推動義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進

【摘 要】江蘇在推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨著六個方面的挑戰(zhàn)，即軟與硬、普與優(yōu)、大與小、厚與薄、公與民、南與北的問題；要以標準化建設(shè)為抓手，以資源均衡配置為關(guān)鍵，以深化教育教學改革、以補充短板為重點，加以切實解決，真正實現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的目標。

【關(guān)鍵詞】義務教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）17-0021-02

【作者簡介】孫其松，原宿遷市政協(xié)（江蘇宿遷，223800）副主席，宿遷學院副院長，江蘇省督學。

2015年6月，江蘇省所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育基本均衡督導認定，這是江蘇教育發(fā)展史上又一次具有里程碑意義的重大成果。這一成果不僅堅定了江蘇加快教育發(fā)展的信心，激發(fā)了建設(shè)教育強省的激情，而且為江蘇推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

“基本均衡”重點關(guān)注的是教育資源的均衡配置，力求為每個學生提供“公平的教育”；“優(yōu)質(zhì)均衡”則更為關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，力求為每個學生提供“公平的優(yōu)質(zhì)教育”。面對新的形勢和任務，江蘇如何從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡需要認真面對和深入思考。縱觀江蘇教育發(fā)展現(xiàn)狀以及多年參加督導工作的感受和體會，筆者認為推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨著六個方面的挑戰(zhàn)：一是軟與硬的問題，即“基本均衡”發(fā)展階段，有些區(qū)域、有些學校的軟件與硬件建設(shè)還不協(xié)調(diào)，更多的是關(guān)注硬件建設(shè)，“優(yōu)質(zhì)均衡”階段需要軟硬并舉，更側(cè)重內(nèi)涵建設(shè)；二是大與小的問題，即城區(qū)超大規(guī)模學校與鄉(xiāng)村較小的“空殼”學校并存，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校班額較大，薄弱學校生源不足；三是普與優(yōu)的問題，即區(qū)域內(nèi)一般學校與優(yōu)質(zhì)學校還有差距，一些優(yōu)質(zhì)學校管理水平高、教師素質(zhì)好、社會影響大，更多一般學校在辦學理念、教學質(zhì)量等方面亟須提高；四是厚與薄的問題，即義務教育由于學校辦學思想和管理水平的差異，一些學校特色發(fā)展比較明顯，在社會上享有很高的聲譽，而有的學校觀念滯后、管理水平不高、特色不明顯；五是公與民的問題，即公辦學校與民辦學校發(fā)展環(huán)境存在差異，民辦義務教育學校發(fā)展面臨困境；六是南與北的問題，即蘇南與蘇北區(qū)域發(fā)展差異較大。只有切實解決好以上六個方面的問題，才能真正實現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的目標。

一、以標準化建設(shè)為抓手，切實解決“軟與硬”“大與小”的問題

為了深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡工作的順利開展，2015年，江蘇結(jié)合省情實際，借鑒國外經(jīng)驗，制訂出臺了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）的通知》。這是江蘇提高學校辦學水平的重要舉措，更是推進教育公平的一大利器?！皹藴省睆膶W校設(shè)置、校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質(zhì)量評價、經(jīng)費保障等8個方面，要求加強軟硬件達標建設(shè)，按序時進度建成標準化學校，要軟件與硬件并重，更加注重教育內(nèi)涵建設(shè)、教師素質(zhì)提升、學校特色發(fā)展等，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，按照經(jīng)濟社會發(fā)展情況及人口政策調(diào)整帶來的生源變化情況，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，均衡配置教育資源，穩(wěn)步推進師資流動，嚴格規(guī)范辦學行為，加大薄弱學校建設(shè)力度，不斷縮小城區(qū)學校與農(nóng)村學校辦學條件的差距，切實解決“軟與硬”“大與小”的問題。

二、以資源均衡配置為關(guān)鍵，切實解決“普與優(yōu)”的問題

一是穩(wěn)步推進義務教育師資流動工作。師資是立教之基、興教之本、強教之源，是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。只有均衡配置師資資源，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍，才能穩(wěn)步推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極推行“縣管校用”制度，真正把教職工由“學校人”變成“系統(tǒng)人”。由教育部門在機構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體調(diào)配各校人員編制，打破校際間人才保護壁壘，破解教師流動的瓶頸。優(yōu)化崗位設(shè)置管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工職務結(jié)構(gòu)比例，合理確定崗位總量，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)比例。在編制部門核定的崗位總量范圍內(nèi)，由教育部門根據(jù)學校發(fā)展及師資流動需求，科學確定各校崗位，使優(yōu)質(zhì)學校骨干教師順利流動。

