將基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。在此背景下，如何規(guī)范基層黨組織建設(shè)，使基層黨建工作向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化方向邁進(jìn)，意義更加重大。

《黨章》指出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了黨建工作“四個(gè)同步”。由此可見(jiàn)，基層黨組織建設(shè)對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展具有極其重要的作用。

然而當(dāng)下，由于種種原因，國(guó)有企業(yè)在黨組織建設(shè)上存在較大的差異性，如何規(guī)范基層黨組織建設(shè)，使基層黨建工作向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化方向邁進(jìn)，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)課題。中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中燃”）近年來(lái)在黨建工作中，著力對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了深入的探索。

基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”

中燃公司黨委下屬22家基層黨組織，分布在中國(guó)沿海各港口，基層黨組織建設(shè)復(fù)雜而多樣。2009年，中燃公司黨委提出了基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”的理念，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，取得了一定的成效。

（一）實(shí)現(xiàn)了黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)“全覆蓋”，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。中燃系統(tǒng)境內(nèi)22家公司全部設(shè)立黨的基層組織，2014年在中燃總部機(jī)關(guān)組建了黨委、紀(jì)委，珠海（深圳）公司黨總支升級(jí)為黨委。全系統(tǒng)64個(gè)基層黨組織和近千名黨員全部參加了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題教育活動(dòng)，梳理規(guī)章制度400余項(xiàng)，制定整改措施1000余條。22家二級(jí)公司均建立完善了“三重一大”決策制度，確保黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人事任免、大額資金使用等重大決策上的監(jiān)督權(quán)。

（二）黨建工作和精神文明建設(shè)“全覆蓋”，黨建理論和實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了全資與合資企業(yè)黨建工作一起布置，一起檢查，一起考核；精神文明建設(shè)、思想政治工作成效明顯，向集團(tuán)政研會(huì)推薦了一批優(yōu)秀的黨建理論研究成果，連年榮獲佳績(jī)。每年召開(kāi)思想政治工作研討會(huì)，均有近百篇思想政治理論研究成果得到推廣和應(yīng)用；涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，2014年，有兩名青年入選集團(tuán)“十大杰出青年”候選人，并有一人成功入圍。

（三）黨建工作考核評(píng)比“全覆蓋”，黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化。每年度在全系統(tǒng)開(kāi)展“四強(qiáng)黨組織”、“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”、“四優(yōu)黨務(wù)工作者”的評(píng)比表彰，簽訂精神文明任務(wù)書(shū)并嚴(yán)格考核。從2014年起全面開(kāi)展了二級(jí)公司黨組織書(shū)記的考核述職，采取區(qū)域考核、述職、交流的方式，實(shí)現(xiàn)了黨建考核的全覆蓋。

（四）黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔“全覆蓋”，人才培養(yǎng)選拔機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)干部的交流使用，基層與總部、合資企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)干部雙向交流；建立了干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的選拔任用機(jī)制；實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交叉使用、崗位互換；在全系統(tǒng)開(kāi)展了公開(kāi)競(jìng)聘選拔干部的工作，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，從2012年起，每年與集團(tuán)黨校合作，組織二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和總部部門(mén)副職以上干部參加“中燃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)不斷提升。

（五）工會(huì)、共青團(tuán)工作“全覆蓋”，企業(yè)民主管理進(jìn)一步深化。完成了系統(tǒng)職代會(huì)和工會(huì)全委會(huì)的換屆選舉，第一次實(shí)現(xiàn)了職工代表全覆蓋。代表按職工人數(shù)比例選舉產(chǎn)生，不再區(qū)分獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)；共青團(tuán)選舉產(chǎn)生了新的系統(tǒng)團(tuán)委，委員遍及各二級(jí)公司；工會(huì)、共青團(tuán)活動(dòng)全面展開(kāi)，職工有了更多展現(xiàn)才華的機(jī)會(huì)。

綜上所述，黨建工作“全覆蓋”在中燃系統(tǒng)取得了可喜的成績(jī)。但基層黨組織建設(shè)水平參差不齊，基層黨建在一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平不高的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。這也正是新時(shí)期中燃系統(tǒng)開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

