2016年4月國際形勢大事述評

一、第四屆核安全峰會舉行“中國方案”展現(xiàn)責(zé)任與擔當

4月1日，來自全球超過50個國家的領(lǐng)導(dǎo)人，包括國際原子能機構(gòu)等在內(nèi)的國際組織，在華盛頓召開以“加強國際核安全體系”為主題的第四屆核安全峰會。核安全峰會由美國總統(tǒng)奧巴馬首倡，主要圍繞核裁軍、核不擴散、核安全、核能四個方面展開。近年來，恐怖勢力日益猖獗，國際社會對核恐怖主義的擔憂隨之上升。加之日本福島核泄漏、朝鮮核問題久拖不決等因素影響，核議題在全球治理清單中的排序明顯上升。奧巴馬也希望以核議題為突破口，通過推動核安全治理進程，為其“政治遺產(chǎn)”添磚加瓦。

應(yīng)奧巴馬邀請，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席此次核安全峰會，并作重要演講。早在2014年海牙核安全峰會上，習(xí)近平主席便提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，并主張構(gòu)建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系。此次峰會，習(xí)近平主席再次向世界展示中國的核安全觀，并提出建設(shè)“核安全命運共同體”的倡議。中國領(lǐng)導(dǎo)人對“核安全觀”的闡釋，加之與美國合作共建的核安全示范中心的正式啟動以及對伊朗核問題解決所發(fā)揮的建設(shè)性作用，都充分展現(xiàn)了中國對核安全治理有所作為的積極態(tài)度和責(zé)任擔當。而本次核安全峰會所發(fā)布的《2016年核安全峰會公報》，將習(xí)近平主席提出的理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀納入其中，也足以說明國際社會對中國角色的肯定和認可。

二、七國集團外長會在日本召開議題安全化趨勢引關(guān)注

4月11日，為期兩天的七國集團（G7）外長會在日本廣島舉行。日本、美國、英國、法國、德國、意大利和加拿大外長出席會議，討論了反恐、難民危機等問題，會后發(fā)表《核裁軍及核不擴散廣島宣言》，呼吁“實現(xiàn)無核世界”。此次外長會旨在為將于5月26—27日在日本召開的七國集團峰會做準備。除此之外，七國集團外長會還就海洋安全問題發(fā)表聲明，強烈反對在南海造地及興建軍事設(shè)施，針對中國的意圖昭然若揭。對此，中方表示強烈不滿，認為在當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，七國集團本應(yīng)聚焦全球經(jīng)濟治理與合作，而不是炒作涉及海洋問題，挑起地區(qū)矛盾。

長期以來，七國集團是全球經(jīng)濟治理的重要平臺，然而自2007年全球金融危機以來，它的這一角色正逐漸被新興的二十國集團所取代。加之與俄羅斯之間的矛盾，七國集團的全球治理效能呈明顯下降趨勢。此次外長會圍繞核安全問題和海洋問題發(fā)表聲明，背后既反映了美日兩國的戰(zhàn)略意圖，也折射了七國集團所面臨的治理困境。在此背景下，七國集團這一制度面臨被個別國家私利所綁架的危險。事實上，作為發(fā)達國家的重要經(jīng)濟體，七國都面臨程度不同的發(fā)展困境。如果七國集團不把精力放在發(fā)展問題上，而是進行惡意炒作、制造地區(qū)矛盾，不僅無法為全球經(jīng)濟增長作出貢獻，而且不利于全球和平與穩(wěn)定。人為制造矛盾的議題安全化趨勢，不利于七國集團在全球治理進程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、羅塞芙總統(tǒng)深陷“彈劾戰(zhàn)”政治危機令巴西經(jīng)濟雪上加霜

4月11日，巴西眾議院特委會通過對總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙的彈劾報告。隨后，不到一周，巴西眾議院于17日以超過三分之二多數(shù)通過了彈劾議案。至此，眾議院的彈劾程序已走完，參議院將于20日內(nèi)進行審議，以簡單多數(shù)決定是否進行彈劾。若通過，參議院將對是否彈劾羅塞芙總統(tǒng)進行全體投票表決。在參議院審議彈劾案的180天內(nèi)，羅塞芙將暫?？偨y(tǒng)職務(wù)，由副總統(tǒng)特梅爾代行總統(tǒng)職權(quán)。如果參議院以三分之二多數(shù)通過，這意味著羅塞芙將下臺，其領(lǐng)導(dǎo)的左翼勞工黨政府將隨之終結(jié)。對反對派發(fā)起的這場“彈劾戰(zhàn)”，羅塞芙給予堅決回應(yīng)，聲稱是一場“披著民主外衣的政變”。

自2002年以來，巴西一直由勞工黨領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府執(zhí)政。在左翼力量領(lǐng)導(dǎo)下，巴西實現(xiàn)了較長時期的經(jīng)濟繁榮，并成為金磚國家集團和二十國集團的成員，國際影響力大幅提高。然而，依靠大宗商品繁榮實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的模式因近年大宗商品價格持續(xù)下跌而受到嚴重沖擊，自2014年以來巴西經(jīng)濟陷入衰退，預(yù)計2016年經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)縮水3.7%。巴西經(jīng)濟陷入自20世紀30年代大蕭條以來最為嚴重的危機。在經(jīng)濟危機大背景下，巴西石油公司腐敗案、操縱公共財政等負面信息導(dǎo)致羅塞芙政權(quán)深陷“信任危機”。無論這場彈劾案以什么樣的結(jié)果收場，政治分裂所釀造的危機都不會在短期內(nèi)結(jié)束，這對深陷衰退的巴西經(jīng)濟而言，無疑是雪上加霜。

