建立選任校長的科學(xué)機(jī)制

【摘 要】在具體實(shí)踐中，外部調(diào)入和內(nèi)部產(chǎn)生這兩種方式產(chǎn)生的校長都可能做出優(yōu)異的成績，引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量的發(fā)展，也都有導(dǎo)致負(fù)面發(fā)展的可能。因此，我們?cè)u(píng)價(jià)何種方式優(yōu)劣，一定要堅(jiān)持具體情況具體分析的原則，不能一概而論。

【關(guān)鍵詞】校長；外部調(diào)入；內(nèi)部產(chǎn)生；專業(yè)要求

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）17-0063-02

【作者簡介】王坤，徐州高等師范學(xué)校（江蘇徐州，221000）教授。

校長如何選任，是外部調(diào)入還是內(nèi)部產(chǎn)生？哪種方式更有效、更有利于學(xué)校的發(fā)展？這可能不僅僅是個(gè)理論分析的問題，更是一個(gè)具體的實(shí)踐問題。只有通過具體實(shí)踐才能回答好這個(gè)問題。

在具體實(shí)踐中，這兩種方式產(chǎn)生的校長都可能做出優(yōu)異的成績，引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量的發(fā)展，也都有導(dǎo)致負(fù)面發(fā)展的可能。因此，我們?cè)u(píng)價(jià)何種方式優(yōu)劣，一定要堅(jiān)持具體情況具體分析的原則，不能一概而論。

首先，要考慮學(xué)校的具體情況和候任校長的具體情況，學(xué)校需要一位什么樣的校長？這是一位什么樣的候任校長？考慮二者之間的適配。不同的學(xué)校性質(zhì)需要不同風(fēng)格的校長，處在不同發(fā)展階段的學(xué)校需要不同類型的校長。一所處在爬坡、轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)校可能需要一位勵(lì)精圖治、大刀闊斧的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)型校長，一所已經(jīng)形成良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)的學(xué)?？赡苄枰晃皇捯?guī)曹隨、執(zhí)著守成的謙遜型校長。同樣的，不同風(fēng)格的校長也要適配不同情況的學(xué)校，把一位不甘守成、不愿意延續(xù)前任思想做法的校長選派到一所學(xué)校文化相對(duì)成熟的學(xué)校，無益于學(xué)校的文化建設(shè)。有的校長上任伊始，就大興土木，處處都要染上自己的個(gè)人色彩，所謂“一任校長一變化”?，F(xiàn)在不少學(xué)校缺少傳統(tǒng)，形不成文化，與校長類型與學(xué)校具體情況沒有很好的適配有關(guān)。陶行知先生在論及校長時(shí)曾說：“做一個(gè)學(xué)校的校長，談何容易！說得小些，他關(guān)系千百人的學(xué)業(yè)前途；說得大些，他關(guān)系國家之興衰”。

其次，無論是內(nèi)部產(chǎn)生，還是外部調(diào)入，都只是產(chǎn)生校長的一種方式，一種程序。結(jié)果重要，過程同樣重要，這兩種方式無所謂好壞，只要是過程公正都能選出好校長。因此要保證能夠選任出合格的校長，其產(chǎn)生過程必須遵循一些基本的原則，以保證程序的公正性?！饵h政干部選拔任用工作條例》中也明確了干部選用的七條基本原則：即黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼?zhèn)?、以德為先原則；注重實(shí)績、群眾公認(rèn)原則；民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

堅(jiān)持校長遴選的基本原則，不僅是能否選出合格校長的問題，也是現(xiàn)代法治建設(shè)的必然要求。法治的基本精神就是“公正”，堅(jiān)持原則就是維護(hù)法治，保障公正。因此，依據(jù)公正原則，建立任人唯賢、唯才是舉的校長選任科學(xué)機(jī)制很重要。

今天，人們對(duì)公正內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的理解不斷豐富。公正不再僅僅是結(jié)果的公平，而是在追求“程序公正”基礎(chǔ)上的結(jié)果公平，對(duì)公平的過程日益關(guān)注。不符合“程序公正”的“結(jié)果公正”是不會(huì)被人接受的。美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯著有《正義論》一書，在這本書中，他認(rèn)為所謂的“正義”，就是首先建立在“程序公正”基礎(chǔ)上的，沒有程序的公正，就不會(huì)有結(jié)果的公正。在他看來，公正的程序、秩序是正義的基本要求，這就要求首先要保證過程的正當(dāng)性。對(duì)程序正義，他進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，并結(jié)合程序正義與結(jié)果正義（或者實(shí)體正義）的關(guān)系，將程序正義的類型劃分為純粹的程序正義、完善的程序正義、不完善的程序正義等三種。