黨建工作全方位的標(biāo)準(zhǔn)化改造

開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是對(duì)基層黨組織建設(shè)中現(xiàn)有的組織設(shè)置、崗位職責(zé)、管理模式、議事規(guī)則、決策行為、落實(shí)措施等等，從形式到內(nèi)容重新審視、重新整合，統(tǒng)一制定新的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化工作內(nèi)容，解決基層黨建工作“做什么”“怎么做”“遵循什么標(biāo)準(zhǔn)”“達(dá)到什么目標(biāo)”的問(wèn)題。

當(dāng)前，在中燃系統(tǒng)開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)具備了理論和實(shí)踐的條件，具體可從以下八個(gè)方面著手：

（一）黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)制度明確黨委、黨總支、黨支部的配置，明確各自的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容，確保黨組織建設(shè)的統(tǒng)一性和全覆蓋。

中燃公司目前境內(nèi)有22家黨組織，設(shè)置黨委的有11家，其余均為黨總支和黨支部?？紤]到合資合營(yíng)的特殊性，應(yīng)根據(jù)黨章，結(jié)合實(shí)際明確黨組織設(shè)置要求。

（二）制度建設(shè)規(guī)范化

修訂完善黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，形成一整套樣式統(tǒng)一、要求明確、便于執(zhí)行的制度體系。重點(diǎn)要建立健全基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度。同時(shí)制度要便于操作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，及時(shí)把成熟做法上升到制度層面，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

（三）日常操作流程化

對(duì)每項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化，制定黨建工作流程，繪制成圖，使黨建工作更加形象化，更具操作性。如黨委成立流程、發(fā)展黨員工作流程、民主生活會(huì)工作流程、黨員代表大會(huì)工作流程等。

黨建流程設(shè)計(jì)要涵蓋黨建工作各個(gè)方面，覆蓋黨的建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，包含黨員和黨組織活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。流程規(guī)定要制定得詳盡細(xì)致，切實(shí)可行，便于把握和操作。對(duì)違反流程規(guī)定所必須承擔(dān)的責(zé)任和后果也應(yīng)具體化、程序化，特別是對(duì)制度執(zhí)行中的變通現(xiàn)象進(jìn)行制止和處罰。

（四）黨建活動(dòng)品牌化

要使黨建活動(dòng)形成品牌、名牌，形成主題突出、特色鮮明的黨建主題活動(dòng)，把黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用細(xì)化、量化到黨建品牌建設(shè)之中。

中燃系統(tǒng)黨建活動(dòng)已經(jīng)形成了很好的品牌，如政研會(huì)、黨員干部年度培訓(xùn)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)、職工技能競(jìng)賽等，缺乏的是提煉?？砷_(kāi)展創(chuàng)建“一組織一品牌”活動(dòng)，找準(zhǔn)黨建品牌定位，體現(xiàn)單位特點(diǎn)、黨建特色、時(shí)代特征，著力在品牌創(chuàng)建的深化、拓展、提升上下功夫。

（五）基礎(chǔ)資料管理規(guī)范化

要建立黨建工作的基礎(chǔ)資料臺(tái)賬。黨建基礎(chǔ)資料是考察黨建工作的依據(jù)，也是黨建工作經(jīng)驗(yàn)成果的結(jié)晶，更是考察考核基層黨組織黨建工作的重要抓手。

（六）黨建形象可視化

黨建工作可視化就是利用直觀的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等手段，以較為直觀的形式進(jìn)行展示，從而使黨建工作在企業(yè)中“看得見(jiàn)、摸得著、有形象、有影響”。建立黨建工作目標(biāo)、黨建工作制度流程、黨建工作成果、黨員形象識(shí)別“可視化”體系。

（七）黨建宣傳信息化

黨建信息化指借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在黨務(wù)管理、干部工作、人才培訓(xùn)、黨建宣傳以及組織工作的日常業(yè)務(wù)處理等方面靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理的統(tǒng)一。

一是建立黨建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建信息共享，促進(jìn)黨建工作管理的規(guī)范化、高效化，決策的科學(xué)化。

