雍正反腐：從中央到地方

清查反腐工作啟動

雍正元年（1723年）正月十四日，雍正發(fā)布上諭，欽定成立會考府，并同時宣布今后所有的錢糧奏銷事務(wù)，都由會考府負責(zé)清理收入和支出情況，此事交由怡親王胤祥、吏部尚書隆科多、大學(xué)士白潢、都察院左都御史朱軾協(xié)同主持。會考府甫一建立，雍正就對怡親王胤祥說道：“爾若不能清查，朕必另遣大臣；若大臣再不能清查，朕必親自查出。”于是，清查反腐工作正式啟動。

怡親王胤祥帶領(lǐng)下的會考府，對戶部進行了全面的核查清算，結(jié)果顯示戶部庫銀虧空高達二百五十萬兩。根據(jù)客觀情況，雍正讓戶部的官員負責(zé)賠償虧空數(shù)額的五分之三，即一百五十萬兩，其中不僅包括現(xiàn)任的戶部官員，還包括戶部以往的歷任官員，上至尚書、侍郎、員外郎，下到主事、部吏，一律均攤賠償。

至于剩余的五分之二，即一百萬兩，也許你會以為雍正會心慈手軟，一筆抹掉，那你就大錯特錯了——雍正下令，剩余的虧空戶部必須在三年之內(nèi)逐年補足，不然就要法辦，該抄家的抄家，該發(fā)配的發(fā)配，該罷官的罷官。

戶部的官員無不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，于是，他們拿出康熙皇帝當政時期的例子，希望雍正能效仿康熙，對虧空采取“寬容”政策。對此，雍正只是輕描淡寫地回復(fù)了一句話：“朕今不能如皇考寬容?！?/p>

是啊，如果效仿康熙的“寬容”之策，那么虧空就會像一個腐爛的傷口逐漸潰爛，國家財政也勢必將徹底透支和枯竭。雍正知道，如果自己放過這些官員，他們就會心存僥幸，認為以后事發(fā)，也必然會像這次清查虧空一樣不了了之，因此必須從一開始就嚴厲打擊。

隨著清查工作的步步深入，兩個重量級的人物被牽扯出來，一個是雍正的十二弟履郡王允祹，另一個則是雍正的十弟敦郡王允。允祹曾負責(zé)主持內(nèi)務(wù)府事務(wù)，此時被追查出侵吞了大額款項。內(nèi)務(wù)府顧名思義，所掌管的就是“內(nèi)務(wù)”，即皇家事務(wù)，包括日膳、起居、服飾、禮儀等，皇家的一切生活用度全都歸內(nèi)務(wù)府掌管，因此，在內(nèi)務(wù)府任職算得上一樁肥差，何況還是主管。當追查到允祹頭上時，允祹雖然身為皇室貴胄，但毫無辦法，只能認栽，并如數(shù)償還。然而，允祹所有的家財全加起來都不夠賠償，為了填補虧空，他后來淪落到砸鍋賣鐵的地步，自家的家具和生活用品都被拿到大街上賤賣。堂堂一個王爺，居然被逼迫到當街變賣家當?shù)牡夭?，由此可見雍正清查虧空的力度之大，即使是親兄弟也別想蒙混過關(guān)。

通過懲辦親兄弟，雍正的權(quán)威迅速樹立起來，所有大臣都知道雍正雖然剛剛繼位沒多久，卻是一個鐵面無私的鐵腕皇帝。

在允祹和允之后，接著又被查出的是內(nèi)務(wù)府官員李英貴伙同張鼎鼐等人冒支錢糧的大案，這伙人合伙侵吞的款項高達一百余萬兩，雍正同樣查抄其家產(chǎn)。

工作進行到這個地步，會考府以及會考府的主持者自然成了眾官員的眾矢之的，于是，一些官員紛紛指責(zé)怡親王胤祥濫用職權(quán)，想以此混淆視聽，但在雍正面前，他們的詭計豈能得逞，雍正親自出面進行澄清，說胤祥都是在按照自己的旨意辦事，如此一來，他就將一切的責(zé)任都攬到了自己身上。雍正這樣做，一方面是想讓那些非議胤祥的臣子都閉嘴，另一方面則是對胤祥的工作給予了充分的肯定。雍正此舉的深意就是，真正要查虧空，跟那些貪官過不去的，不是胤祥，也不是會考府，而是我雍正。

