國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 如何實施

大數(shù)據(jù)首次被納入國家戰(zhàn)略的高度， 如何實施，且看全國“兩會”代表、委員們的議案和提案。

3月5日，正在北京舉行的十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案引發(fā)熱議，該草案提到拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，涉及構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強化信息安全保障四大要點。大數(shù)據(jù)首次被納入國家戰(zhàn)略的高度，2016年，可稱為發(fā)展大數(shù)據(jù)元年，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具體該如何實施？且看兩會代表委員們談大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)落地 立法當(dāng)先

我國對大數(shù)據(jù)發(fā)展高度重視。2015年8月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），明確了發(fā)展大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)，為未來我國大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用指明了方向。2015年10月出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”。在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，20多個省市已經(jīng)發(fā)布了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策文件，一些動作快的省份更是聞風(fēng)而動，先手布局，現(xiàn)全國已規(guī)劃或建設(shè)成255個數(shù)據(jù)中心，投入使用的有173個。

面對大數(shù)據(jù)涌動的熱潮和對未來應(yīng)用的期待，有識之士認為，要發(fā)展必須有序，要有序就要立法，落實大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，立法應(yīng)一馬當(dāng)先。

今年的全國兩會期間，大數(shù)據(jù)立法成為代表、委員們熱議的話題，全國人大代表、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清接受媒體記者采訪時表示，應(yīng)制定大數(shù)據(jù)法，明確數(shù)據(jù)各類主體的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、流通與使用，保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私，維護市場效率與公平。

盡管目前大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但邵志清認為還存在一些問題和不足，如數(shù)據(jù)資源要素使用不足，數(shù)據(jù)開放程度不夠；大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用少；產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠活躍。此外，產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等方面還存在不少差距。

因此，邵志清建言要加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，促進市場數(shù)據(jù)交易流通，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源；服務(wù)治理能力提升、民生改善和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用；實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品突破；建設(shè)大數(shù)據(jù)功能型設(shè)施，加強數(shù)據(jù)采集和儲備；加強數(shù)據(jù)安全防護，提高安全保障能力；完善政策措施，健全標準體系，營造發(fā)展環(huán)境。

無獨有偶，全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興在今年全國兩會上也提出了“搶占國家競爭制高點制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例”的建議。他認為，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來核心競爭力，當(dāng)前盡快啟動數(shù)據(jù)立法，對推動大數(shù)據(jù)發(fā)展意義重大。

國際上，發(fā)達國家已將大數(shù)據(jù)上升到國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，紛紛圍繞大數(shù)據(jù)立法，如，歐盟通過新版《數(shù)據(jù)保護法》，強調(diào)本地存儲和禁止跨國分享，成為首部從真正意義上保護5億歐盟公民數(shù)據(jù)資料及隱私權(quán)的重要法律；德國在2009年對《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》進行修改，防止因個人信息泄露導(dǎo)致的侵犯隱私行為；俄羅斯從2015年起實行新法，禁止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將公民數(shù)據(jù)存儲在國外服務(wù)器上；新加坡出臺了《個人資料保護法》，加大對國內(nèi)數(shù)據(jù)和源于境外的個人資料的濫用行為的防范力度。

經(jīng)各國的發(fā)展實踐啟示，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)已迫在眉睫，需要盡快提上議程。李朝興建議，由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強，目前立法時機還較不成熟?？砂凑铡凹庇孟攘ⅲ墒煜攘ⅰ钡脑瓌t，由國務(wù)院出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例，之后在實踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國家法律。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用 公眾民生安全先行

研究資料顯示，2011至2015年全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率達到30%，其中中國市場增速高達50%。預(yù)計2016至2020年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍將保持30%以上的年均復(fù)合增長率，是同期IT市場年均復(fù)合增長率的兩倍（12%）。

一邊是紛雜萬象的數(shù)據(jù)信息，一邊是蓬勃發(fā)展的全新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，今年兩會上，代表委員們的話題集中在公眾數(shù)據(jù)、民生、安全和安防等行業(yè)，由此可見，涉及公眾、民生、安全和安防的大數(shù)據(jù)行業(yè)可優(yōu)先發(fā)展。

李朝興表示，發(fā)展大數(shù)據(jù)，首先要推動公共數(shù)據(jù)開放共享。建立開放標準，優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)，逐步開放其他數(shù)據(jù)，界定不予開放的范圍，從數(shù)據(jù)開放源頭上劃出底線。其次是促進行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易。立足資產(chǎn)屬性，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，從平臺、主體、對象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放、交易的行為，發(fā)展在線、離線、托管等交易模式，推動數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。三是保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全。制定專項條款，保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源。健全數(shù)據(jù)安全等級保護、風(fēng)險測評、應(yīng)急防范等安全制度，明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責(zé)任以及處罰方式。

面對大數(shù)據(jù)在行業(yè)中的落地應(yīng)用，緊隨時代而來的銀發(fā)族的需求被提上議程，兩會期間，全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會副理事長兼秘書長徐曉蘭提出，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)促進居家養(yǎng)老服務(wù)。目前中國的三種養(yǎng)老方式：機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方式，其占比分別為3%、96%和1%，傳統(tǒng)觀念下的養(yǎng)兒防老式的居家養(yǎng)老仍占主流。雖然現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)涵蓋了護理、家政、救助、維修、配餐、心理關(guān)愛等領(lǐng)域，但問題不少，如分布較為零散，質(zhì)量參差不齊，同時這些服務(wù)機構(gòu)相互之間的合作交流較少，各自為政，造成了一定程度的資源浪費。

徐曉蘭認為養(yǎng)老服務(wù)的公共數(shù)據(jù)共享困難是另一大難題，信息化程度低，缺乏合作交流平臺。因此她建議，首先要建立國家老齡信息數(shù)據(jù)中心，開放養(yǎng)老服務(wù)方面的公共數(shù)據(jù)；其次是建立居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的標準及規(guī)范，吸引社會力量和民間機構(gòu)積極參與、共享共治，形成集技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管于一體的綜合信息管理體系。

還有，借助大數(shù)發(fā)展安防產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建開放共享的綜合交通數(shù)據(jù)平臺等涉及民生也成為代表、委員們的討論話題，并紛紛提出發(fā)展建議建言。

大數(shù)據(jù)時代，未來已來。