淺談港口建設(shè)費(fèi)征收中的貨物分類和代碼

黃通涵

摘 要：本文介紹了交通運(yùn)輸貨物的分類及JT碼以及進(jìn)出口商品的分類及HS碼，結(jié)合港建費(fèi)征收實(shí)務(wù)，分析港建費(fèi)征收中貨物分類的現(xiàn)狀以及貨物分類對港建費(fèi)征收的影響，提出港建費(fèi)征收貨物“黑+灰+白”分類的設(shè)想和海事編制港建費(fèi)征收貨物目錄的合理建議。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)費(fèi) 貨物分類 JT碼 HS碼

根據(jù)《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），港口建設(shè)費(fèi)（以下簡稱港建費(fèi)）的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。外貿(mào)貨物的港建費(fèi)計費(fèi)貨名和基數(shù)以提單或裝貨單為準(zhǔn)，內(nèi)貿(mào)貨物的以運(yùn)單或船舶載運(yùn)貨物清單為準(zhǔn)?！掇k法》僅在第九條和第十一條規(guī)定了減半征收、暫緩征收及免征的貨物（類），除此之外并未明文規(guī)定或以附件的方式列出港建費(fèi)征收的貨物目錄。那么，如何明確港建費(fèi)征收的貨物分類和代碼這一技術(shù)層面上的問題成了港建費(fèi)征收過程中經(jīng)常遇到的難題。

1.港建費(fèi)征收貨物分類

在理論層面上，結(jié)合《辦法》的發(fā)文部門、港建費(fèi)征管工作的責(zé)任部門以及征收對象來分析，港建費(fèi)征收的貨物分類應(yīng)該遵循交通運(yùn)輸部相關(guān)職能部門制定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)層面上，港建費(fèi)征收的工具為港建費(fèi)征管系統(tǒng)，征管系統(tǒng)中“填寫提（運(yùn)）單”對話框內(nèi)標(biāo)紅的“貨物形式”、“貨物名稱”、“JT貨類碼”、“貨物重量”為必選（填）項目，與貨物分類相關(guān)的“HS貨類碼”為選填項目，具體如圖1所示。因此，貨物名稱和JT貨類碼成為港建費(fèi)征收對象確定的關(guān)鍵性因素。1. 1JT貨類碼

JT貨類碼是編號為JT/T 19-2001的《運(yùn)輸貨物分類和代碼》。該標(biāo)準(zhǔn)于1988頒布實(shí)施，2001年經(jīng)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院（元標(biāo)準(zhǔn)計量研究所）和交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司共同修訂并重新頒布實(shí)施。編制該標(biāo)準(zhǔn)的目的主要是為統(tǒng)計交通運(yùn)輸企業(yè)載運(yùn)貨物的大類信息，同時在細(xì)目中兼顧財務(wù)、運(yùn)價、費(fèi)收所需的中小類貨物品名，以滿足綜合運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)。JT/T 19-2001標(biāo)準(zhǔn)保留了原來17大類的分類標(biāo)準(zhǔn)，對中類、小類進(jìn)行了合并和增加，形成了17大類、122中類、197小類的貨物分類體系和編碼體系，如表1所示。

交通運(yùn)輸部當(dāng)時的這一標(biāo)準(zhǔn)（公路、水路）與“大部制”前的鐵路貨物分類保持一致，使得各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)計分析具有可比性。

根據(jù)某種運(yùn)輸方式所完成的貨物數(shù)量和結(jié)構(gòu)反映一個國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原理，從表1來看，JT貨類碼的分類側(cè)重于貨物數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)計，如運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量。17大類的分類符合我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，水路、鐵路承擔(dān)了大量價值低、批量大、批次少得原材料及工業(yè)初級制成品的現(xiàn)狀。

1.2HS貨類碼

HS是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（The Harmonized Commodity Description and Coding System）簡稱。它是在《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》和聯(lián)合國《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類目錄》的基礎(chǔ)上，綜合國際上多種商品分類目錄而制定的一部多用途的國際貿(mào)易商品分類目錄。它廣泛應(yīng)用于海關(guān)征稅、國際貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地規(guī)則、國際貿(mào)易談判、運(yùn)輸稅費(fèi)及統(tǒng)計、貿(mào)易管制（如進(jìn)出口許可證的管理）、風(fēng)險管理等多種領(lǐng)域。HS是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國際公約》的附件。該公約于1988年1月生效，中國于1992年加入該公約，并采用HS編制了《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》和進(jìn)出口商品統(tǒng)計目錄。

HS將外貿(mào)商品分為21類，97章（其中第77章是空章），每章由若干品目構(gòu)成，品目項下又細(xì)分若干一級子目和二級子目。2007年版的HS共有1221個品目，5052個6位數(shù)級商品編碼。HS的總體機(jī)構(gòu)由歸類總規(guī)則、注釋和商品編碼表三部分組成，這三部分是HS的法律性條文，具有嚴(yán)格的法律效力和嚴(yán)密的邏輯性。

