對話李思強

王銳麗

《珠江水運》：南沙海事處在支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，推出了哪些重要舉措？

李思強：南沙自貿(mào)區(qū)作為廣州建設(shè)國際航運中心的主戰(zhàn)場，其重要性不言而喻。又由于其獨創(chuàng)性和前瞻性，海事服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就必須在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上做文章。

一年來，南沙海事處通過創(chuàng)新通關(guān)機制，大幅提高了船舶的通關(guān)效率；通過運用智慧監(jiān)管平臺，營造了自貿(mào)區(qū)安全發(fā)展的硬性環(huán)境；通過多方聯(lián)動，推進了自貿(mào)區(qū)信息的互通共享；通過主動服務(wù)、延伸服務(wù)，提升了自貿(mào)區(qū)的對外開放水平。

《珠江水運》：您能具體談一談通關(guān)改革的相關(guān)情況么？

李思強：可以。南沙港船舶來往繁密，碼頭資源非常有限，對于船舶來說，時間就是效益，南沙海事處在廣東海事局轄區(qū)探索實行了高效的“先通關(guān)，再查驗”新型化船舶進出口岸通關(guān)模式，對位于南沙自貿(mào)區(qū)龍穴島板塊的南沙港碼頭實行國際航行船舶進出口岸查驗預(yù)申報制度，實現(xiàn)集裝箱班輪即靠即卸。

為了加強事中事后監(jiān)管，南沙海事處通過連接碼頭CCTV信號，并結(jié)合廣東海事局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，采取電子巡航和上船查驗相結(jié)合的方式，對目標船舶進行遠程監(jiān)控?！跋韧P(guān)后查驗，船舶通關(guān)零待時”機制實行之后，南沙港進、出口岸通關(guān)時間分別由原來的20分鐘提高到2分鐘以內(nèi)，為船公司有效節(jié)省了船期，提高港口提高碼頭利用率，進一步擴大南沙港的知名度，吸引更多的企業(yè)落戶南沙，為早日建成南沙國際航運中心奠定夯實基礎(chǔ)。

除此之外，南沙海事處還在船舶安全檢查、誠信分級管理等機制方面也有創(chuàng)新。

南沙海事處通過創(chuàng)新性的整合，將目前在船舶安全檢查中要填寫的五張表格進行優(yōu)化，合五為一，變?yōu)樾碌摹洞鞍踩珯z查廉政執(zhí)法告知書和缺陷處理注意事項》一張表格，簡化流程，化繁就簡。并實行智能船舶安檢選船機制，充分利用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺和廣州海事綜合監(jiān)管系統(tǒng)，將現(xiàn)行的人工船舶安全檢查選船方法變?yōu)橹悄芑矙z選船機制，提升選船效率和針對性。

對于實行船舶安檢全程跟蹤機制，在安檢過程中全程使用執(zhí)法記錄儀，既留取現(xiàn)場第一手證據(jù)，也能規(guī)范和約束海事人員秉公執(zhí)法，強化事中執(zhí)法紀律。在船舶安檢創(chuàng)新服務(wù)上，采取快速安檢、送安檢知識上門、公布安檢主管電話供咨詢等多種方式，提供更優(yōu)質(zhì)更全面的海事服務(wù)。自該項制度試行以來，大大提升了船舶安全檢查的效率（提升工作效率約半個小時），同時也為船舶營運和港口經(jīng)營節(jié)約了時間和成本。

為探索自貿(mào)區(qū)海事誠信管理模式改革，南沙海事處率先在廣東海事局轄區(qū)試行了船舶代理誠信分級管理機制。該機制把從事國際航行船舶代理的公司分為A、B、C三個誠信等級，分別代表良好誠信單位、一般誠信單位、非誠信單位。并對代理機構(gòu)實行誠信記分管理。制定了《代理人員記分對照表》，對代理的違法違規(guī)行為進行記分，并將代理記分情況與代理機構(gòu)的誠信等級關(guān)聯(lián)在一起，強化了船舶代理人的守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識。對A級誠信單位代理的國際航行船舶實行“先通關(guān)，后查驗”船舶快速通關(guān)機制；實施“預(yù)約辦理”，即代理人員可通過電話提前溝通，約定辦理時間；同時對國際航行船舶進出口岸手續(xù)優(yōu)先辦理。

