如蔡運(yùn)龍等[47]認(rèn)為，耕地及其生物所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)服務(wù)功能，包括氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、維持生物多樣性和土壤肥力以及減輕自然災(zāi)害等許多方面。耕地資源所具有的巨大社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，近年來非農(nóng)建設(shè)占用耕地過多的主要原因之一，即在于忽視了耕地資源的生態(tài)價(jià)值[48]。

（2）國(guó)際上一些代表性研究成果已將農(nóng)田列為重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。Costanza將農(nóng)田列入16種能發(fā)揮重要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，并于2014 年重新計(jì)算了農(nóng)田、林地、草地、水域、冰川、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，結(jié)果顯示，農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)從126 美元/（hm2·n）增加到了5567美元/（hm2·n）[49-50]，由此可知，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著日益重要的生態(tài)功能。

（3）國(guó)土管理部門的規(guī)劃越來越重視對(duì)耕地等生產(chǎn)性用地的生態(tài)功能的發(fā)揮?！秶?guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》將耕地納入自然生態(tài)用地加以管理，提出制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護(hù)耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。 一些地方規(guī)劃也將耕地納入生態(tài)用地范疇進(jìn)行管理，如《北京市“十二五”時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》提出，將平原地區(qū)耕地和基本農(nóng)田納入綠色空間體系。

（4）城鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地范圍內(nèi)的公園和綠地，以及道路防護(hù)綠地，在微觀區(qū)域上也具有較高的生態(tài)服務(wù)功能，但是，應(yīng)針對(duì)區(qū)域生態(tài)用地的“區(qū)域”所具有的尺度特征，將這些土地排除在區(qū)域生態(tài)用地之外。

因此，區(qū)域生態(tài)用地可界定為：能直接或間接發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能，并提供生物棲息地、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)保育功能，對(duì)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡和區(qū)域持續(xù)發(fā)展具有重要作用的土地。

4.2 區(qū)域生態(tài)用地分類方案

為了與現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類（《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》）相銜接，充分利用現(xiàn)有的全國(guó)第二次土地調(diào)查成果和全國(guó)及各級(jí)行政區(qū)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)突出基礎(chǔ)性生態(tài)用地的重要性，促進(jìn)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)和管理，本文建議依據(jù)土地自然社會(huì)屬性與生態(tài)服務(wù)功能相結(jié)合的分類方法，對(duì)區(qū)域生態(tài)用地采用三級(jí)分類方案。此外,在一級(jí)分類中按照“主體生態(tài)功能論”中生態(tài)服務(wù)功能的差異，將生態(tài)用地分為基礎(chǔ)性生態(tài)用地、保全性生態(tài)用地和輔助性生態(tài)用地三大類。主要基于以下考慮：

（1）三個(gè)一級(jí)類的生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值高低與作用大小差異大，其利用與保護(hù)的方向亦顯著不同?；A(chǔ)性生態(tài)用地是指具有很高的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于維護(hù)整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的健康狀態(tài)或者區(qū)域生態(tài)安全具有不可替代作用的土地，包括天然形成的林地、草地、濕地等。對(duì)于該類土地應(yīng)采取全面保護(hù)和科學(xué)修復(fù)措施，減少對(duì)這類用地的生態(tài)破壞。保全性生態(tài)用地是指自身生態(tài)系統(tǒng)脆弱甚至生態(tài)功能退化，但是對(duì)于維護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用的土地，包括人類尚未直接利用的冰川及永久積雪、鹽堿地、裸地等。對(duì)此類土地應(yīng)積極開展環(huán)境治理、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，避免人類活動(dòng)的干擾和破壞,減緩?fù)恋厣鷳B(tài)退化趨勢(shì)。輔助性生態(tài)用地是指以生產(chǎn)性功能為主、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)為主要用途，同時(shí)具有一定程度生態(tài)功能的土地，對(duì)于維持和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極作用的土地。對(duì)于此類土地可在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行合理生產(chǎn)與建設(shè)，綜合發(fā)揮生產(chǎn)、生活和生態(tài)價(jià)值。

（2）基礎(chǔ)性生態(tài)用地是維護(hù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生態(tài)安全的自然本底，但常受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾和破壞，因此，國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地或重要生態(tài)功能區(qū)土地的規(guī)劃，進(jìn)行特殊管理。比如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途?！度珖?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的林地、草地、濕地，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、濕地、水域等生態(tài)空間，科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立森林、草原、濕地總量管理制度。

