把嚴(yán)明組織紀(jì)律貫穿管黨治黨全過程

趙秀平

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違反“組織紀(jì)律”的規(guī)定，新增了體現(xiàn)黨章要求的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章關(guān)于黨員應(yīng)當(dāng)履行“對黨忠誠老實”義務(wù)的規(guī)定，新增了對“不按規(guī)定請示報告”“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”“篡改偽造個人檔案資料”等行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章“堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動”的規(guī)定，新增了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”的要求，新增了黨組織“擅自改變上級黨組織決定”行為的紀(jì)律處分條款。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。按照黨章要求，黨的組織紀(jì)律是黨維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為規(guī)則，是處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員個人之間關(guān)系的紀(jì)律。而民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

深刻認(rèn)識嚴(yán)明黨的

組織紀(jì)律的極端重要性

嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是黨的組織紀(jì)律，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和完成黨的任務(wù)的重要保證。馬克思曾指出，“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”恩格斯說：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！绷袑庍M(jìn)一步闡述了組織紀(jì)律的極端重要性，“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器?！边@些重要論述，深刻闡明了加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)對于馬克思主義政黨的極端重要性。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，黨的組織紀(jì)律建設(shè)方面仍存在問題。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，有的黨員個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示，事后不報告；有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個人說了算的問題，也有集中不夠的問題，班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”；有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)而不對組織負(fù)責(zé)，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；有的辦事不靠組織靠關(guān)系，潛規(guī)則越用越靈；有的黨組織對黨員干部疏于管理，等等。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。這些問題如不及時解決，黨就會成為一盤散沙，“兩個一百年”目標(biāo)和中國夢就不可能實現(xiàn)。黨的歷史也充分證明，什么時候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)，黨就能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，不斷取得新的更大勝利。

全面把握嚴(yán)明黨的

組織紀(jì)律的著力點

要嚴(yán)格落實民主集中制。準(zhǔn)確把握民主集中制內(nèi)涵，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)組織管理，維護(hù)組織制度。完善“三重一大”集體決策制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，廣泛聽取各方面意見和建議，善于進(jìn)行正確集中。嚴(yán)明黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，決定一旦作出，就必須無條件執(zhí)行，確保對黨員干部進(jìn)行常態(tài)化組織紀(jì)律教育 。要嚴(yán)格落實請示報告制度。請示報告制度是黨的重要制度，是組織紀(jì)律的重要構(gòu)成，也是考察黨員干部對黨是否誠信的重要依據(jù)。按照黨的組織原則，黨的下級組織要向上級組織及時報告重要情況，黨員干部要向黨組織報告?zhèn)€人重大事項。健全完善請示報告制度，明確請示報告的內(nèi)容和程序。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題和重要事項包括個人重大事項時，該請示必須請示，該報告必須報告。要強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一方面，要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。特別是要把對一把手的監(jiān)督管理作為重中之重。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。增強(qiáng)角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。要加強(qiáng)黨性和道德教育。常態(tài)化開展黨規(guī)黨紀(jì)正面教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。常態(tài)化開展反腐倡廉警示教育，剖析發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法案件，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，自覺在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

維護(hù)黨的組織紀(jì)律

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，維護(hù)黨的組織紀(jì)律責(zé)任重大，責(zé)無旁貸。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分的，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”四道防線，有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“對癥下藥”“精準(zhǔn)治療”。要督促各級黨組織充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明組織紀(jì)律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。徹底改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。要開展對執(zhí)行組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，將組織紀(jì)律執(zhí)行情況納入巡視巡察內(nèi)容，對黨員干部在執(zhí)行組織紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。要開展對嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的行為鐵面執(zhí)紀(jì)，形成有力震懾；對組織渙散、紀(jì)律松弛問題突出且長期得不到解決的地方、部門和單位啟動問責(zé)機(jī)制，追究黨委和紀(jì)委的責(zé)任，保證組織紀(jì)律剛性約束。要加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要完善典型問題通報曝光制度，堅持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，加大典型問題點名道姓通報曝光力度。