這一舉措有力規(guī)范了南沙區(qū)船舶代理活動行為，營造了公平、公正、公開的船舶代理環(huán)境，提升了船舶通關(guān)效率，提高了口岸監(jiān)管效能，便利國際航行船舶進出口岸，得到了船舶和行政相對人的一致好評。

《珠江水運》：廣東海事局近年來提出的“智慧海事”建設(shè)，在南沙海事服務(wù)自貿(mào)區(qū)上是如何體現(xiàn)的呢？

李思強：南沙海事處在智慧海事方面也受益頗多。我處依托“一個平臺”（廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺），推行“兩項制度”（海事誠信管理制度、安全與防污染管理告知制度），確定“三張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單），實現(xiàn)“四個保障”（水域航行秩序保障、口岸海事服務(wù)保障、船舶登記效能保障、游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障），運用海事物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)三大核心技術(shù)，集VTS（船舶交通服務(wù)系統(tǒng)）、AIS（船舶自動定位系統(tǒng)）、CCTV（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、VHF（無線電甚高頻）等系統(tǒng)于一體，對自貿(mào)區(qū)水域進行全方位、全天候?qū)崟r監(jiān)控。目前該技術(shù)在明珠灣區(qū)監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用，有效保障了明珠灣區(qū)各項水上工程建設(shè)安全有序。

另外，在船舶清污作業(yè)方面實現(xiàn)了遠程電子檢查。由于船舶清污作業(yè)存在較大的安全事故與污染事故風(fēng)險，南沙船舶清污作業(yè)數(shù)目多，靠泊的船只多在夜間、停留時間短、船期緊張，清污作業(yè)多在夜間進行，給現(xiàn)場監(jiān)管造成了極大困難和壓力。經(jīng)過多方調(diào)研，南沙海事處推廣實施船舶清污作業(yè)遠程電子檢查。

進行了誠信登記的船舶在進行船舶污染物接收作業(yè)后，按照要求對作業(yè)現(xiàn)場進行拍照，降低現(xiàn)場執(zhí)法的工作強度，遠程監(jiān)控清污作業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。船舶清污作業(yè)申請事前審批通過后，執(zhí)法人員根據(jù)特定規(guī)則抽取船舶進行事中事后監(jiān)管，在其作業(yè)完畢后進行AIS軌跡核查，比對清污公司發(fā)送的作業(yè)照片，全方位保證清污作業(yè)合規(guī)合法。

審批—事中監(jiān)管—事后監(jiān)管的工作閉環(huán)，使安全生產(chǎn)工作落實到位。該業(yè)務(wù)有效降低了現(xiàn)場執(zhí)法工作強度，實現(xiàn)了清污作業(yè)監(jiān)管從“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變，有力助推南沙海事監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級。

《珠江水運》：按照國家一帶一路的戰(zhàn)略和廣州建設(shè)國際航運中心的計劃，建設(shè)郵輪母港迫在眉睫，南沙海事處是如何服務(wù)這一大局的呢？

李思強：打造郵輪監(jiān)管品牌，助推航運中心建設(shè)是南沙海事處一直在做的事。

2016年3月4日，麗星郵輪旗下旗艦巴哈馬籍郵輪“SUPERSTAR VIRGO”（“處女星”號）第17次順利靠泊南沙，這天距離元月3日的首航剛好整整兩個月，它的如期到來標志著廣州南沙港郵輪母港航線的運營平穩(wěn)，預(yù)示著廣州國際航運中心建設(shè)又推進了一大步。

兩個月來，南沙海事處深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，按照上級部署安排，高度重視，精心組織，突出重點，全處之力支持南沙自貿(mào)區(qū)郵輪母港建設(shè)，先后派出執(zhí)法人員約150人次進行查驗，保障了郵輪和2.5萬名旅客的安全。

