小型衛(wèi)星頻率使用：從“業(yè)余”到專業(yè)

李輝 （北京羽尋科技有限公司）

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小型衛(wèi)星頻率使用：從“業(yè)余”到專業(yè)

李輝 （北京羽尋科技有限公司）

Small Satellite Frequency: From Amateur to Professional

1　術(shù)語約定

以大小為衛(wèi)星分類是近年來隨著衛(wèi)星小型化逐步出現(xiàn)的，至今尚無統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)為其定義。目前，國際社會中有三家機(jī)構(gòu)公布的小衛(wèi)星分類標(biāo)準(zhǔn)最具有代表性，分別是英國薩瑞大學(xué)、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）和美國航空航天局（NASA）。三者均依據(jù)小衛(wèi)星的質(zhì)量級別進(jìn)行分類，但在具體參數(shù)上各有不同。

此外，國際電信聯(lián)盟（ITU，以下簡稱國際電聯(lián)）的ITU－R WP7B在針對小型衛(wèi)星頻率使用問題的研究中提出了其對小型衛(wèi)星的分類標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于本文討論的小型衛(wèi)星用頻問題與國際電聯(lián)頻率管理與使用規(guī)則關(guān)系密切，為便于論述，本文統(tǒng)一使用“小型衛(wèi)星”的提法。

國際主要機(jī)構(gòu)對小衛(wèi)星的分類

國際電信聯(lián)盟對小型衛(wèi)星的分類

小型衛(wèi)星不是新鮮事物。1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射的人類歷史上第一顆衛(wèi)星人造地球衛(wèi)星－1 （Sputnik－1），在今天的定義看來就是典型的小衛(wèi)星；中國的第一顆人造衛(wèi)星東方紅-1同樣是小衛(wèi)星。20世紀(jì)70至80年代以來，隨著空間技術(shù)能力不斷提升，衛(wèi)星載荷質(zhì)量、功率不斷增大，大型衛(wèi)星的成本效率更高，很快成為商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展主流，在那個(gè)追求“更高、更大、更強(qiáng)”的太空時(shí)代，小衛(wèi)星“似乎”被人們遺忘了。但是，隨著20世紀(jì)80年代中期微電子集成技術(shù)的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代小衛(wèi)星開始嶄露頭角。質(zhì)量輕、體積小、研制快、技術(shù)更新快、性能好（功能密度高）、生存能力強(qiáng)（可多星編隊(duì)或組網(wǎng)運(yùn)行）等優(yōu)勢逐漸凸顯。到今天，小型衛(wèi)星熱潮已經(jīng)勢不可擋，頗有與傳統(tǒng)大型衛(wèi)星平起平坐的趨勢。

關(guān)于小衛(wèi)星各種優(yōu)勢的討論已經(jīng)很多，本文則更關(guān)注小衛(wèi)星發(fā)展中遇到的問題，特別是頻率問題。在傳統(tǒng)大型衛(wèi)星行業(yè)，頻率資源的重要性眾所周知，頻率問題解決不好，輕則引發(fā)國際協(xié)調(diào)沖突，重則出現(xiàn)干擾、被迫關(guān)機(jī)等顛覆性后果，所有衛(wèi)星操作者都會投入相當(dāng)?shù)牧α空撟C、協(xié)調(diào)、維護(hù)其所需的頻率資源，可以說全球范圍內(nèi)對頻率這一戰(zhàn)略資源的競爭已趨于白熱化。

2　小型衛(wèi)星用頻的主要問題

小型衛(wèi)星以其“小”（質(zhì)量、尺寸及空間能力）為核心優(yōu)勢，特別是微納衛(wèi)星，這一特點(diǎn)更為突出。這一特點(diǎn)決定了眾多小型衛(wèi)星無法使用較高頻段（S頻段及以上），目前大多數(shù)此類衛(wèi)星都集中在甚高頻（VHF，30～300MHz）、特高頻（UHF，300～3000MHz）頻段，主要涉及衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻段、空間操作業(yè)務(wù)頻段、空間研究業(yè)務(wù)頻段、衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)頻段、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻段、衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)頻段等。

