管理優(yōu)化滿分者排名靠前

殷利梅

調(diào)查的63個國家中，總排名前五的分別是新加坡、美國、丹麥、英國、韓國。

自2005年起，日本早稻田大學(xué)連續(xù)11年發(fā)布全球重點國家的電子政務(wù)排名報告，2015年6月早稻田大學(xué)與國際CIO學(xué)會繼2014年之后第二次合作聯(lián)合發(fā)布了2015年的排名調(diào)查報告。與2014年相比，此次調(diào)查移除了3個國家，新加入了5個國家，共計63個國家。

2015年的調(diào)查主要基于以下幾個方面的考慮：一是在能力建設(shè)方面缺乏ICT人力資源，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，如CIO；二是足夠的財政和資金支持是電子政務(wù)項目成功的關(guān)鍵因素；三是公民參與在電子政務(wù)倡議的數(shù)字包容中應(yīng)該被更多的鼓勵；四是各種在線服務(wù)應(yīng)用在發(fā)達國家取得了較大進步；五是更多的注意力應(yīng)該轉(zhuǎn)移到本地的電子政務(wù)議題，以及中央和地方政府的鏈接上；六是移動電子政務(wù)在發(fā)展中國家的最佳實踐可能會提高發(fā)展中國家對移動設(shè)備較高使用的積極參與；七是應(yīng)該開放政府?dāng)?shù)據(jù)，并實施大數(shù)據(jù)共享；八是發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝問題越來越嚴重，如可接入、可用性、可負擔(dān)。

評估指標(biāo)體系

2015年的評估指標(biāo)體系包含9個一級指標(biāo)， 32個二級指標(biāo)。與往年相比，2015年的指標(biāo)體系作了一些調(diào)整和優(yōu)化，一些最新的電子政務(wù)發(fā)展形勢也在指標(biāo)中有所體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備/基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：去掉了計算機用戶數(shù)這一子指標(biāo)。因為隨著ICT發(fā)展，人們越來越多地使用智能手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端，傳統(tǒng)意義上的計算機已經(jīng)不是必須的。

管理優(yōu)化/效率指標(biāo)：涉及到使用ICT提升政府業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部流程。排名前10的國家大多數(shù)在這項得了滿分，說明管理優(yōu)化在電子政務(wù)發(fā)展過程中是一項非常重要的指標(biāo)，關(guān)系到優(yōu)化的意識、業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政管理系統(tǒng)。

在線服務(wù)/功能應(yīng)用指標(biāo)：電子服務(wù)有很多定義，它是組織、公司、個人基于互聯(lián)網(wǎng)連接提供的服務(wù)。電子服務(wù)的概念自2000年被研究者使用，一般來講，電子服務(wù)是指服務(wù)提供者和用戶的全部或部分交互是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的，電子服務(wù)有一個基于網(wǎng)絡(luò)的前端和一個信息系統(tǒng)的后端。在這項調(diào)查中涉及到電子采購、電子稅務(wù)、電子消費、電子健康和一站式服務(wù)。最新的趨勢是一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向了以用戶為導(dǎo)向的戰(zhàn)略和一站式門戶。他們還計劃擴大和提升集成的綜合服務(wù)。

國家門戶/主頁指標(biāo)：國家門戶或者一站式服務(wù)是電子政務(wù)的一個基本界面，以電子的方式介入政府，這意味著政府通過一個門戶提供全部的服務(wù)，也就是電子政務(wù)一站式服務(wù)集成了所有服務(wù)，通過一個統(tǒng)一的網(wǎng)關(guān)（gateway，入口）獲得所有的服務(wù)。許多國家把所有的服務(wù)都集中到一個門戶（國家門戶或者一站式服務(wù)）。一站式服務(wù)是在公共行政領(lǐng)域關(guān)于服務(wù)傳遞的最具前途的概念，一站式政府是從用戶的角度看所有整合的公共服務(wù)。這種整合或者集成多發(fā)生在前端的接口，就是根據(jù)用戶的需求和喜好，后臺進程基本保持不變。使用一站式服務(wù)能提供給公共服務(wù)用戶很多好處，從公眾到企業(yè)，到政府自身，包括更快、更便宜、更一流的服務(wù)。但是實現(xiàn)真正意義上的一站式服務(wù)，需要后端系統(tǒng)和前端系統(tǒng)的互操作和集成，以及服務(wù)交付流程的充分整合。