在為期四個月的實踐里，南沙海事處總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗和要點，通過完善首航現(xiàn)場檢查工作流程，形成郵輪現(xiàn)場監(jiān)管工作指南，也為隨后的持續(xù)性監(jiān)管工作指明了方向。

其中，制定了《南沙海事處關(guān)于支援“處女星”號郵輪現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的方案》，由各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干支援港區(qū)辦開展“處女星”號郵輪現(xiàn)場查驗，發(fā)揮不同專業(yè)特長，逐漸形成一套切合實際、操作性強的郵輪監(jiān)管服務(wù)體系，使郵輪監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

據(jù)預(yù)測，2016年1月3日至11月4日，“SUPERSTAR VIRGO”輪將在南沙共計完成89個航班，每周五、周日12時抵達南沙三期郵輪碼頭，同日20時離港，平均每航次有船員1493名，旅客年吞吐量預(yù)計近40萬人，且每航次均有大量船員更換，現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。這對南沙海事處的現(xiàn)場監(jiān)管和人員調(diào)配也提出了新的考驗。

《珠江水運》：隨著南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進，廣州國際航運中心、國際郵輪母港建設(shè)逐步啟動，南沙航運經(jīng)濟蒸蒸日上，這些都對海事部門監(jiān)管服務(wù)提出了更高的要求，也是對海事內(nèi)部流程的科學(xué)性提出了挑戰(zhàn)，那么，南沙海事處是如何優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，助推效率的提升的呢？

李思強：優(yōu)化海事處管理是海事深化改革的新常態(tài)下實施的新舉措，是對海事管理模式的全面革新。

南沙海事處通過實施“三步走”優(yōu)化戰(zhàn)略。一是前期探索。2015年7月，南沙海事處三定工作完成，施行了科隊領(lǐng)導(dǎo)兼管辦事處的管理模式，實現(xiàn)了海事處“去機關(guān)化”第一步。二是制定了《南沙海事處優(yōu)化管理方案》，整合人力資源，細化管理制度。三是運行實施。4月1日，方案正式實施，全處形成聯(lián)動，進一步理清職責(zé)。

通過“三步走”的優(yōu)化戰(zhàn)略，搭建起“一二三”管理框架，即一個班子抓統(tǒng)籌，兩個科室抓整合，三個大隊抓現(xiàn)場。一個班子統(tǒng)籌優(yōu)化全處，掌握工作動態(tài)，加強組織協(xié)調(diào)，解決相關(guān)難題；兩個科室抓整合即綜合事務(wù)相整合，綜合業(yè)務(wù)相整合。三個大隊抓現(xiàn)場即執(zhí)法一隊、二隊、三隊。通過重新劃分職責(zé)，減少層級設(shè)定，提升工作效率。

并創(chuàng)建了“三個結(jié)合，三到現(xiàn)場”的工作機制，即處領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班與帶班相結(jié)合，決策指揮到現(xiàn)場；科領(lǐng)導(dǎo)帶班與對班相結(jié)合，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到現(xiàn)場；海事員對班與輪班相結(jié)合，巡航盯防到現(xiàn)場。“三個結(jié)合，三到現(xiàn)場”工作機制是優(yōu)化管理的核心機制，為確保其順利運行，南沙海事處不斷加強與其他單位的協(xié)調(diào)，處本部與辦事處的協(xié)調(diào)，各部門相互間的協(xié)調(diào)。一是調(diào)整處本部及各政務(wù)窗口辦公時間，必要時實行業(yè)務(wù)預(yù)約辦理制度。二是每周處領(lǐng)導(dǎo)召開碰頭會，每月組織召開一次處務(wù)會議，處領(lǐng)導(dǎo)和科級干部參加，總結(jié)全處上一個月工作，部署當月工作安排。同時，各處領(lǐng)導(dǎo)擔任辦事處工作聯(lián)絡(luò)人。三是理清職責(zé)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，不推諉，不避責(zé)，每位干部職工可以直接提出工作疑慮、工作建議、工作方案，直至達到有效溝通。