4.3 區(qū)域生態(tài)用地分類體系

生態(tài)用地分類系統(tǒng)既是對(duì)現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)的拓展與延伸，又不同于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)[8]。將其與現(xiàn)行的《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有利于更好地明確生態(tài)用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類之間的關(guān)系，有助于生態(tài)用地的管理與建設(shè)落到實(shí)地上，這也是進(jìn)行生態(tài)用地現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃與保護(hù)的前提。本文在綜合考慮土地利用/覆被和生態(tài)用地功能等分類方法，并與《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》相銜接的基礎(chǔ)上，提出建立區(qū)域生態(tài)用地的三級(jí)分類體系，其中一級(jí)類3個(gè)，二級(jí)類11個(gè)，三級(jí)類25個(gè)。在一級(jí)類設(shè)定中，根據(jù)生態(tài)功能重要程度劃分為基礎(chǔ)性生態(tài)用地、保全型生態(tài)用地和輔助型生態(tài)用地3個(gè)大類。在二級(jí)類的設(shè)定中，以土地利用/土地覆被差異性分類原則，將土地利用現(xiàn)狀分類中的二級(jí)類進(jìn)行歸并，三級(jí)類的名稱與《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》保持一致。據(jù)此，基礎(chǔ)性生態(tài)用地分為天然林地、天然草地和自然濕地3個(gè)二級(jí)類，再細(xì)分為8個(gè)三級(jí)類；保全性生態(tài)用地分為冰雪覆蓋土地、特殊植被覆蓋土地和無植被覆蓋土地3個(gè)二級(jí)類，再細(xì)分為6個(gè)三級(jí)類；將輔助性生態(tài)用地分為耕地、園地、人工草地、人工濕地4個(gè)二級(jí)類，再細(xì)分為11個(gè)三級(jí)類（表3）。

5 結(jié)語

區(qū)域生態(tài)用地內(nèi)涵界定和類型劃分是一項(xiàng)加強(qiáng)生態(tài)用地管理、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的基礎(chǔ)性工作，是適應(yīng)中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是適應(yīng)中國(guó)的土地管理由數(shù)量質(zhì)量管理向數(shù)量質(zhì)量管理與生態(tài)管護(hù)并重轉(zhuǎn)變的需要。本文在總結(jié)和梳理中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類的相關(guān)研究文獻(xiàn)，分析中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，界定了中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地的內(nèi)涵，并提出了與現(xiàn)行的《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接的中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地分類體系。當(dāng)然，本文僅從理論上構(gòu)建了一個(gè)分類體系，需要在今后的工作中，根據(jù)不同區(qū)域的自然生環(huán)境特點(diǎn)、土地資源稟賦狀況以及土地利用結(jié)構(gòu)特征，通過選取典型案例區(qū)開展實(shí)證研究，進(jìn)一步調(diào)整和完善分類方案，為中國(guó)區(qū)域生態(tài)用地的利用和管理提供科學(xué)依據(jù)。

表3 區(qū)域生態(tài)用地分類體系及其與土地利用現(xiàn)狀分類體系的銜接Tab.3 Interlinking between ecological land use classif cation and current land use classif cation

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（本文責(zé)編：王慶日）

Research Progress on Regional Ecological Land Classif cation in China

TAN Yong-zhong, ZHAO Yue, CAO Yu, HE Ju
（Department of Land Resources, College of Public Administration, Zhejiang University, Hangzhou 310058, China）

Ecological land has important ecosystem services function and is the natural foundation of regional sustainable development. At present, there are various meanings regarding ecological land in China and the ecological attributes of land were overlooked in current land use classification system, which leads to the absence of unified standard of ecological land classification as well as the difficulties in protecting the ecological land. So, based on the literature review of relevant ecological land studies, this paper proposes a classification system of regional ecological land in China. From the perspective of comprehensive ecological functions, this paper defines the concept of regional ecological land and suggests the ecological land should entail land types which take production as the main function and also has important ecological function. Fundamental ecological land is the most important natural background to maintain regional ecological environment security. In order to strengthen protection and management of the fundamental ecological land, fundamentalecological land should be highlighted in the land classification system. This paper suggests regional ecological land should be classified as three-level classification and the first level ecological land type includes fundamental ecological land, preserved ecological land and supporting ecological land. This paper also suggests the third level ecological land type should be interlinked with current land use classification to be in favor of the data application of existing land use status quo investigation.

land ecology; regional ecological land; classification; ecological function

F301.1

A

1001-8158（2016）09-0028-09

10.11994/zgtdkx.20161019.142439

2016-05-25；

2016-09-06

浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2016C25002）；國(guó)土資源部公益性行業(yè)研究項(xiàng)目（200811090）；杭州市科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目（20140834M46）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（13AZD012）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金。

譚永忠（1970-），男，湖南漣源人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理。E-mail: tanyz@126.com