淺談人事考試中考場規(guī)則的設(shè)定

馮坤

【摘 要】 本文闡述了人事考試考場規(guī)則的層級和設(shè)定主體，分析了當(dāng)前人事考試考場規(guī)則制定存在的缺陷，提出了完善措施。要將人事考試的管理規(guī)定上升到政府行政規(guī)章甚至是法律法規(guī)的層面，維護(hù)其嚴(yán)肅性；賦予人事考試組織機構(gòu)尤其是事業(yè)單位性質(zhì)的考試組織機構(gòu)以一定的行政權(quán)限；完善各項規(guī)章制度，充分體現(xiàn)規(guī)章制度的完整性和科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】 人事考試；考場規(guī)則；設(shè)定主體

人事考試是指由人力資源和社會保障部門組織實施的有關(guān)人員招聘（考錄）、職稱評定、資格認(rèn)證等有關(guān)人事管理方面的考試。其中的各類招聘（考錄）考試，如公務(wù)員招錄考試、事業(yè)單位招聘考試等，更是現(xiàn)下人們關(guān)注的焦點。

此類招考一般分為筆試和面試兩個階段的考核，而其中又因筆試為考核的第一關(guān)而參加人數(shù)眾多，社會影響最廣，例如2014年國家公務(wù)員招錄考試筆試環(huán)節(jié)報名人數(shù)達(dá)到150萬。參加公務(wù)員或事業(yè)單位招考筆試的所有考生都被要求嚴(yán)格遵守當(dāng)次考試的考場規(guī)則，每年因為違反考場規(guī)則而受到處罰的考生不在少數(shù)。

那么，考生一般會因為什么原因違反哪些考場規(guī)則而受到處罰呢？我們先來看看2014年國家公務(wù)員招錄考試的筆試考場規(guī)則的主要內(nèi)容：開考前30分鐘憑準(zhǔn)考證和身份證進(jìn)入考場；開始考試30分鐘后不得進(jìn)入考場，不得提前交卷離場；除規(guī)定可攜帶的文具以外，嚴(yán)禁將各種電子設(shè)備帶至座位，已帶入考場的要切斷電源并存放在指定位置；考試結(jié)束鈴響，考生應(yīng)立即停止答題；服從考試工作人員管理，接受監(jiān)考人員的監(jiān)督和檢查。

通過調(diào)查大量省市的考試信息，可以發(fā)現(xiàn)其他各省市的各類公務(wù)員和事業(yè)單位考試的筆試考場規(guī)則均和國家公務(wù)員考試的筆試考場類似。根據(jù)調(diào)查陜西省內(nèi)各級招考，可以明確的是其考場規(guī)則的制定除了依據(jù)本地區(qū)的實際情況外，還或多或少的參考了國家公務(wù)員招錄考試的筆試考場規(guī)則。那么也可以以此來推斷出全國其他省市也多少存在類似情況。

考場規(guī)則的設(shè)定關(guān)系到廣大考生的根本利益，也是考試組織機構(gòu)實施考試的重要保障，其設(shè)定應(yīng)該是慎重的、準(zhǔn)確的、具有高度可實施性。我們從以下幾個方面分析當(dāng)下人事考試中考場規(guī)則的設(shè)定情況：

一、人事考試考場規(guī)則的層級

依據(jù)公共政策的定義，為了保障人事考試的順利進(jìn)行，維護(hù)人事考試的安全實施，所制定的考場規(guī)則既是對于考試實施機構(gòu)的要求也是對廣大考生權(quán)益的保障，依此來看，考場規(guī)則也是一項公共政策。那么這項公共政策應(yīng)該歸類于法律、法規(guī)、行政規(guī)章還是行政規(guī)定（即其他規(guī)范性文件）？所謂行政規(guī)定，也就是依法不享有行政法規(guī)、行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政機關(guān)為了實現(xiàn)對國家事務(wù)與社會事務(wù)的管理，而依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。[1]

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律由全國人大通過，顯然由各級政府部門制定的考場規(guī)則不屬于法律范疇。