衛(wèi)星系統(tǒng)對無線電頻率的使用具有國際性。衛(wèi)星有所屬國家和操作者，但其運(yùn)行的地球外空間不屬于任何國家的領(lǐng)土，不能由任何單獨(dú)的國家法律管理，同時(shí)無線電波的自然特性決定了衛(wèi)星不會由于任何國家的國境線而停止傳播。因此，對衛(wèi)星無線電頻率的使用需要在國際規(guī)則框架下進(jìn)行管理，即所謂的“空間無國界”。

國際無線電頻率管理主要按國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》規(guī)范執(zhí)行，這是一部相當(dāng)于國際法的規(guī)則，其中對各種無線電業(yè)務(wù)進(jìn)行定義，并對各種業(yè)務(wù)使用什么頻率、以何種條件進(jìn)行使用、如何獲得使用權(quán)利的程序等做出了明確的規(guī)范。

上述小型衛(wèi)星開展一定類型的無線電業(yè)務(wù)需要使用相應(yīng)劃分的無線電頻率，規(guī)則本身是清晰的。然而在具體實(shí)施過程中，由于小型衛(wèi)星的種種特點(diǎn)，遇到了很多問題。

違規(guī)使用業(yè)余業(yè)務(wù)頻率頻繁

很多小型衛(wèi)星的載荷選擇使用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻段，但其承載的業(yè)務(wù)并非真正嚴(yán)格意義上的衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)。

根據(jù)《無線電規(guī)則》的定義，衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)是指“通過衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)的，供業(yè)余無線電愛好者進(jìn)行自我訓(xùn)練、相互通信和技術(shù)研究的無線電業(yè)務(wù)。業(yè)余無線電愛好者是指經(jīng)正式批準(zhǔn)、對無線電技術(shù)有興趣的人，其興趣純屬個(gè)人愛好，而不涉及謀取利潤”。

因此，衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻率資源對全世界的業(yè)余無線電愛好者開放，屬于國際共有資源，使用門檻很低（只需國家主管部門頒發(fā)的無線電愛好者執(zhí)照）；該頻段只是業(yè)務(wù)受保護(hù)而不對特定用戶進(jìn)行保護(hù)，所有信息都是公開、共享的，資源使用不存在費(fèi)用問題。

顯然，當(dāng)前很多小型衛(wèi)星的業(yè)務(wù)不屬于衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)，例如很多是用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用的技術(shù)驗(yàn)證，有些業(yè)務(wù)載波是加密的，甚至有些用于商業(yè)運(yùn)行目的，這些業(yè)務(wù)使用分配給衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的頻段是違規(guī)的。

目前，這種小型衛(wèi)星大量違規(guī)使用業(yè)余頻段的局面是多種原因綜合作用長期形成的。最初這種應(yīng)用很少，而且部分衛(wèi)星操作者同時(shí)的確兼有無線電愛好者的身份。另外，其系統(tǒng)承載的部分業(yè)務(wù)也確實(shí)屬于業(yè)余業(yè)務(wù)的性質(zhì)，同時(shí)也由于業(yè)余業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作者間不涉及利益競爭，因此對這種違規(guī)用頻普遍采取默認(rèn)的態(tài)度。但隨著這種應(yīng)用越來越多，甚至諸多商業(yè)運(yùn)行的項(xiàng)目都卷入其中，業(yè)余業(yè)務(wù)頻率的正常使用已受到影響。

當(dāng)然，也有部分小型衛(wèi)星操作者在選用頻段時(shí)考慮到使用其他業(yè)務(wù)頻段將帶來的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也難以在投入使用前完成復(fù)雜而漫長的協(xié)調(diào)程序，因此盡管了解衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻率的使用規(guī)則，雖然明知自己的業(yè)務(wù)不屬于衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)范疇，仍會違規(guī)使用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的頻段。

另外，大多皮納級小型衛(wèi)星項(xiàng)目普遍以采購低成本、成熟的“商用現(xiàn)貨產(chǎn)品”（COTS）器件的方式組裝衛(wèi)星。由于前面所述原因，當(dāng)前國際上較為成熟的COTS器件都是采用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的頻段，已形成標(biāo)準(zhǔn)化的貨架產(chǎn)品，價(jià)低質(zhì)優(yōu)、采購方便，賣方只賣不用，而買方只需要直接購買，根本不需要論證頻段（實(shí)際上也難以買到同樣價(jià)格的其他頻段的器件）。久而久之，對于使用該頻段器件的衛(wèi)星開展的業(yè)務(wù)是否符合業(yè)余業(yè)務(wù)的定義早已無人問津。

