推行海葬的市場(chǎng)化服務(wù)管理可行性初探

劉宏鑫?劉洋?徐強(qiáng)

【摘 要】 本文提出采用市場(chǎng)化服務(wù)的方式，應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)海葬服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。在科學(xué)化、規(guī)范化和高效率化服務(wù)的基礎(chǔ)上提高該項(xiàng)措施落實(shí)與健康發(fā)展，將極大的提高海葬數(shù)量和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 海葬；市場(chǎng)化服務(wù)；系統(tǒng)框架；可行性

地球是人類賴以生存的家園，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，亦是定國(guó)安邦的基本要素，而土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人類開(kāi)始大面積地占用土地。由于土地不再生的特點(diǎn)，一方面決定了土地資源是十分有限的，另一方面也導(dǎo)致了土地資源變得十分寶貴。在傳統(tǒng)觀念里，人應(yīng)“入土為安”，但如今傳統(tǒng)墓葬不僅費(fèi)用成本較高，且會(huì)占據(jù)過(guò)多土地，因而大力提倡開(kāi)展海葬，有利于保護(hù)國(guó)土資源、有利于保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，有利于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

海葬屬于生物葬的一種主要形式。[1]海葬是將骨灰撒入大海的一種環(huán)保的殯葬方法。骨灰撒海，拓展了傳統(tǒng)的“入土為安”觀念。人從自然中來(lái)，又回到自然中去。海葬是繼墓葬以后的又一次重大改革，是人類思想的一大飛躍，是社會(huì)文明的一大標(biāo)志。海葬有利于節(jié)約土地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；[2]有利于移風(fēng)易俗；有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在這方面起了很好的帶頭作用，為人民樹(shù)立了榜樣。骨灰撒大海，情意留人間。[3]

海葬的歷史十分久遠(yuǎn)，它最早起源于北歐海盜，并成為海上最古老而莊嚴(yán)的儀式。最初以小船載尸，掛風(fēng)帆，乘落日余暉，驅(qū)之西行，任其所止。后來(lái)在逐年的演化中，便為軍隊(duì)所用，早年，艦上人員死亡的時(shí)候，若尸體無(wú)法運(yùn)回陸地安葬，他們則會(huì)在海上舉行海葬儀式。到二十世紀(jì)中后期，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)海葬這種殯葬形式已經(jīng)被相當(dāng)多的民眾所接受，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)其規(guī)模和數(shù)量都呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

1895年8月5日，恩格斯與世長(zhǎng)辭。遵照恩格斯的遺囑，他的骨灰罐被沉入他生前最喜歡的英國(guó)伊斯特勃恩海，恩格斯成為近代史上革命導(dǎo)師兼世界名人骨灰海葬的先行者。在我國(guó)，周恩來(lái)總理等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家逝世后的骨灰撒海方式，開(kāi)辟了中國(guó)海葬的先河。隨著殯葬改革的深入發(fā)展，人們思想觀念的更新，海葬作為一種環(huán)保、文明、節(jié)儉的殯葬方式漸漸為民眾所接受，海葬是徹底解決骨灰入土占地，節(jié)約殯葬支出最有效的處理方法之一，也是今后骨灰安置的發(fā)展方向。

人體經(jīng)焚燒后所產(chǎn)生的骨灰屬于無(wú)機(jī)物碳酸鈣，并非有毒有害物質(zhì)。從火化角度看，800—1200度的火化溫度使有害病菌根本無(wú)法存活，而且撒入大海的骨灰并不會(huì)造成水質(zhì)污染。由此可見(jiàn)，大力開(kāi)展海葬事業(yè)是綠色的、環(huán)保的，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以同時(shí)進(jìn)行的事業(yè)，也為保護(hù)子孫后代的生存和發(fā)展提供了客觀的、基礎(chǔ)的物質(zhì)條件。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民自1991年首例海葬至今僅北京、上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、大連、青島和濟(jì)南等城市平均海葬數(shù)量已經(jīng)分別接近萬(wàn)人或超過(guò)萬(wàn)人（中國(guó)民政部官網(wǎng)）；而以沈陽(yáng)市為例，海葬年均增長(zhǎng)率為10%（沈陽(yáng)民政局官網(wǎng)），大連則為20%（大連民政局官網(wǎng)）。因?yàn)榈赜虻挠绊?，只有在中?guó)沿海地區(qū)實(shí)行海葬的主要城市有大連、秦皇島、天津、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、深圳、湛江等地。

上述數(shù)據(jù)表明，選擇海葬方式的人在逐年增多，“入土為安”雖是大多數(shù)人的傳統(tǒng)觀念，但近年來(lái)，海葬作為一種新的殯葬方式，已經(jīng)不再受到大眾的冷落。僅以遼寧省為例，在2013年全年沈陽(yáng)、大連及其他城市經(jīng)大連、營(yíng)口和丹東入海海葬的例數(shù)已經(jīng)達(dá)到千余人。按照保守的10%年增長(zhǎng)率計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將逐步增長(zhǎng)至兩千余甚至更多。截至2013年底全省參加海葬例數(shù)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)余，節(jié)省占地3萬(wàn)余平方米，如果按照此數(shù)據(jù)推算全國(guó)每年節(jié)省占地將達(dá)到百萬(wàn)余平方米（約合1500畝以上），對(duì)國(guó)土資源的有效利用、持續(xù)發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)、提高居民的精神文明建設(shè)水平以及移風(fēng)易俗、摒棄舊的封建傳統(tǒng)觀念、堅(jiān)持反腐倡廉、反對(duì)奢侈之風(fēng)、提倡節(jié)儉之道、建設(shè)和諧社會(huì)將具有越來(lái)越大的政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

