交通運輸部“出招”遏制水上重特大事故發(fā)生

李恩洪

為加強“平安交通”建設(shè)、堅決遏制水上重特大事故發(fā)生，不久前，交通運輸部海事局印發(fā)了《2016年創(chuàng)建平安船舶專項行動方案》，決定開展2016年創(chuàng)建平安船舶專項行動。此次行動以客運船舶、危險品船舶、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船等“四類重點船舶”和水上安全突出問題整治為抓手，開展對船載AIS設(shè)備、船舶標(biāo)識、船舶安全配員的專項檢查，并將根據(jù)多項指標(biāo)進行考核，評出平安船舶。

為何創(chuàng)建平安船舶？

近年來，交通運輸部海事局緊緊圍繞水上安全中心工作，開展了多次水上安全隱患治理，取得了初步成效。但是，當(dāng)前水上交通安全仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是在航運業(yè)持續(xù)低迷的大背景下，船舶更新力度和安全投入相對不足，我國水上交通事故還處在易發(fā)和多發(fā)期，尤其是“四類重點船舶”的監(jiān)管有待進一步加強。

創(chuàng)建平安船舶的目標(biāo)是什么？

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入推進“平安交通”建設(shè)工作為契機，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，廣泛動員，營造氛圍，突出重點，逐步形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的水上安全管理長效機制。

如何創(chuàng)建平安船舶？

創(chuàng)建平安船舶專項行動重點工作概括起來就是兩個“整治”，整治“四類重點船舶”和“三個重點問題”。

“四類重點船舶”

客運船舶嚴(yán)把客運船舶市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行客船強制報廢標(biāo)準(zhǔn)。航運公司要落實客運船舶公司安全管理體系要求，嚴(yán)禁客船超載、超員、超速、超航區(qū)航行，嚴(yán)格遵守客船抗風(fēng)等級要求和惡劣氣象條件下限（禁）航規(guī)定。核查船舶穩(wěn)性、水密、風(fēng)雨密和重大改建情況。做到客渡船100%完善安全應(yīng)急設(shè)施，100%按規(guī)定配置消防救生設(shè)備。對長江水域營運客運船舶建立動態(tài)監(jiān)控體系，中韓客貨班輪至少每2個月應(yīng)對其實施一次船舶安全檢查，并與韓國港口國監(jiān)督主管當(dāng)局開展一次聯(lián)合檢查。港澳航線航行高速客船、對臺航航線行客船要舉行一次船岸聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)。

危險品運輸船舶

加強水路危險品運輸企業(yè)和危險品船舶的準(zhǔn)入管理，未按規(guī)定經(jīng)海事部門審核并取得公司符合證明的，一律不得從事水路危險品運輸。加強危險品船舶檢驗質(zhì)量控制，嚴(yán)格危險品船舶適裝和適航條件的檢驗。自2016年1月1日起，嚴(yán)格查處進入長江航行的內(nèi)河單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船。禁止通過內(nèi)河、封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄》中列出的禁運危險化學(xué)品。

易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全碼頭儲存和裝卸作業(yè)現(xiàn)場安全巡視、船岸聯(lián)合檢查等制度，嚴(yán)格控制貨物含水量，嚴(yán)厲檢查貨物適運水分極限及水分含量證明等貨物資料、貨物積載、平艙情況。嚴(yán)禁降水天氣下進行貨物裝卸作業(yè)。在航行過程中，船舶應(yīng)根據(jù)所載貨物的特性和航行區(qū)域特點制定貨艙定期巡查計劃，并將巡查情況記入航海日志。

砂石船

打擊砂石船運輸突出的違法行為和對抗行政執(zhí)法行為；堅決查處無證經(jīng)營、無證運輸、無證駕駛的違法行為和內(nèi)河船舶從事海上砂石船運輸行為。核查船舶穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)、救生消防等涉及安全的項目；加強砂石運輸船船員配備、應(yīng)急反應(yīng)和導(dǎo)助航設(shè)備使用的監(jiān)督檢查；加強砂石運輸船通航秩序管理，在長江口、珠江口、灌河口設(shè)置攔截線，對無證、超載、超航區(qū)航行的船舶依法攔截。

“三個重點問題”