可以說，小型衛(wèi)星對衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻率的違規(guī)使用，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的用頻秩序。國際業(yè)余無線電聯(lián)盟（IARU）對此高度關(guān)注，并已經(jīng)開始聯(lián)合國際電聯(lián)等國際組織，從完善國際法規(guī)的角度開展工作，試圖解決這個(gè)問題。

非法用頻時(shí)有發(fā)生

與上述情況類似，另一種非法用頻問題在小型衛(wèi)星，特別是皮、納衛(wèi)星系統(tǒng)中比較常見，即，使用地面業(yè)務(wù)頻率甚至工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療的頻段。

為了確保各種無線電業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的頻率兼容性，《無線電規(guī)則》對空間系統(tǒng)、地面系統(tǒng)以及具體各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)用什么頻率，以何種條件使用等都有明確要求。很多情況下空間和地面業(yè)務(wù)的頻率是共用的，如果不按規(guī)定的頻率使用，很可能對按照劃分合法使用的系統(tǒng)造成有害干擾。

小型衛(wèi)星使用地面業(yè)務(wù)的頻率，不是很多人想象的那樣只要解決了將地面設(shè)備搬上衛(wèi)星進(jìn)行工作這么簡單，僅從頻率角度看就存在諸多隱患。這種干擾風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，既有可能對原有合法使用的地面業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成干擾，也有可能對非法使用的衛(wèi)星系統(tǒng)造成干擾，兩敗俱傷。因此，小型衛(wèi)星使用地面業(yè)務(wù)頻率行為本身，既非法，又危險(xiǎn)。

類似的，衛(wèi)星系統(tǒng)使用工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療頻段也是非法的。根據(jù)《無線電規(guī)則》定義，“使用射頻能量的工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療（ISM）應(yīng)用”指“能在局部范圍內(nèi)產(chǎn)生射頻能量并利用這種能量供工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療、家庭或類似領(lǐng)域的設(shè)備或器械運(yùn)用，但在電信領(lǐng)域的運(yùn)用除外”。例如，家庭常用的微波爐就屬于ISM應(yīng)用。定義中明確提出，ISM不屬于通信業(yè)務(wù)，衛(wèi)星系統(tǒng)不能使用為ISM專門劃分的頻率。

形成上述這些非法用頻問題的原因在于：很多小型衛(wèi)星操作者是大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人組織，由于不了解相關(guān)國際無線電頻率使用、管理機(jī)制，不知道要按規(guī)則使用，或不清楚空間、地面業(yè)務(wù)的含義，誤解工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療的含義等而誤用。

另外，與違規(guī)使用業(yè)余頻段相似，由于當(dāng)前能夠購買到的現(xiàn)貨器件就用了這些頻段，地面業(yè)務(wù)的頻段也好，ISM頻段也好，小型衛(wèi)星研制團(tuán)隊(duì)往往沒有能力甄別其合法性，只要符合自己項(xiàng)目的需要購買就可以了。同時(shí)，衛(wèi)星制造項(xiàng)目往往基于可靠性、繼承性等考慮，通常會選擇與其他衛(wèi)星同樣的頻率，購買同樣款型的器件、產(chǎn)品，造成惡性循環(huán)。

普遍遇到頻率申報(bào)程序困難

通常情況下，使用低地球軌道（LEO）的小型衛(wèi)星系統(tǒng)開展衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)、衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)等，只要根據(jù)《無線電規(guī)則》第9條、第11條相應(yīng)程序開展提前公布資料申報(bào)、技術(shù)協(xié)商、通知資料申報(bào)即可，所有的大型衛(wèi)星都在按這些要求履行程序，以此獲得應(yīng)有的頻率使用權(quán)益和地位，應(yīng)該說規(guī)則本身并不存在誤解、歧義和不清晰的問題。

但是，小型衛(wèi)星由于其不同于傳統(tǒng)大衛(wèi)星的特點(diǎn)，在上述程序執(zhí)行過程中遇到很多問題，主要包括：

（1）搭載衛(wèi)星預(yù)先不能知道軌道參數(shù)，無法提前申報(bào)