現(xiàn)如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)已呈現(xiàn)商業(yè)化、全民化、全球化的趨勢(shì)。目前，幾乎世界上所有的地區(qū)都在利用網(wǎng)絡(luò)傳遞相關(guān)信息，進(jìn)行政府和商業(yè)活動(dòng)。在以信息技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)條件下，越來(lái)越多的政府部門(mén)利用起網(wǎng)絡(luò)這個(gè)有效的工具，政府部門(mén)的信息化發(fā)展也是大勢(shì)所趨，成為必然。

但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遼寧省各城市民政部門(mén)專業(yè)從事海葬辦理事務(wù)目前基本上是粗放管理，簡(jiǎn)單地利用電話、電腦完成一些簡(jiǎn)單的申請(qǐng)及審批處理，流程化、服務(wù)化、透明化、工作效率和服務(wù)滿意度等均處于初級(jí)階段，更有海葬后的一系列服務(wù)內(nèi)容（如定期祭奠等）和管理方式均不完善。這種現(xiàn)狀不利于樹(shù)立政府形象，不利于高效服務(wù)于民眾的管理功能理念，不利于將這個(gè)造福于子孫后代千百年的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

因此，為了協(xié)助解決上述困境，提高政府相關(guān)部門(mén)工作效率和服務(wù)水平；優(yōu)質(zhì)服務(wù)于民，取信于民；提高中華民族的凝聚力；為提高國(guó)民素質(zhì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為應(yīng)該逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照市場(chǎng)化規(guī)律進(jìn)行服務(wù)及管理，遵照市場(chǎng)化原則來(lái)為廣大民眾服務(wù)。此舉既是全面推廣海葬這種新型殯葬形式的一種探索，通過(guò)海葬的示范作用促使廣大民眾理解、支持進(jìn)而積極參加自家逝者的海葬；同時(shí)隨著海葬例數(shù)的增長(zhǎng)在全省全面推進(jìn)骨灰海葬工作，亦是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)。有利于殯葬改革，符合殯葬改革的發(fā)展方向；有利于節(jié)約本省日趨珍貴的土地資源，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)全省生態(tài)建設(shè)步伐；有利于引導(dǎo)人們破除封建陋習(xí)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立殯葬新理念，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和創(chuàng)建和諧社會(huì)。

因此，本文提出采用市場(chǎng)化服務(wù)的方式，應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)海葬服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。在科學(xué)化、規(guī)范化和高效率化服務(wù)的基礎(chǔ)上提高該項(xiàng)措施落實(shí)與健康發(fā)展，將極大的提高遼寧省的海葬數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)對(duì)當(dāng)下的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有緊迫性和必要性，也是大勢(shì)所趨。由于本項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)框架是計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的一個(gè)新的應(yīng)用發(fā)展方向，目前遼寧及東北地區(qū)尚無(wú)采用該方式的解決方案。

上述方案的可行性可以從以下兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，社會(huì)可行性：本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)框架是適應(yīng)環(huán)保和殯葬服務(wù)大眾的社會(huì)需求及政府信息化建設(shè)的實(shí)際需要，將會(huì)得到民眾的認(rèn)可和支持。第二，技術(shù)可行性：本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)框架擬采用B/S結(jié)構(gòu)和一臺(tái)計(jì)算機(jī)服務(wù)器。Server部分?jǐn)M采用當(dāng)前的流行技術(shù)J2EE中間件，包括使用Java開(kāi)發(fā)工具、MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)、Tomcat服務(wù)器軟件及MVC技術(shù)架構(gòu)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)框架也是目前絕大多數(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)所使用的結(jié)構(gòu)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)可行性沒(méi)有問(wèn)題。

在我國(guó)提倡并推行海葬是完全可行且必要的。從1990年開(kāi)始，北京、上海、天津、廣州、深圳等多個(gè)中國(guó)城市先后開(kāi)展骨灰撒?；顒?dòng)。以遼寧省為例，目前已經(jīng)開(kāi)辟的海葬城市有大連市、營(yíng)口市和丹東市，其中以大連市例數(shù)最多。其實(shí)遼寧省還有錦州市、莊河和葫蘆島等沿海及環(huán)渤海城市可以用來(lái)進(jìn)行海葬服務(wù)。當(dāng)然目前還有一個(gè)重要的問(wèn)題是人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，這就要求各地民政、財(cái)政部門(mén)要把做好海葬工作作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和惠及民生的一項(xiàng)重要舉措，高度重視，互相配合，周密組織，積極實(shí)施。要大張旗鼓地宣傳引導(dǎo)，做到家喻戶曉，社會(huì)皆知。

遼寧省民政廳和遼寧省財(cái)政廳已經(jīng)在二○一二年三月十六日下發(fā)了遼民發(fā)〔2012〕9號(hào)文件。在遼寧省內(nèi)，從2012年3月21日起，凡是遼寧戶籍的人口海葬一律免費(fèi)，由政府買(mǎi)單。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、昌圖9個(gè)內(nèi)地市縣，每份骨灰海葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1200元；大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島、綏中7個(gè)沿海市縣每份骨灰海葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)800元。該文件對(duì)骨灰海葬的重要意義、骨灰海葬的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、實(shí)施骨灰海葬補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼條件、辦理機(jī)構(gòu)及辦理程序等均作了明確的規(guī)定。有了政府的政策、有了市場(chǎng)化運(yùn)作方式、有了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)海葬服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及規(guī)范化的服務(wù)，我們有理由相信海葬這個(gè)“綠色殯葬”方式將被廣大人民群眾所接受，移風(fēng)易俗的社會(huì)終將得到實(shí)現(xiàn)。[4]

【參考文獻(xiàn)】

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