基層青年法官司法能力建設(shè)的境遇與出路

文/吳榮鵬

基層青年法官司法能力建設(shè)的境遇與出路

文/吳榮鵬

近年來，為了解決法官年齡斷層、案多人少、人才流失等現(xiàn)實(shí)問題，全國各地基層法院紛紛通過統(tǒng)一招錄考試選拔高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入法院，從事審判工作。隨著時間的推移，這一年輕法官群體已成為基層法院審判工作的中堅力量，他們處于審判工作第一線，處于化解矛盾糾紛的最前沿，為維護(hù)社會穩(wěn)定，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但同時也應(yīng)該看到，在社會矛盾頻發(fā)、新型矛盾凸顯和司法改革的背景下，青年法官的司法能力仍有不足，亟需探尋以“青年法官導(dǎo)師制度”為主的多維路徑提升其司法能力。

現(xiàn)實(shí)境遇：審判工作和司法改革要求提升司法能力

青年法官都是法學(xué)科班出身，具有較高的學(xué)歷，理論知識豐富，思維敏捷，但其社會閱歷和司法經(jīng)驗(yàn)不足，司法能力仍有待提高。

首先，現(xiàn)實(shí)境遇迫切要求提高其司法能力。提升司法能力是青年法官完成所承擔(dān)的審判工作任務(wù)的需要。現(xiàn)階段，在眾多基層法院，無論是從青年法官的數(shù)量，還是從青年法官所承辦的案件數(shù)量來看，青年法官已逐漸成為審判工作的中堅力量。以巫山縣法院為例，在全院36名一線辦案法官當(dāng)中，年齡在30歲以下的青年法官有16名，占全部一線辦案法官的44.5%；在案件數(shù)量上，該院2014年受理各類民商事案件2903件，青年法官所承辦的民商事案件占總數(shù)的51.6%，一名25歲的年輕女法官2014年承辦案件162件，居全院之首。同時，近年來新型復(fù)雜疑難案件不斷增多，青年法官由于司法能力不足，在處理案件過程中出現(xiàn)了司法能力不能滿足審判工作需要的窘境。繁重的辦案任務(wù)和新型復(fù)雜疑難案件增多的現(xiàn)實(shí)境遇迫切要求青年法官提升司法能力。

其次，司法改革迫切需要青年法官提高司法能力。我國正在進(jìn)行新一輪的司法改革，在本輪司法改革中，將實(shí)施“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”及法官終身責(zé)任制等法官責(zé)任制。在這樣的責(zé)任制下，青年法官將獨(dú)立承擔(dān)案件的審理、裁判工作，并對自己所裁斷的案件終身負(fù)責(zé)，這對青年法官的司法能力提出了更高的要求。一直以來，青年法官所承辦的案件、撰寫的裁判文書都由所在庭室的副庭長、庭長及分管副院長甚至是審判委員會進(jìn)行把關(guān)，即使青年法官的司法能力存在一定的不足，但在上述人員和機(jī)構(gòu)的幫助和把關(guān)下，也不足以引發(fā)大的問題。但在法官責(zé)任制下，青年法官須獨(dú)自完成案件的審理和裁判，這意味著將失去原有辦案模式下副庭長、庭長及分管副院長、審判委員會的幫助，如若青年法官的司法能力不足，則不能順利完成案件的審理與裁判。因此，為了適應(yīng)即將到來的法官責(zé)任制的要求，青年法官迫切需要提高司法能力，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)的基層青年法官尤其如此。

思想認(rèn)識：法治信仰不堅、職業(yè)心態(tài)不穩(wěn)、為民意識薄弱是制約因素

青年法官的司法能力與其思想認(rèn)識息息相關(guān)。諸如法治信仰、職業(yè)心態(tài)、擔(dān)當(dāng)精神、為民意識等在很大程度上影響著青年法官的司法能力。

第一，法治信仰不堅定，影響青年法官司法能力的提升。法官作為溝通法律帝國和現(xiàn)實(shí)世界的橋梁，是法律框架內(nèi)當(dāng)事人訴求具體化的操刀者，應(yīng)該具有堅定的法治信仰，如果法治信仰不足，則會導(dǎo)致機(jī)械司法，乃至徇私枉法。由于我國目前的法治水平和司法公信力水平仍有待提高，加之司法執(zhí)行難問題，影響了法律實(shí)施的效果，部分青年法官對所從事的職業(yè)產(chǎn)生了困惑：我所信仰的法律到底有沒有權(quán)威？我所從事的職業(yè)到底有沒有價值？這樣一系列的困惑直接影響到其提升司法能力的主動性與積極性。