很多小型衛(wèi)星都采用搭載形式發(fā)射。特別是有些小型衛(wèi)星對運(yùn)行軌道并無特殊要求，可以根據(jù)搭載發(fā)射的主載荷的要求入軌，甚至不需具備軌道機(jī)動(dòng)能力，以減少衛(wèi)星系統(tǒng)的代價(jià)。

但是，ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)程序中，對非地球靜止軌道的衛(wèi)星系統(tǒng)而言，其軌道高度、傾角、周期等參數(shù)是必須填寫的項(xiàng)目。對于搭載發(fā)射的小型衛(wèi)星，通常只有在確定主載荷發(fā)射計(jì)劃時(shí)才能準(zhǔn)確獲知其衛(wèi)星的軌道參數(shù)，離衛(wèi)星發(fā)射往往只有幾個(gè)月的時(shí)間，完全不足以完成在ITU的資料申報(bào)程序。

（2）項(xiàng)目周期短，來不及完成申報(bào)、登記程序

小型衛(wèi)星的建設(shè)周期短，通常幾個(gè)月到一年時(shí)間即可完成整個(gè)衛(wèi)星的研制工作并發(fā)射，對于采用COTS器件的皮納衛(wèi)星有的僅需2個(gè)月即可完成，這是小型衛(wèi)星的巨大優(yōu)勢所在。

但為了完成國際電聯(lián)協(xié)調(diào)程序，通常從提前公布資料的申報(bào)到申報(bào)通知資料，至少需要6個(gè)月時(shí)間，如果其中涉及到資料的審核，國家內(nèi)部、不同國家間的協(xié)調(diào)等情況，1～2年的時(shí)間完成相應(yīng)程序是完全正常的。這與小型衛(wèi)星追求“快”的特點(diǎn)完全不適應(yīng)。

（3）項(xiàng)目成本低，成本回收費(fèi)用和協(xié)調(diào)費(fèi)用難以承擔(dān)

小型衛(wèi)星項(xiàng)目在成本方面壓縮到非常低的水平，當(dāng)前很多小型衛(wèi)星，特別是皮納級衛(wèi)星，是由大學(xué)、研究所等非專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成的，往往項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比較受限。

而完成國際電聯(lián)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記過程通常是有代價(jià)的，特別當(dāng)涉及到非業(yè)余業(yè)務(wù)的頻率使用時(shí)，可能需要繳納相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)行協(xié)調(diào)的費(fèi)用也必須考慮。而這些費(fèi)用，對很多小型衛(wèi)星操作者來說還是比較大的負(fù)擔(dān)。這些負(fù)擔(dān)已成為很多小型衛(wèi)星操作者刻意規(guī)避，甚至違規(guī)使用頻率的原因之一。

（4）缺省軌道機(jī)動(dòng)、功率控制等配置，不能保證干擾控制機(jī)制的有效性

為減輕衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)計(jì)負(fù)擔(dān)，很多微納衛(wèi)星沒有軌道機(jī)動(dòng)能力、功率控制能力、載荷開關(guān)機(jī)功能等。這些功能對小型衛(wèi)星項(xiàng)目的功能本身并非必須，但對頻率協(xié)調(diào)機(jī)制、有效控制干擾卻是必不可少的。例如，目前我國要求所有非地球同步軌道（NGSO）衛(wèi)星具有載荷開關(guān)機(jī)功能，即飛離業(yè)務(wù)區(qū)要求關(guān)機(jī)；又例如，為保護(hù)太陽同步軌道（SSO）這種高價(jià)值的軌道減少太空垃圾的影響，大多數(shù)衛(wèi)星都會設(shè)計(jì)離軌裝置，以便在衛(wèi)星壽命末期能夠推離運(yùn)行軌道。這些裝置一方面是干擾、安全控制機(jī)制要求的，另一方面會給小型衛(wèi)星的系統(tǒng)設(shè)計(jì)帶來較大的負(fù)擔(dān)。如何權(quán)衡，是擺在小型衛(wèi)星研制面前的一個(gè)難題。