南沙處也認識到優(yōu)化管理的重心在現(xiàn)場、風(fēng)險在現(xiàn)場、成效在現(xiàn)場，抓好現(xiàn)場就扼住了優(yōu)化管理的咽喉。南沙轄區(qū)監(jiān)管現(xiàn)場目前分為動、靜兩個大塊，細分為安檢現(xiàn)場、巡航現(xiàn)場、智慧監(jiān)管現(xiàn)場三部分。安檢現(xiàn)場著重源頭管理，注重嚴管嚴防嚴控。比如設(shè)在大虎辦事處的PSC檢查站點是安檢現(xiàn)場的第一線，南沙海事處積極調(diào)配優(yōu)質(zhì)人才，給予足夠的政策支撐，確保安檢員嚴格執(zhí)法無后顧之憂。巡航現(xiàn)場著重細化管理，強調(diào)應(yīng)急更快速。優(yōu)化管理保證了每班一位副科級干部帶班，細化、規(guī)范了現(xiàn)場管理秩序，減少了匯報流程，提高了巡航效率，尤其在應(yīng)對突發(fā)事件時，可更迅速地制定行動方案，投入更充實的應(yīng)急力量。智慧監(jiān)管現(xiàn)場著重精準打擊，專注技術(shù)提升。南沙海事處全面啟用廣東海事智慧監(jiān)管平臺，在室內(nèi)即可完成轄區(qū)數(shù)據(jù)分析、高風(fēng)險海域盯防、違章船舶提醒等，從而實施精準打擊，有計劃出巡。而為進一步推動智慧海事建設(shè)，近期我處也在積極探索無人機轄區(qū)巡航模式。

《珠江水運》：南沙海事處在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的下一步舉措有哪些？如何讓海事在服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用？

李思強：2016年，南沙海事處將積極推廣海事服務(wù)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，繼續(xù)深化服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項舉措，為南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更高標準、更加優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。

我們擬定了四個方面的具體內(nèi)容。一是推動成立南沙自貿(mào)區(qū)海上搜救中心和智能海上管控中心，為南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是促進設(shè)立海上安全基金。由于目前南沙水域應(yīng)對水上突發(fā)事件和風(fēng)險的能力還較弱，例如，2015年5月7日，“銘揚州179”輪與“穗東方332”輪在大虎水道發(fā)生碰撞，海事對虎門大橋至沙田口水域主航道實施臨時交通管制，導(dǎo)致虎門輪渡、往香港航線的高速客輪和吃水3米以上的輪船全部停航。南沙港全線封港，每日至少造成南沙一億元的巨額經(jīng)濟損失以及無可估量的社會負面影響。因此，設(shè)立自貿(mào)區(qū)海上安全基金，承擔《南沙區(qū)專項突發(fā)公共事件》中水上交通、渡口渡船安全事故、船舶污染水域事件發(fā)生時應(yīng)急處置和水上搜救等工作需要提前墊付資金的職責(zé)，能夠最大限度減少水上交通突發(fā)事故應(yīng)急處理的能力，為自貿(mào)區(qū)和國際航運中心建設(shè)保駕護航。

三是成立全國首個自貿(mào)區(qū)無人機智慧口岸服務(wù)隊。以此彌補船艇老舊、CCTV站點不足的現(xiàn)狀，提升海事現(xiàn)場巡航的威懾力。目前正著手組織青年骨干開展無人機運用研究，已經(jīng)起草了《廣州南沙成立全國首個自貿(mào)區(qū)無人機智慧口岸服務(wù)隊實施方案》，擬購買2架無人機，探索“UAV+VTS+AIS+VHF+CCTV+互聯(lián)網(wǎng)”的“海陸空一體化智慧口岸服務(wù)”，真正實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化、信息化的海事監(jiān)管。

四是開展國際航行船舶創(chuàng)新登記制度研究，做好試點準備工作，推動國際航運中心建設(shè)上新臺階。