從HS結(jié)構(gòu)以及法律效力來看，HS貨類碼的歸類側(cè)重于貨物價值指標(biāo)的統(tǒng)計，這也符合海關(guān)對貨物價值征稅的職能。HS是海關(guān)管理貨物的有力抓手，海關(guān)在轉(zhuǎn)化國際公約的后對進(jìn)出口商品歸類的依據(jù)和原則、進(jìn)出口商品歸類申報的要求、已申報商品編碼的修改、商品預(yù)歸類的申請及預(yù)歸類決定、商品歸類決定等作了詳細(xì)的規(guī)定，形成了一個較為完整的海關(guān)商品歸類管理規(guī)范體系。

2.減免緩征港建費(fèi)貨物分類

2. 1JT碼直接查詢

目前，港建費(fèi)征管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了JT碼查詢選擇和錄入模糊匹配兩個功能。如圖2所示，征收人員在“貨物名稱”欄輸入南非動力煤后，在“JT貨類碼”中輸入“煤”字后，系統(tǒng)自動彈出帶“煤”字的貨類，可供征收人員選擇。

由表2所示，按照J(rèn)T標(biāo)準(zhǔn)分類，涉及港建費(fèi)緩征貨類共有3個大類及其6個中類和3個小類，減半征收貨類共有6個大類及其21個中類和11個小類。減免緩征貨物主要為涉及國計民生的糧食、化肥、建筑原材料以及低值貨物。

2.2HS碼映射

從規(guī)范的角度來看，JT碼的制定必然要遵照相關(guān)國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，而且要兼顧該標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，JT碼建立了與海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)HS碼的對照轉(zhuǎn)化索引關(guān)系，即HS碼映射。對于JT碼查不到或難以判斷歸類的貨物，可以通過HS碼查詢和JT映射，判斷貨物的歸類和征收類型，如表3所示。

3.貨物分類對港建費(fèi)征管的影響

對海事而言，貨物分類的最終目的是判定其征收港建費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，即費(fèi)率。相比海關(guān)對貨物估價征稅，海事對貨物征收港建費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較為簡單，只有正常征收、減半征收、暫緩或免征。因此，如何對貨物科學(xué)合理的分類與定性，如何讓船方或貨主便捷誠信申報，如何確保海事部門高效正確判定貨物及其征收標(biāo)準(zhǔn)是海事部門需要研究的問題。三者的關(guān)系是相互制約，相輔相成。

4.貨物“黑+灰+白”分類設(shè)想

根據(jù)港口貨物以及港建費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)“非減免緩即正常”的特點(diǎn)，海事部門在現(xiàn)階段未必要做到對港口貨物重新并全面詳細(xì)歸類，另外也難以做到海關(guān)對貨物歸類精細(xì)化管理的程度。但是，海事部門可立足特色，把握歸類，將貨物進(jìn)行“黑+灰+白”進(jìn)行分類。

所謂“黑”類貨物，是指港建費(fèi)減征、免征、緩征貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第一階段的任務(wù)。海事部門應(yīng)研究制定《港建費(fèi)減征、免征、緩征貨物目錄》。在設(shè)計《目錄》中，海事部門應(yīng)確定收錄貨物的基本元素，例如JT碼、描述、用途、物流、圖片等，這樣《目錄》的頂層設(shè)計和框架結(jié)構(gòu)已成型。在編制《目錄》中，海事部門一方面可從規(guī)范性文件及文獻(xiàn)資料中對港建費(fèi)減免緩征貨物進(jìn)行篩選與鉆取，另一方面可從港建費(fèi)征管實(shí)務(wù)及港航企事業(yè)收集進(jìn)出港貨物的實(shí)物資料，這樣《目錄》的內(nèi)容具有規(guī)范性與實(shí)操性。

所謂“灰”類貨物，是指港建費(fèi)征管中難以定性、易與減免緩征貨物混淆或稽查發(fā)現(xiàn)謊報、瞞報貨類的貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第二階段的任務(wù)，需要海事部門在征稽實(shí)務(wù)中不斷摸索、歸納和總結(jié)。

所謂“白”類貨物，是指港建費(fèi)正常征收貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第三階段的任務(wù)，需要海事部門在征管經(jīng)驗成熟、信息化程度高、征收環(huán)境較和諧、貨物認(rèn)知水平高的條件下對正常征收貨物進(jìn)行細(xì)化與歸類。

海事在完成上述三個階段的貨物研究任務(wù)后，將“黑+灰+白”類貨物目錄合并，即可完成《港口建設(shè)費(fèi)貨物規(guī)范申報目錄》?！兑?guī)范申報目錄》有利于申報系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫的更新升級，更有利于船方或貨主便捷申報和海事高效征管。

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