二是建立黨建互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)。

三是開(kāi)發(fā)應(yīng)用黨建管理軟件。建立面向廣大黨員的服務(wù)平臺(tái)和雙向交流窗口。

四是加強(qiáng)黨建OA辦公系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作管理的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化。

（八）黨建考核制度化

就是對(duì)基層黨組織的考核制度化，將基層黨組織各項(xiàng)建設(shè)和作用發(fā)揮等作為基層黨建工作的規(guī)定動(dòng)作，合理設(shè)置考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。

要綜合考慮工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、自然條件等方面的差異，堅(jiān)持對(duì)考核對(duì)象實(shí)行分類(lèi)分級(jí)考核，不搞“一刀切”，使目標(biāo)管理責(zé)任制考核更具針對(duì)性、可比性和科學(xué)性，促進(jìn)基層黨建工作平衡發(fā)展。

用PDCA循環(huán)方式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系

黨建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容明確以后，關(guān)鍵是如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷檢查監(jiān)督，以PDCA循環(huán)的方式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)黨建工作持續(xù)改進(jìn)。

（一）建立機(jī)構(gòu)，從組織上確保黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施

推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。中燃總部需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，指導(dǎo)系統(tǒng)二級(jí)公司的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組確定工作思路和方向，聽(tīng)取工作小組的工作匯報(bào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作小組開(kāi)展工作。工作小組制定推進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、匯報(bào)相關(guān)工作。這樣，就從組織上保證黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展。

（二）修訂文件，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容

黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的起草、編撰工作。黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的制定過(guò)程中，要反復(fù)征求基層黨務(wù)工作者和黨員的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取公司領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，也要有意識(shí)地征求普通群眾、特別是基層一線群眾的意見(jiàn)建議，盡可能地完善體系文件，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系文件內(nèi)容更加科學(xué)化，更具有可操作性。

（三）廣泛動(dòng)員，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利實(shí)施

需要對(duì)各級(jí)黨務(wù)人員、黨員群眾進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣講，同時(shí)通過(guò)企業(yè)文化傳播網(wǎng)絡(luò)，以及宣傳欄等載體開(kāi)展宣傳，形成良好的宣貫氛圍。大力宣傳黨建標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義，讓黨員群眾知道其內(nèi)容、方法、措施、途徑等，自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)。

（四）加強(qiáng)考評(píng)，確保黨建標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)

在實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的過(guò)程中，基層黨組織要定期開(kāi)展自查自評(píng)，上級(jí)黨組織還要開(kāi)展對(duì)實(shí)施情況和實(shí)施效果的檢查、考核、評(píng)價(jià)。

考評(píng)要采取科學(xué)的考評(píng)方式方法，準(zhǔn)確把握基層黨建工作的實(shí)際成效。考評(píng)過(guò)程一般采取“聽(tīng)、看、查、訪、評(píng)、談”有機(jī)結(jié)合的方式?！奥?tīng)”取基層黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況，察“看”基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)情況，“查”看基層黨建工作留下的痕跡和工作過(guò)程資料臺(tái)賬，“訪”談基層黨員群眾，民主測(cè)“評(píng)”基層黨員群眾滿意度，最后約“談”并反饋結(jié)果。

（五）科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)效機(jī)制

把考評(píng)結(jié)果通過(guò)一定的途徑進(jìn)行反饋和運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作落地的重要保障。將考評(píng)結(jié)果與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)掛鉤，對(duì)于考評(píng)結(jié)果不佳，得分較低的基層黨組織，應(yīng)取消其參評(píng)資格。對(duì)專(zhuān)職的基層黨組織負(fù)責(zé)人，黨建標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果可納入個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果，與本人的績(jī)效工資直接掛鉤。對(duì)于兼職的基層黨組織負(fù)責(zé)人，可以設(shè)立“一崗雙職”崗位津貼，按照考評(píng)得分發(fā)放相應(yīng)比例的津貼。同時(shí)也應(yīng)把考評(píng)結(jié)果作為選拔黨務(wù)干部人才的重要參考，增強(qiáng)黨建工作動(dòng)力。

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新而又務(wù)實(shí)的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。只要扎根基層，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，就一定能取得黨建工作的新突破。