總之，小型衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大生命力在于其周期短、投入少、門檻低、系統(tǒng)相對簡單等，如果納入嚴(yán)格的國際頻率申報(bào)、協(xié)調(diào)管理機(jī)制中，恰恰束縛了這些優(yōu)勢的發(fā)揮。但如果不納入統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，又無法確保其用頻安全性和整個(gè)無線電頻率使用秩序。這一矛盾是當(dāng)前小型衛(wèi)星操作規(guī)則方面遇到的最大問題。

系統(tǒng)間頻率兼容性論證缺失

統(tǒng)一設(shè)計(jì)、“一箭多星”或搭載發(fā)射是小型衛(wèi)星不同于傳統(tǒng)大衛(wèi)星的鮮明特點(diǎn)。例如，按立方體衛(wèi)星（CubeSat）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行衛(wèi)星接口、尺寸、頻率設(shè)計(jì)，選用成本低廉、供貨周期短的商用現(xiàn)貨產(chǎn)品器件，可以使搭載發(fā)射（通?！耙患嘈恰笨蛇_(dá)數(shù)十顆）更容易。

然而，從無線電頻率資源使用和協(xié)調(diào)兼容的角度卻存在很多實(shí)際操作中的困難，主要體現(xiàn)在技術(shù)和規(guī)則兩個(gè)層面。

1）技術(shù)層面。這種“一箭多星”的模式，當(dāng)衛(wèi)星載荷間的頻率相近甚至相同時(shí)，可能引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的頻率干擾。當(dāng)前，國內(nèi)對發(fā)射過程中和衛(wèi)星彈射出去自主運(yùn)行過程中不同衛(wèi)星彼此間的頻率兼容性的分析工作非常薄弱，只在有經(jīng)驗(yàn)的衛(wèi)星操作者間進(jìn)行非正式磋商，干擾評估方法、干擾保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、干擾減緩措施的研究都十分薄弱，亟待開展研究。

2）規(guī)則層面。多星、共運(yùn)載、近軌道、鄰頻甚至同頻、同時(shí)發(fā)射狀態(tài)下的干擾模式比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系也難以界定，當(dāng)同時(shí)發(fā)射的各衛(wèi)星不屬于相同的操作者時(shí)，申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的主體責(zé)任、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的所屬權(quán)和使用權(quán)、一旦出現(xiàn)干擾如何甄別、干擾消除機(jī)制等，在當(dāng)前的管理模式下都十分模糊，需要小型衛(wèi)星操作者密切配合國家管理部門，在合法操作的前提下需要逐步探索。

3　研究動(dòng)態(tài)

國際

國際電聯(lián)無線通信部門是管理無線電頻率有序使用的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每3～4年組織召開一屆世界無線電通信大會（WRC），研究無線電頻率使用方面的熱點(diǎn)問題并對《無線電規(guī)則》進(jìn)行修訂，是有立法權(quán)的大會。早在WRC－2012，小型衛(wèi)星用頻問題就引發(fā)了普遍關(guān)注并確立成為WRC－15的正式議題，3年時(shí)間內(nèi)對小型衛(wèi)星用頻問題進(jìn)行了梳理、研究，形成了2份新報(bào)告；剛剛結(jié)束的WRC－15最后法案確定將設(shè)立WRC－19的新議題，研究為壽命小于3年的衛(wèi)星（典型的小型衛(wèi)星）在1GHz以下劃分專用測控頻率的可能性。

從上述過程可以看到，小型衛(wèi)星的用頻問題在國際電聯(lián)連續(xù)兩屆大會都設(shè)立專門議題，充分說明了這些問題的普遍性和重要性，一方面印證了小型衛(wèi)星迅猛發(fā)展的態(tài)勢絕非局部、短期現(xiàn)象；另一方面也說明小型衛(wèi)星用頻的特殊需求與現(xiàn)行規(guī)則的沖突已經(jīng)積累到一定程度，必須從完善規(guī)則方面盡快加以規(guī)范，否則可能引發(fā)更多的亂象。

國內(nèi)

中國頻率主管部門高度重視小型衛(wèi)星頻率問題，在積極參與國際電聯(lián)相關(guān)議題研究的同時(shí)，對國內(nèi)小型衛(wèi)星項(xiàng)目在具體頻率申報(bào)、協(xié)調(diào)程序中遇到的問題給予指導(dǎo)和規(guī)范。