第二，職業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定，影響青年法官司法能力的提升。近年來，無論是在經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)，還是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，法官尤其是青年法官離職的報道頻頻見諸報端。他們離開的原因，有的是因?yàn)橛X得隨著法治的進(jìn)步，人們對法官的要求越來越高，法官職業(yè)風(fēng)險越來越大，害怕能力不足給自己帶來職業(yè)風(fēng)險；有的是因?yàn)橛X得法院的政治和經(jīng)濟(jì)待遇偏低，為了尋求更好的政治前途或者經(jīng)濟(jì)利益而跳槽到黨政部門或者改投經(jīng)濟(jì)效益較好的行業(yè)；也有的是因?yàn)槲覈壳罢幱谒痉w制改革的利益調(diào)整期，難以看到自己的職業(yè)發(fā)展方向。說到底，這些都是因?yàn)槁殬I(yè)心態(tài)不穩(wěn)定，不確定自己是否要在法官職業(yè)上一直干下去，更有甚者持“邊走邊看”的態(tài)度，做著法官的工作，心里卻想著找機(jī)會跳槽。很難想象一個對法官職業(yè)缺少忠誠度的青年法官會努力提升自己的司法能力。

第三，為民意識薄弱，影響其司法能力的提升。司法為民的情懷是一種高尚的心境。青年法官社會閱歷淺、法條意識濃厚、個性特點(diǎn)較強(qiáng)，為民意識相對淡薄，與人民群眾的感情相對疏遠(yuǎn)。由于與人民群眾在文化水平、價值觀念、生活方式、交流語言等方面存在較大差距，部分青年法官不愿意與群眾打交道，認(rèn)為群眾無知、難纏，在面對群眾時，心里常想“敬而遠(yuǎn)之”，這樣就導(dǎo)致包括調(diào)解能力在內(nèi)的各項(xiàng)群眾工作能力成為其司法能力的短板。

提升路徑：構(gòu)建以“青年法官導(dǎo)師制度”為主的多維機(jī)制

為提升青年法官的司法能力，眾多基層法院紛紛推出“青年法官導(dǎo)師制度”，以期通過傳統(tǒng)的以師帶徒、以案促學(xué)、因材施教、結(jié)對互動的方式來提高青年法官的司法能力。其實(shí)，青年法官司法能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠“青年法官導(dǎo)師制度”，而需要將其與完善的法官培訓(xùn)體系、“一線磨礪”工作制度等結(jié)合起來，共同提升青年法官的司法能力。

首先，要完善青年法官導(dǎo)師制度。青年法官導(dǎo)師制度，是通過聘請資深法官對青年法官進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以期教會青年法官審判經(jīng)驗(yàn)和司法技藝。在庭審、調(diào)解、判決、信訪等各個環(huán)節(jié)，由資深法官對青年法官實(shí)施“一對一”的傳、幫、帶；在調(diào)判技巧、文書制作、司法禮儀等方面，資深法官手把手加強(qiáng)指導(dǎo)，并通過現(xiàn)場講解、課后交流等形式進(jìn)行階段性成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過老法官經(jīng)驗(yàn)豐富和青年干警專業(yè)扎實(shí)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，共同提升。

在當(dāng)下，基層法院可以聘請為導(dǎo)師的資深法官大致有以下幾類：業(yè)務(wù)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官（A類導(dǎo)師）、業(yè)務(wù)部門不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官（B類導(dǎo)師）、綜合部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官（C類導(dǎo)師）和綜合部門不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官（D類導(dǎo)師）。A類導(dǎo)師，多為庭長或者副庭長，他們主要承擔(dān)庭內(nèi)的行政管理和審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，承辦的案件數(shù)量較少，而審判技藝是需要不斷實(shí)踐才能習(xí)得的審判理性和技藝，因此他們對青年法官的指導(dǎo)較為有限，不宜作為青年法官的唯一導(dǎo)師；B類法官，在業(yè)務(wù)庭內(nèi)多為業(yè)務(wù)精英，具有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和承辦的大量案件作為教學(xué)資源，但此類導(dǎo)師由于辦案較多而時間精力有限，難以抽出時間來專門指導(dǎo)青年法官辦案，從另一個角度來說，在未來的審判工作中，青年法官還會對資深法官構(gòu)成一定的競爭，出于保持競爭優(yōu)勢的考量，很難說此類導(dǎo)師在傳授青年法官司法技藝時不會保留，因而也不宜指定為青年法官的唯一導(dǎo)師；C類導(dǎo)師，他們具有綜合部門工作的知識和相對豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，這些知識也是青年法官需要的，但由于他們不從事審判工作，審判業(yè)務(wù)知識較之審判一線法官略顯不足，因而也不宜指定為青年法官的唯一導(dǎo)師；D類法官，其綜合部門工作知識和審判業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)均不及前幾類導(dǎo)師，因而同樣不宜作為青年法官的唯一導(dǎo)師。因此，在實(shí)施青年法官導(dǎo)師制度過程中，應(yīng)打破“一對一”教學(xué)模式，可采用“多對一”、“多對多”的指導(dǎo)模式，由青年法官根據(jù)自身所需，從不同導(dǎo)師身上汲取審判經(jīng)驗(yàn)、司法技藝和其他業(yè)務(wù)知識。