在這樣的情況下，眾官員終于無可奈何地閉上了嘴，會考府也在胤祥的主持下，順利開展下去，就這樣，一場以戶部為核心的中央反腐清查工作如火如荼地開展起來，在這個過程中，無數(shù)的貪官污吏被逼迫著吐出了贓銀，也有無數(shù)的貪官被革職查辦，戶部的財政也逐漸充實起來。

就在會考府的清查工作快要結(jié)束的時候，胤祥在雍正的授意之下，對戶部官吏進行了一個小小的特赦，即對戶部虧空數(shù)額做出了一定程度的減免。如果你以為這是雍正的妥協(xié)和讓步，那么你又把雍正看錯了。這實際上是一個關(guān)于“胡蘿卜加大棒”的道理，是先出大棒還是先出胡蘿卜，效果是完全不同的。如果從一開始就先出胡蘿卜，做出讓步，那么那些貪官污吏便會心存僥幸，進而有恃無恐，這樣一來，反腐清查工作必然難以開展；如果是先出大棒，從一開始就給予當頭棒喝，不僅能夠打壓貪官污吏的囂張氣焰，還能樹立新皇帝的威嚴，最后時刻再掏出胡蘿卜，這些九死一生的貪官必然會感恩戴德，從此不敢再行貪污之事。

這就是雍正的反腐智慧，也是他多年政治經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

地方上的打“虎”政策

有了中央機構(gòu)反腐的成功經(jīng)驗，接下來就該輪到地方上了。不過，地方上的清查工作可比中央要困難多了，其難度主要表現(xiàn)在三大方面：

第一，中央以戶部為核心，清查工作有重點可循，而地方各省的組織機構(gòu)和人員比較龐雜，也比較分散，完全沒有重點可循；

第二，中央的收支情況相對清晰，收入來自地方各省，而支出主要集中在一些大型項目上，款項較大而且較為單一，容易統(tǒng)計，而地方各省的收支比較零碎，無論是收入還是支出的款項數(shù)目都非常細碎，統(tǒng)計難度非常艱巨；

第三，中央府庫以銀兩為主，而地方各省主要以銅錢為主，各省向中央上繳賦稅之時，一般都要將銅錢兌換成銀兩上繳國庫。很顯然，銀兩數(shù)額大，相對容易清點，銅錢數(shù)額很小，清點難度也大了很多。

所以說，中央的清查只是萬里長征的第一步，接下來的地方清查，才是真正的挑戰(zhàn)。

康熙六十一年（1722年）十二月，雍正正式向各省督撫發(fā)布清查虧空的諭旨，雍正元年（1723年）開始，地方的清查工作就陸續(xù)開展起來。僅僅是雍正元年這一年的清查，就揪出了無數(shù)只大老虎，我們來看一下這些大老虎的名單：

山西巡撫蘇克濟、湖廣布政使張圣弼、湖南按察使張安世、江蘇布政使李世仁、糧儲道許大完、廣西按察使李繼謨、原直隸巡道宋師曾、河道總督趙世顯、江安糧道王舜、蘇州織造李煦、原江南糧道李玉堂……

這其中，最具代表性的要數(shù)山西巡撫蘇克濟了。

山西巡撫蘇克濟于康熙四十八年（1709年）開始任職，康熙六十年（1721年）丁憂去職，任職共計十三年。雍正元年（1723年）六月，潞州知府加璋告發(fā)山西巡撫蘇克濟勒索各府州縣白銀四百五十萬兩。經(jīng)查證，證據(jù)確鑿，雍正下令對蘇克濟進行抄家，在查抄過程中，還發(fā)現(xiàn)了蘇克濟手下的一個重要幫兇，此人就是蘇克濟的管家趙七，于是雍正也責(zé)令趙七賠償二十萬兩白銀。從這個案例中，我們可以知道，一只大老虎背后，往往有著一個巨大的貪污腐敗系統(tǒng)。

此外，河道總督趙世顯、蘇州織造李煦等，都因貪污腐敗，被查出巨大虧空，他們同樣逃不了被革職抄家的命運。

雍正為了讓這些大老虎吐出贓銀，可謂招數(shù)用盡，其中最主要的手段是抄家和罷官。抄家，顧名思義，就是直接把你的家產(chǎn)充公，這是一種強制手段，也是最簡單粗暴的懲罰手段，雍正每次打老虎都慣用這招，因此，雍正也在歷史上留下了“抄家皇帝”的名頭。罷官同樣也是一種強制手段，直接把你從公務(wù)員的隊伍里踢出去，讓你再沒有繼續(xù)貪污的機會。