政府首席信息官（GCIO）指標(biāo)：政府首席信息官是許多國家政府實施電子政務(wù)成功的一個關(guān)鍵因素，考慮到這一點，指標(biāo)體系自2005年第一次評估以來始終保持設(shè)置一組關(guān)于政府CIO的指標(biāo)，各國對CIO的重視程度也有所提高，大多數(shù)被調(diào)查的國家已經(jīng)建立了CIO或者相當(dāng)于CIO的職位，他們也有相應(yīng)的CIO發(fā)展計劃，以及支持CIO的功能框架等。

電子政府推廣指標(biāo)：該指標(biāo)通過一個全面的因素列表來判斷每一個部門的發(fā)展程度，以及目前在電子政務(wù)推廣方面所處的位置。具體包括電子政務(wù)實施的行動支持，比如法律框架和機制（法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和戰(zhàn)略），換句話說這些行動由政府實施，來支持電子服務(wù)和內(nèi)部操作。

電子參與/數(shù)字包容指標(biāo)：主要是web2.0技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，或者稱之為政府2.0。電子參與是指利用ICT技術(shù)參與到政府治理進程，包括決策制定和政策制定。這個指標(biāo)考慮到電子政務(wù)的需求方，以及什么程度的人使用電子政務(wù)平臺，特別是在政府2.0框架下把電子信息、電子互動和電子決策作為子指標(biāo)。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)指標(biāo)：開放政府?dāng)?shù)據(jù)正在成為許多國家的政治目標(biāo)，而且許多國家做出了開放的承諾。它是支持經(jīng)濟增長和改善公共服務(wù)的動力，并能夠提高政府透明度和問責(zé)，這使之成為具有吸引力的政策目標(biāo)，盡管許多國家的政府搶著推出相應(yīng)的政策和開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站，但是大多數(shù)還沒有展現(xiàn)出開放數(shù)據(jù)的全部優(yōu)勢，以及為實現(xiàn)這些好處做好充足的準(zhǔn)備。這一指標(biāo)主要是看是否提供RSS訂閱、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口（API），或者其他類似的功能。

網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)：電子政務(wù)的安全措施類似于電子商務(wù)，但是利害關(guān)系往往更高。

主要結(jié)論

2015年的評估報告從以下幾個維度對參評國家進行了排名和分析：

63個國家總的排名：排名前十位的國家依次是新加坡、美國、丹麥、英國、韓國、日本、澳大利亞、愛沙尼亞、加拿大、挪威。值得關(guān)注的是，中國從2014年的排名第39位下滑了10位，2015年排名第49位。

9個分項指標(biāo)的國家排名：網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備/基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)位列第一的是荷蘭、丹麥；管理優(yōu)化/效率指標(biāo)位列第一的是新加坡；在線服務(wù)/功能應(yīng)用指標(biāo)位列第一的是丹麥、愛沙尼亞、韓國、新加坡；國家門戶/主頁指標(biāo)位列第一的是丹麥；政府首席信息官指標(biāo)位列第一的是新加坡、韓國、美國；電子政府推廣指標(biāo)位列第一的是瑞典、美國；電子參與指標(biāo)位列第一的是澳大利亞、愛沙尼亞、英國；開放政府指標(biāo)位列第一的是澳大利亞、加拿大；網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)位列第一的是丹麥、愛沙尼亞、新西蘭。

按所屬組織的國家排名：在亞太經(jīng)合組織（APEC）中排名前十位的國家和地區(qū)依次是新加坡、美國、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭、中國臺北、泰國、中國香港；在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中排名前十位的國家依次是美國、丹麥、英國、韓國、日本、澳大利亞、愛沙尼亞、加拿大、挪威、瑞典。

按人口和GDP規(guī)模的國家排名：人口大于1億的國家排名前五位的依次是美國、日本、印度尼西亞、俄羅斯、印度；人口小于1000萬的國家排名前五位的依次是新加坡、丹麥、愛沙尼亞、挪威、瑞典。GDP總量位于前全球10位國家的排名依次是美國、英國、日本、加拿大、德國、法國、意大利、俄羅斯、巴西、中國。

按地區(qū)的國家排名：亞太地區(qū)排名前五位的依次是新加坡、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭：美洲國家排名前五位的依次是美國、加拿大、智利、墨西哥、巴西；歐洲國家排名前五位的依次是丹麥、英國、愛沙尼亞、挪威、瑞典；非洲、中東、以及獨聯(lián)體國家排名前五位的依次是以色列、阿拉伯聯(lián)合酋長國、俄羅斯、阿曼、土耳其。

通過以上多個維度的排名，報告基本涵蓋了對參評的大多數(shù)國家電子政務(wù)發(fā)展情況的分析，全面反映了這些國家電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢。

（作者單位：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所）