針對AIS設(shè)備信息不準(zhǔn)問題

AIS設(shè)備運行穩(wěn)定、信息準(zhǔn)確是建立船舶動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。重點檢查AIS設(shè)備的安裝配備、動靜態(tài)信息準(zhǔn)確性。船舶要保持設(shè)備處于常開狀態(tài)，嚴(yán)厲打擊隨意關(guān)閉AIS設(shè)備、隨意修改AIS動靜態(tài)信息等行為?？痛?、危險品船應(yīng)于2016年4月30日前，其他船舶應(yīng)于7月31日前升級AIS設(shè)備，完成AIS靜態(tài)信息固化。

針對船名標(biāo)識不清問題重點檢查船名、船籍港標(biāo)識和船名標(biāo)志牌或船名燈箱配備、安裝情況，標(biāo)識、標(biāo)志應(yīng)符合規(guī)范并清晰完整，嚴(yán)厲查處遮擋船舶標(biāo)識、標(biāo)志，使用假船名或套牌等違法行為。

針對船舶安全配員不足問題

重點檢查包括四類重點船舶在內(nèi)的所有船舶配員船員證書和船員服務(wù)資歷記載情況，嚴(yán)厲查處配員不足、超船舶種類、噸位、功率、航區(qū)和職務(wù)在船任職以及偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣或租借船員職務(wù)證書等違法行為。

平安船舶的責(zé)任如何落實？

此次創(chuàng)建平安船舶專項行動方案充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，特別強調(diào)了地方交通主管部門、海事管理機構(gòu)、港航單位、船檢機構(gòu)的責(zé)任分工和工作要求。

各地交通運輸主管部門落實行業(yè)管理責(zé)任，把好客運船舶、危險品船舶市場準(zhǔn)入關(guān)。加強水路運輸安全生產(chǎn)行業(yè)管理，對非法營運的砂石船依法進行調(diào)查處理，定期通報，嚴(yán)厲打擊，規(guī)范砂石運輸行為和運輸秩序。

海事管理機構(gòu)強化船舶安全檢查、船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督。開展重點船舶、重點問題項目治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。建立與地方政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機制。專項行動期間，應(yīng)對各自轄區(qū)航運企業(yè)開展一次監(jiān)督檢查，對客船至少每4個月開展一次安全檢查，對四類重點船舶至少進行一次安全檢查。

船舶檢驗機構(gòu)要加強船舶檢驗過程控制，加強船舶檢驗人員培訓(xùn)，提升船舶檢驗管理水平和驗船師技術(shù)能力，專項行動期間，要嚴(yán)格按照技術(shù)法規(guī)要求開展對客船、危險品船的定期檢驗，特別要加強核查船舶圖紙檔案的完整性和船圖一致性，核對裝載手冊、船舶穩(wěn)性計算的正確性，檢查救生消防設(shè)施的有效性。

航運企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，航運企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)船舶安全生產(chǎn)工作，加大安全投入，加強船舶安全管理，強化船舶維護保養(yǎng)和船員教育培訓(xùn)。要建立詳細(xì)的自查臺賬和隱患清單，明確責(zé)任人、整改措施和時限，確保整改到位。專項行動期間，客船及危險品船公司每季度至少開展一次隱患排查、一次安全教育培訓(xùn)、一次登輪檢查和一次船岸聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)。

平安船舶考核指標(biāo)有哪些？

一年內(nèi)船舶未發(fā)生一般等級及以上水上交通事故；

一年內(nèi)船舶未發(fā)生違法違規(guī)行為，且在本船服務(wù)船員無被扣分；

一年內(nèi)至少接受過一次安檢，且在船舶安全檢查中未發(fā)生滯留；

一年內(nèi)無重大缺陷，任意一次船舶安全檢查缺陷均為一般性缺陷，且數(shù)量不多；

一年內(nèi)未被實施附加審核或跟蹤審核的公司管理的船舶（適用建立安全管理體系公司）；

一年內(nèi)船舶未被國際海事領(lǐng)域認(rèn)定為高風(fēng)險船舶。

各地如何行動？

廣東海事 專項整治，抓住重點，維護安全

日前，廣東海事局結(jié)合轄區(qū)實際，印發(fā)了《廣東海事局2016年創(chuàng)建平安船舶專項行動方案》，方案確定了工作目標(biāo)。即通過開展“創(chuàng)建平安船舶專項行動”、“平安交通”建設(shè)工作在水上運輸領(lǐng)域深入推進，促進安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任全面落實，影響船舶安全的重點、難點問題得到有效解決，水上交通違法行為得到明顯遏制，水上交通安全管理長效機制凸顯成效，水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