其次，要完善青年法官培訓(xùn)體系。2006年修訂的《初任法官培訓(xùn)條例》規(guī)定：凡通過國家司法考試并擬任命為法官的人員，須接受預(yù)備法官培訓(xùn)。預(yù)備法官培訓(xùn)由國家法官學(xué)院及其授權(quán)委托的省級法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)時間不少于一年。這與國外的法官任職培訓(xùn)而言，已經(jīng)非常短暫，但實(shí)踐中這一年培訓(xùn)的時間也難以保證，預(yù)備法官集中培訓(xùn)時間往往在一個月左右，所邀請的授課老師雖都來自于專業(yè)法學(xué)院?；蛘咧屑?、高級法院審判一線，但由于時間有限，他們的授課往往點(diǎn)到為止，難以發(fā)揮提升預(yù)備法官理論水平的效果。至于集中授課后十個月的實(shí)習(xí)，各個法院做法不一，有的法院將預(yù)備法官放到審判崗位，資深法官作為導(dǎo)師認(rèn)真進(jìn)行教授；有的法院則未認(rèn)真安排實(shí)習(xí)，任由預(yù)備法官自由發(fā)揮，這種“放羊式”實(shí)習(xí)培訓(xùn)的效果必然是參差不齊。建議在預(yù)備法官實(shí)習(xí)培訓(xùn)時延長集中授課時間，確保授課老師有充分時間進(jìn)行深層次、透徹地講解；在實(shí)習(xí)過程中加強(qiáng)對各個法院預(yù)備法官實(shí)習(xí)狀況的抽查和監(jiān)督，沒有按照要求進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)的一律不準(zhǔn)參加結(jié)業(yè)考核；在結(jié)業(yè)考核上，由省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立預(yù)備法官考核委員會，從當(dāng)期學(xué)員中隨機(jī)抽取學(xué)員進(jìn)行實(shí)際操作考核，給定案情，由參考學(xué)員現(xiàn)場開庭、制作裁判文書等，綜合評定預(yù)備法官的考核成績。

在常規(guī)培訓(xùn)上，目前法院系統(tǒng)內(nèi)部舉辦的各種常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間往往很短，基本上為三五天或者一周的課程，教學(xué)方式采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，參訓(xùn)的青年法官積極性不高，甚至有的法官把這種培訓(xùn)當(dāng)作休閑“假日”，培訓(xùn)效果不言而喻。建議在常規(guī)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容上除了對法律、司法解釋進(jìn)行講解以外，采用“蘇格拉底式”討論教學(xué)，多利用法院所擁有的案例資源，對實(shí)踐操作中存在疑問的案例進(jìn)行討論，提高青年法官對此種培訓(xùn)的積極性。同時，在日常培訓(xùn)中，還應(yīng)增加對青年法官理想信念教育、法治信仰教育、職業(yè)規(guī)劃教育、為民意識教育等方面的內(nèi)容，以幫助其樹立起堅定的職業(yè)信仰和穩(wěn)定的職業(yè)心態(tài)，提升青年法官的擔(dān)當(dāng)精神。

再次，激發(fā)青年法官自主學(xué)習(xí)的積極性。自主學(xué)習(xí)的積極性對提升青年法官的司法能力至關(guān)重要。對于基層法院而言，一方面應(yīng)建立起鼓勵學(xué)習(xí)、調(diào)研的獎勵機(jī)制，激發(fā)青年法官看書學(xué)習(xí)、撰寫調(diào)研文章的積極性，如出臺制度規(guī)定對于青年法官撰寫的各類文章在不同層次刊物發(fā)表的，進(jìn)行不同程度的物質(zhì)獎勵，或者在業(yè)績考核、評優(yōu)評先、提拔任用過程中占據(jù)一定的權(quán)重，以調(diào)動其自主學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，青年法官多具有較強(qiáng)的個性和競爭意識，基層法院可以利用這一特點(diǎn)，開展如讀書征文競賽、庭審觀摩競賽、裁判文書評比等活動，制造濃厚的競爭氛圍，調(diào)動其提升自身能力的積極性。

（作者單位：重慶市巫山縣人民法院）