四、敘利亞和談再度陷入困境缺乏共識成政治解決最大障礙

經(jīng)第一階段和談敘利亞政府與反對派就一些原則問題達成共識后，雙方于4月13日在日內(nèi)瓦正式啟動第二階段和談。然而，其后因反對派“高級談判委員會”暫時退出，導(dǎo)致一波三折的和談再度陷入困境。反對派聲稱，敘利亞政府軍不顧聯(lián)合國?；饏f(xié)議，繼續(xù)轟炸、封鎖和拘捕敘利亞人，事實上是“葬送了?；饏f(xié)議”。敘政府代表團團長賈法里則將反對派退出和談視為“政治不成熟”的表現(xiàn)。雙方將責(zé)任推卸到對方身上，背后反映的實質(zhì)是彼此在過渡政府、憲法修訂、巴沙爾去留等核心問題上分歧仍相當嚴重，缺乏共識成為敘利亞問題政治解決的最大障礙。

自敘利亞問題日內(nèi)瓦談判進程啟動以來，雖然敘政府與反對派在一些原則問題上取得了某種程度的共識，但在涉及彼此核心利益問題上，雙方并沒顯示出讓步的意愿。特別是，當前敘利亞反對派雖受西方支持，但在敘國內(nèi)的群眾基礎(chǔ)比較薄弱，其擁有的武裝力量及所占地盤與敘政府軍相比比較懸殊，在此背景下，敘利亞政府繼續(xù)借打擊“伊斯蘭國”等極端組織鞏固其執(zhí)政合法性，擠壓反對派生存空間，因此在涉及自身核心利益問題上很難做出讓步。與此同時，美國正忙于總統(tǒng)選舉，對敘利亞問題的關(guān)注有所下降。俄羅斯受經(jīng)濟形勢拖累和與西方緩和關(guān)系的訴求，在敘利亞問題上相對降低了調(diào)門。多種因素綜合作用，導(dǎo)致敘政府和反對派難以在核心問題上達成共識。而根深蒂固的政治分歧也決定了敘利亞問題的解決將是一個相當長期、復(fù)雜的過程。

五、G20財長和央行行長會議舉行全球經(jīng)濟治理聚焦結(jié)構(gòu)性改革

4月14—15日，2016年第二次二十國集團（G20）財長和央行行長會議在華盛頓舉行，中國財政部部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川共同主持會議。本次會議主要圍繞當前的全球經(jīng)濟形勢、可持續(xù)平衡增長框架、國際金融架構(gòu)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、金融部門改革等議題展開討論；認為全球經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，金融市場基本恢復(fù)到了2016年年初以前的水平，但是增長依然溫和且不均衡，全球經(jīng)濟前景持續(xù)面臨較多下行風(fēng)險和不確定性。會議結(jié)束后，二十國集團發(fā)布聯(lián)合公報，重申將采取貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的各種政策工具，以增強信心和促進經(jīng)濟增長。

自2007年金融危機爆發(fā)以來，二十國集團逐漸轉(zhuǎn)變成全球經(jīng)濟治理的主要平臺，其功能也由主要應(yīng)對經(jīng)濟危機向結(jié)構(gòu)性改革以推動全球經(jīng)濟平衡、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。此次G20財長和央行行長會議，便在強化結(jié)構(gòu)性改革議程方面取得了切實進展，同時期待制定一套用于監(jiān)測和評估結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系，并于2016年7月份在成都舉行的G20財長和央行會議核準。雖然當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力，且面臨多重風(fēng)險疊加的挑戰(zhàn)，但如果二十國集團能夠在結(jié)構(gòu)性改革問題上拿出切實可行的方案，成員國能夠加強宏觀政策的清晰溝通和增加透明度，那么全球經(jīng)濟擺脫頹勢并最終實現(xiàn)平衡、可持續(xù)發(fā)展便會成為一種可能。

六、《巴黎協(xié)定》啟動開放簽署中國行動提振氣候治理信心

4月22日，170多個國家的代表在紐約聯(lián)合國總部簽署《巴黎協(xié)定》，旨在為全球氣候治理設(shè)定具體目標和減排行動計劃，以為人類社會建設(shè)一個更加美好、可持續(xù)的家園。《巴黎協(xié)定》將在至少55個締約方（其溫室氣體排放量占全球排放量至少55%）核準后第30天生效。由于占排放總量近40%的中美兩個最大排放國均表示將于年內(nèi)批準協(xié)定，協(xié)定有望最早于2016年年底或2017年提前生效。協(xié)定生效后，不僅會為全球氣候治理提供新的規(guī)范框架，而且會在能源消費、環(huán)境保護等不同方面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。

中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗于22日在聯(lián)合國總部代表中國簽署《巴黎協(xié)定》，并在開幕式發(fā)表題為《推進落實<巴黎協(xié)定>共建人類美好家園》的講話?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署是全球氣候治理進程中的里程碑事件，但比簽署協(xié)定更為重要的是，積極落實協(xié)定內(nèi)容并有效推進減排行動和開展更廣泛具體的國際合作。中國承諾于2016年9月二十國集團峰會前完成參加協(xié)定的國內(nèi)法律程序，并將減排行動目標納入國家整體發(fā)展議程，同時利用氣候變化南南合作基金幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的融資能力。顯然，中國作為負責(zé)任的大國，無論是國內(nèi)發(fā)展議程中對減排目標的設(shè)定，還是積極開展的國際合作，都將全面提振全球氣候治理的信心。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）