如果按照這樣的辦法一路追查下去，國家官員隊伍必然會出現(xiàn)大面積的真空，官員體系也必然會被大換血。事實也是如此，隨著地方清查工作的深入展開，到了雍正三年（1725年），湖南巡撫魏廷珍上奏，湖南省半數(shù)以上的官員都已經(jīng)被參劾。到了雍正十年（1732年），直隸總督李衛(wèi)上奏，直隸全省府廳州縣官中，在任超過三年的已經(jīng)寥寥無幾。

不過，雍正卻滿不在乎，他認為只要是貪官就不能姑息，如果不撤他們職，他們必然會再貪。在雍正眼里，貪腐就是毒瘤，要拔掉毒瘤就要付出一定的代價。因此，盡管當時有不少非議，但雍正完全沒有停止清查的意思。

保障追贓清查

為了保證追贓的徹底，也為了清查工作能持續(xù)進行下去，雍正還采取了一些特殊政策：

第一，勒令親屬朋友協(xié)同賠償。不過，這條措施也有打擊面過大的弊病，此政策一出，一下就牽連了大量無辜之人，因此并不得民心，所以這條舉措僅僅推行了四年，就被廢止了。

第二，挪移之罰，先于侵欺。這里要先解釋一下什么是挪移，挪移就是那些因公挪用的款項，這種挪用雖然也造成了府庫的虧空，但情有可原，并不屬于真正意義上的貪污，真正的貪污是公款私用，也就是侵欺。挪移和侵欺雖然都是虧空，但性質(zhì)是完全不同的，挪移可以從輕處罰，而侵欺則是性質(zhì)惡劣的貪污腐敗，必須從重處罰。因此，當時一些貪官污吏便鉆政策的漏洞，明明是侵欺，卻向上級匯報為挪移，從而逃避了責(zé)罰。

第三，對畏罪自殺的官員加重懲處。俗話說“殺人不過頭點地”，對那些有罪之人最嚴重的懲處就是一殺了事，既然人家已經(jīng)認罪伏法了，又何必苦苦相逼呢？很多貪官自知無力賠償，又不想連累妻兒老小，常常會選擇一死了之，希望給自己的家小留個后路。關(guān)于這一點，雍正也看得很明白，他非常嚴肅地說：“官職家財既不能保，不若以一死抵賴，留貲財為子孫計?！庇谑窍铝?，對于這種行為必須嚴懲不貸，雖然首犯已死，死無對證，但仍要對其家屬嚴加審訊，務(wù)必不放過一丁點兒的虧漏。

雍正以三年為期限，對錢糧虧空進行了一通窮追猛打，最后的成績還算斐然。雍正二年（1724年）八月，直隸巡撫李維鈞報告稱，該省虧空白銀四十一萬兩，到六月已追賠二十萬兩，剩余的二十一萬兩明年就可以全部追賠完。

雖然清查工作獲得如此大的進展，但雍正并不覺得輕松，雖然李維鈞所屬的直隸已經(jīng)超前完成任務(wù)，但是其他的省份未必能如期償還。事實果如雍正所料，到了三年期滿之時，不少省份未能完成追賠，但這次雍正并沒有勃然大怒，而是下發(fā)了一道出乎意料的諭旨：“凡各省虧空未經(jīng)補完者，再限三年，寬至雍正七年，務(wù)須一一清楚，如屆期再不全完，定將該督撫從重治罪！如有實在不能依限之處，著該督撫奏聞?wù)堉??！?/p>

雍正有時候就是這么有趣，認真起來，連對家人親友都不放過，但講起情理來，又非常體恤下情，居然將追賠虧空的期限又寬限了三年的時間。

當然，如果你認為雍正的清查工作到此也就快結(jié)束了，那你就大錯特錯了。雖然到了雍正三年（1725年）的時候，清查追賠工作已經(jīng)告一段落，會考府也被撤銷了，但是，雍正并沒有虎頭蛇尾?？v觀雍正朝的整個清查工作，不是三年，也不是六年，而是貫穿了雍正在位的整個時期。只要發(fā)現(xiàn)一丁點兒的虧空問題，清查工作就會隨之而起，因此，我們會看到，到了雍正十年（1732年）的時候，仍然有大老虎落馬的案件發(fā)生。

而且，為了防范新的貪腐，雍正常常利用密奏的方式，對各省的督撫官員進行政治警示教育。雍正就是用這樣的形式和方法，對那些可能存在貪腐傾向的官員進行心理干預(yù)，并用教育加警告的方式來約束所有的官員。