廣東海事局要求各單位各部門重點對客運船舶、危險品船舶、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船等四類重點船舶進行監(jiān)控和治理。治理的重點內(nèi)容包括：船載AIS設(shè)備、船名標(biāo)識、船舶安全配員等方面。廣東海事局還具體規(guī)定了四類重點船舶的具體檢驗要求和規(guī)范，并要求加強智慧海事系統(tǒng)的運用，提高監(jiān)管效能；優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)管機制，落實現(xiàn)場監(jiān)管要求；加強源頭管理，促進安全管理長效機制的落實；完善通報機制，形成齊抓共管的態(tài)勢，共同維護廣東海事轄區(qū)的水域安全。

天津海事 制定分工明細(xì)表落實責(zé)任

日前，天津海事局成立了由通航、船舶、危防、船員、船檢、安全等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合轄區(qū)海事監(jiān)管實際情況，制定了專項行動方案和分工明細(xì)表，做到重點任務(wù)突出，分工明確，責(zé)任落實到人。

為了落實好平安船舶專項行動，天津海事局重點突出旅游船、渡船、郵輪等客運類船舶監(jiān)管，強化危險貨物運輸船舶的資質(zhì)和貨物操作檢查，加大運輸易流態(tài)貨物船舶貨物檢測、檢測機構(gòu)的管理力度，深化砂石運輸船舶整治。同時，天津海事局還聯(lián)合了北方片區(qū)其他四個直屬海事局，擬從各局抽調(diào)精干力量，重點在暑期前開展中韓客貨班輪的聯(lián)合檢查，確保檢查的實際效果。

下一步，天津海事局將定期總結(jié)評估活動進展情況，及時調(diào)整工作方向和重點，切實提高船舶監(jiān)管水平，落實交通運輸部創(chuàng)建“平安交通”的工作目標(biāo)。

中國船級社 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān) 嚴(yán)控安全風(fēng)險

日前，中國船級社先后召開關(guān)于進一步強化四類船舶安全和審核要求等專題會議，要求各單位、部門進一步排查船舶安全隱患，嚴(yán)把檢驗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控安全風(fēng)險，確保檢驗船舶的安全質(zhì)量，促進國內(nèi)水運安全水平持續(xù)提升。

為確保平安船舶專項行動的落實效果，中國船級社嚴(yán)控客船延伸航線，按適用于延伸航線水域的現(xiàn)行檢驗規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展審圖和檢驗工作；深入分析影響客船安全的相關(guān)要素，從風(fēng)險控制的角度梳理分析客船安全層級，并據(jù)此逐步完善客船安全體系，提出內(nèi)河客船、危險品運輸船舶的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改建議方案報批；對三峽成庫前建造的長江省際、省內(nèi)過閘客船檢驗發(fā)證情況進行清理，復(fù)核其破損穩(wěn)性和防火結(jié)構(gòu)是否符合“河船檢驗?zāi)晷薷耐▓蟆币?，將船名錄和?fù)核結(jié)論報牽頭司局；研究起草“長江客船抗風(fēng)等級的核定方法”。同時，中國船級社要求各現(xiàn)場單位嚴(yán)把客船審圖和檢驗質(zhì)量關(guān)。

中遠(yuǎn)散運 開展船舶自查及整改

為保證船舶安全運營、爭創(chuàng)“平安船舶”，中遠(yuǎn)散貨運輸有限公司下發(fā)了創(chuàng)建平安船舶專項行動方案，活動計劃以船舶自查及整改、公司岸基指導(dǎo)及檢查的方式開展。

在活動期間，公司各職能部門安排船舶主管人員對抵港船舶，按照活動重點檢查內(nèi)容進行登輪專項檢查、指導(dǎo)，尤其是對裝運鎳礦等易流態(tài)化固體散貨時，岸基指導(dǎo)部門要指導(dǎo)船舶向發(fā)貨人或其代理人索取貨物性質(zhì)檢查報告，并在現(xiàn)場通過觀測、罐裝測試及烘干等方法檢查待裝貨物含水量，確保裝船的貨物含水量符合運輸要求，同時嚴(yán)格按照《易流態(tài)化固體散貨裝運須知》要求進行監(jiān)控，做好記錄，確保船舶規(guī)范操作、安全營運。