二是不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。采取緊密型、托管型、協(xié)作型等多種模式，以優(yōu)質(zhì)教育學校為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、薄弱學校、民辦學校發(fā)展，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應，組建教育集團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。集團內(nèi)加強師資調(diào)配、同步教學管理、統(tǒng)一獎懲考核等，建立資源互補共享、教育教學一體化的教育集團。

三是全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。在強化師德師風建設(shè)的前提下，實施教師專業(yè)發(fā)展培訓計劃，推進教師培訓課程體系建設(shè)和方法創(chuàng)新，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展階段和崗位特點進行分類、分層培訓，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的今天，要重點加強教師信息技術(shù)應用能力提升培訓，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)。認真貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，啟動“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程”，針對鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)狀，提出明確的提升目標，安排專項經(jīng)費，專人管理，配合義務教育改薄工程的實施，強化措施加以推動，確保如期完成建設(shè)任務。

三、以深化教育教學改革為重點，切實解決“厚與薄”的問題

一是切實推進教學改革。把深化課程教學改革的具體目標任務作為“十三五”規(guī)劃的重點，進一步強化課程教學管理，嚴格執(zhí)行課程方案，開齊開足上好所有課程。加強體育教學，改進藝術(shù)教學，高度重視校本課程開發(fā)，推進綜合實踐課程和選修課程建設(shè)。創(chuàng)新教學內(nèi)容和方法，注重學思結(jié)合，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

二是提升學校管理水平。提倡教育家辦學，通過組建教育管理后備干部庫，加強系統(tǒng)培訓培養(yǎng)，加快建設(shè)高素質(zhì)的校長隊伍。指導學校嚴格執(zhí)行教育部印發(fā)的《義務教育學校管理標準（試行）》，科學規(guī)劃學校發(fā)展，積極營造育人文化環(huán)境，深化教育教學改革，關(guān)注教師專業(yè)成長，優(yōu)化學校內(nèi)部管理，調(diào)適學校外部環(huán)境，推進學校改革與發(fā)展，推動義務教育從硬件均衡走向軟件均衡、從資源均衡走向管理提升。

三是夯實內(nèi)涵建設(shè)工程。要大力推進“一校一品”建設(shè)，加大小學特色文化建設(shè)工程和薄弱初中課程項目建設(shè)，對現(xiàn)有的建設(shè)項目進行歸類研究，提煉出它們的核心建設(shè)主題，并進行聚焦、培育，使工程實施的價值最大化，讓所有義務教育學校都能受益。同時以點帶面，先發(fā)現(xiàn)、培育典型，再在充分論證的基礎(chǔ)上在面上推廣，不斷提升全省義務教育學校內(nèi)涵建設(shè)水平。

四、以補充短板為重點，切實解決“公與民”“南與北”的問題

隨著國家對公辦義務教育支持力度的不斷加大，民辦學校特別是民辦義務教育學校發(fā)展舉步維艱。因此，要切實加大對薄弱民辦義務教育學校的扶持力度，在生均公用經(jīng)費撥付、教職工社會保險繳納、硬件設(shè)施建設(shè)投入等方面，給予特殊獎補政策；在實施各類教育民生工程中，給予和公辦義務教育學校同等獎補政策；在民辦義務教育學校特色發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)給予更多的指導和關(guān)心。積極為民辦義務教育學校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保證民辦義務教育健康可持續(xù)發(fā)展。

由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，江蘇也明顯地存在著“南與北”的地區(qū)差異。2015年12月代省長石泰峰同志在宿遷調(diào)研時曾經(jīng)指出，“江蘇在全國率先全面建成小康社會，底線在蘇北，短板在蘇北，難點在蘇北”。筆者認為全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的底線也在蘇北，短板也在蘇北，難點也在蘇北。沒有蘇北義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡就沒有全省義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡。因此，在推進江蘇義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，要重點加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，在資金投入、改薄工程實施、師資隊伍建設(shè)等方面給予全面的政策傾斜，確保蘇北能與其他區(qū)域同步實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，確保全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡目標的如期實現(xiàn)。