程序公正有其自身的基本特點(diǎn)。首要的特征就是“普惠性”，即通常人們所說的“人人都有公平的參與機(jī)會(huì)”，這既是“法律面前人人平等”法律思想的體現(xiàn)，也是程序公正各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)部分的基石、出發(fā)點(diǎn)。在校長選任中不能搞“蘿卜招聘”，因人設(shè)崗，不能根據(jù)某個(gè)人的條件設(shè)置報(bào)考條件，而是要根據(jù)校長崗位要求設(shè)置統(tǒng)一的報(bào)考條件。其次，就是公平對(duì)待。在處理同樣的事情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照同一尺度，“即個(gè)人和權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)同等情況下的他人一視同仁?！眻?jiān)持“無偏袒、無歧視地中立”，堅(jiān)持親屬回避原則，即“與自身有關(guān)的人不應(yīng)該是法官”。組織或主持選任校長的人不應(yīng)該對(duì)校長人選有所傾向，不應(yīng)該對(duì)學(xué)校教職工有引導(dǎo)性暗示。再次，要求多方參與。原同濟(jì)大學(xué)校長吳啟迪曾經(jīng)說過：“不管是以前還是現(xiàn)在，不論如何，要選擇一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，多聽聽學(xué)校師生員工的意見還是很有必要的?！贝送?，還要堅(jiān)持公開性，在陽光下操作。很多不公平都是“暗箱操作”的結(jié)果。因此無論是校長選任政策的制定，還是整個(gè)選任過程的實(shí)施，都要接受各方面監(jiān)督，及時(shí)公布各種信息，使所有的參與者、利益相關(guān)者享有均等的知情權(quán)，保持信息的絕對(duì)對(duì)稱。信息占有的對(duì)稱性對(duì)于程序公正整體是十分重要的，是程序公正的必要條件。最后，程序公正還要求在技術(shù)方面的科學(xué)性。這至少包括兩方面的內(nèi)容：其一，相關(guān)信息的充分化及準(zhǔn)確性。其二，應(yīng)當(dāng)具有必要的評(píng)估機(jī)制和修正機(jī)制。

再次，無論是內(nèi)部產(chǎn)生，還是外部調(diào)入，還必須堅(jiān)持校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無論何種方式產(chǎn)生校長，其所產(chǎn)生的校長都必須符合擔(dān)任校長的專業(yè)要求。

作為校長有哪些專業(yè)要求？2013年3月，教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將其歸納為“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”等六個(gè)方面，每個(gè)方面又包括若干具體的要求。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“是對(duì)義務(wù)教育學(xué)校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是制定義務(wù)教育學(xué)校校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)?！币虼耍瑹o論是外來的校長，還是內(nèi)部產(chǎn)生的校長，達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，都不能稱為是合格的校長，都不會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生好的影響效果。

不可否認(rèn)，校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須具備領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)和基質(zhì)，尤其是對(duì)中小學(xué)校長。諸如特殊的人格（有童心愛心耐心）；高尚的學(xué)識(shí)；對(duì)一些似是而非的概念、宣傳有獨(dú)立思考深入理解的能力；對(duì)上級(jí)要求服從而不盲從、對(duì)流行觀點(diǎn)借鑒而不照搬，等等。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的理論也給我們選任校長有一定的啟發(fā)。這種理論認(rèn)為，成為領(lǐng)導(dǎo)者是需要一定的特質(zhì)的，比如身體、性格、氣質(zhì)、智力等因素。通過對(duì)多位領(lǐng)導(dǎo)人物的研究分析，領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)主要與七種特質(zhì)相關(guān)：即內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)愿望、誠實(shí)與正直、自信、智慧、工作相關(guān)知識(shí)和外向性。麥克伊萬將這種理論應(yīng)用到教育領(lǐng)域，指出高績效校長應(yīng)該具備十大特質(zhì)，即成功的校長應(yīng)該是善于溝通者、教育者、共同愿景設(shè)計(jì)者、促進(jìn)者、改革者、文化建構(gòu)者、活躍分子、成果制造者、人格樹立者、貢獻(xiàn)者。薩喬萬尼從道德領(lǐng)導(dǎo)的角度，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提出了一些具體要求。他認(rèn)為，學(xué)校不同于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，學(xué)校的性質(zhì)決定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須在道德方面具有不同的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，諸如激勵(lì)、創(chuàng)設(shè)一種充溢的道德氛圍、提出共同發(fā)展愿景、形成有美德的共同體、能夠建設(shè)有德行的學(xué)校。等等。我國的王鐵軍教授則強(qiáng)調(diào)了校長的價(jià)值理念、辦學(xué)思想、學(xué)識(shí)、人格、情感、意志等綜合素質(zhì)。

校長個(gè)人的特質(zhì)固然十分重要，但是僅僅擁有這些特質(zhì)還不一定會(huì)成為一位成功的校長。校長能否成功還取決于個(gè)人風(fēng)格、魄力、意志、智慧、品格、知識(shí)等與他（她）所處的社會(huì)情境相匹配的程度，取決于學(xué)校性質(zhì)的定義。學(xué)校是什么決定了校長會(huì)成為什么?，F(xiàn)在學(xué)?；旧线€是行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，管理的科層化、處事的行政化嚴(yán)重，制約了校長的發(fā)展，也制約了學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校去行政化，校長去官僚化是必然趨勢。北京十一學(xué)校校長李希貴認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該由現(xiàn)在控制型的科層組織，轉(zhuǎn)變成一個(gè)具有相對(duì)自主管理權(quán)利個(gè)體和小組織組成的社區(qū)，校長就是這個(gè)社區(qū)的服務(wù)者。

最后，內(nèi)部產(chǎn)生也好，外部調(diào)入也好，程序也好，標(biāo)準(zhǔn)也好，最重要的還是要執(zhí)行好、實(shí)施好。程序是否公正，標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于執(zhí)行者的素質(zhì)和能力。大道至簡，公道自在人心。莊子在《齊物論》中也提及“大知閑閑，小知間間；大言炎炎，小言詹詹”的道理。