以著名的QB50項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由歐盟出資確定，計(jì)劃采購50顆衛(wèi)星并通過一枚火箭同時(shí)發(fā)射，衛(wèi)星將在太空組網(wǎng)，這將是目前世界上參與國家和地區(qū)最多的微小衛(wèi)星國際合作項(xiàng)目，也是一次發(fā)射衛(wèi)星最多的項(xiàng)目。更重要的是，這些衛(wèi)星將主要由來自全球30多個(gè)國家和地區(qū)的大學(xué)生們研制完成，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)、上海科技大學(xué)等7所中國高校入選，充分顯示了中國高校在該領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力和國際合作能力。

在QB50項(xiàng)目頻率問題上，國家主管部門專門召集會議對相應(yīng)頻率申報(bào)、協(xié)調(diào)程序進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，并幫助作為牽頭單位的西北工業(yè)大學(xué)進(jìn)行衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的編制、審核、協(xié)調(diào)和申報(bào)工作。目前，該項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)資料已報(bào)送國際電聯(lián)，為小型衛(wèi)星規(guī)范用頻樹立了一個(gè)典范。

事實(shí)上，我國目前在小型衛(wèi)星研制、發(fā)射和應(yīng)用領(lǐng)域已出現(xiàn)轟轟烈烈的發(fā)展熱潮，備受各界矚目，2015年成功發(fā)射的“一箭二十星”、吉林－1組星等，以及很多尚在研制、規(guī)劃階段的項(xiàng)目都屬于小型衛(wèi)星范疇。很多項(xiàng)目在頻率問題上普遍遇到本文所述的各種問題實(shí)屬正常，關(guān)鍵要看衛(wèi)星操作者對頻率問題的認(rèn)識和重視程度。

4　總結(jié)和建議

根據(jù)上述分析，總結(jié)小型衛(wèi)星用頻問題的本質(zhì)，就是“守法”。

1）守法意識。衛(wèi)星小未必責(zé)任相應(yīng)小。在頻率問題上更是如此，每個(gè)衛(wèi)星操作者不分大小，都需要樹立基本的守法意識，規(guī)范使用無線電頻率既是權(quán)力也是義務(wù)，維護(hù)整個(gè)無線電頻率使用的健康、有序、安全的環(huán)境，就是維護(hù)自己的權(quán)益。

2）守法能力。無線電頻率的合法、安全、有效使用是一項(xiàng)比較專業(yè)的工作，很多情況下，小型衛(wèi)星操作者對于如何合法申報(bào)、使用無線電頻率了解十分有限，不具備相應(yīng)的知識和經(jīng)驗(yàn)，完全可以通過咨詢國家主管部門和專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)幫助。

3）違法成本。守法是有代價(jià)的。只有當(dāng)違法成本高于守法代價(jià)，才能讓操作者真正從自身利益出發(fā)自覺守法。這里所說的違法成本，可以包括那些未按照規(guī)則進(jìn)行必要的頻率申報(bào)協(xié)調(diào)而導(dǎo)致衛(wèi)星系統(tǒng)受到干擾影響正常使用的情況，顯然，這種代價(jià)是任何衛(wèi)星操作者都不希望付出的。

4）監(jiān)管手段。這一條本該是提給主管部門的，并且可以想見，從當(dāng)前的隨意使用到規(guī)范化使用，短期內(nèi)對小型衛(wèi)星的發(fā)展必然是有制約的；但從建立良好的用頻秩序角度，規(guī)范化的、從實(shí)際使用需求出發(fā)的管理機(jī)制是確保產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展的必要條件。因此，有遠(yuǎn)見的小型衛(wèi)星操作者應(yīng)該從這一角度出發(fā)，與主管部門高度配合，規(guī)劃產(chǎn)品方向、研究關(guān)鍵技術(shù)。今天投入的些許代價(jià)，將是明天的最大受益者。

WRC－19已設(shè)立的關(guān)于“短壽命衛(wèi)星測控專用頻率可行性”的新議題，對小型衛(wèi)星的長遠(yuǎn)發(fā)展有可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，建議小型衛(wèi)星操作者積極參與該議題，為維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)益開展研究。

祁首冰/本文編輯