行政法規(guī)分為國務(wù)院法規(guī)和地方性法規(guī)，國務(wù)院法規(guī)由國務(wù)院制定和通過，地方性法規(guī)由地方人大常委會通過，可見考場規(guī)則也不屬于法規(guī)的范疇。

規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。[2]依據(jù)此定義，國家和省級公務(wù)員招錄考試的考場規(guī)則如果是由公務(wù)員主管部門，國家或省公務(wù)員局制定，則屬于規(guī)章的范疇。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定：中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。[3]除地方和省以外的地市組織的公務(wù)員招錄所依據(jù)的考場規(guī)則也應(yīng)是由省級以上公務(wù)員主管部門制定。在公務(wù)員考試中考場規(guī)則應(yīng)屬于規(guī)章的范疇是沒有任何疑問的。

焦點就集中在事業(yè)單位招聘考試中了，國家還沒有制定出專門的法律法規(guī)指導(dǎo)約束事業(yè)單位招聘考試，從中央到地方的事業(yè)單位招聘考試依然在探索之中。各級事業(yè)單位招聘考試的運行模式大概分為兩種，省市人力資源和社會保障部門設(shè)置有單獨的人事考試中心的，如陜西省人事考試中心、西安市人事考試中心等，由機關(guān)事業(yè)單位人事管理處負(fù)責(zé)事業(yè)單位招聘考試各類政策的制定，由人事考試中心負(fù)責(zé)考試筆試的考務(wù)工作。區(qū)縣一級人力資源和社會保障部門因其業(yè)務(wù)量小一般不單獨設(shè)置人事考試中心，事業(yè)單位招聘考試的政策制定和考務(wù)工作一般由機關(guān)公務(wù)員科或事業(yè)單位人事科承擔(dān)，如西安市雁塔區(qū)公務(wù)員科負(fù)責(zé)雁塔區(qū)事業(yè)單位招聘考試、戶縣事業(yè)單位人事科負(fù)責(zé)戶縣事業(yè)單位招聘考試。

區(qū)縣一級的考場規(guī)則由有行政職能的科室制定不屬于規(guī)章的范疇而屬于行政規(guī)定，省市一級的往往將具體考務(wù)工作交由人事考試中心承擔(dān)，考試中心要負(fù)責(zé)報名、安排考場、組織考試和閱卷等工作，考場規(guī)則就順其自然地由人事考試中心來制定了。人事考試中心屬于沒有行政職能的事業(yè)單位，這種情況下由人事考試中心制定的考場規(guī)則既不應(yīng)屬于規(guī)章也不應(yīng)屬于行政規(guī)定，其地位是未定的、所屬層級也是未知的。

二、人事考試考場規(guī)則的設(shè)定主體

在上面我們討論了考場規(guī)則層級中已經(jīng)引出考場規(guī)則設(shè)定主體的兩個主要機構(gòu)，一個是行政機關(guān)，一個是事業(yè)單位。在這里行政機關(guān)制定考場規(guī)則是沒有任何問題的，其制定的考場規(guī)則對所有參加考試的考生具有法定的約束力與強制力。但是由人事考試中心這個沒有行政職能權(quán)的事業(yè)單位制定的考場規(guī)則，是否對考生具體約束力和強制力還得依情況而定了，這可以說是一種不確定性。

在具體的考試過程中，考務(wù)工作人員處理違紀(jì)違規(guī)考生時這種不確定性更顯得突出了：

作弊、使用手機等情況依照人力資源和社會保障部4號令《公務(wù)員考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》就可以由考務(wù)工作人員依照具體條例做出相應(yīng)處理。

遲到30分鐘以上不得進(jìn)入考場，4號令中沒有明確的說明，但是一般極少有考生遲到30分鐘以上，就是有極個別考生遲到超過30分鐘，考生考慮到考試時間已經(jīng)不足，考務(wù)工作人員拒絕其進(jìn)入考場考生一般也不會有異議。

未帶身份證、準(zhǔn)考證或身份證過期的情況比較常見，無論是《公務(wù)員法》、“4號令”、《公務(wù)員錄用規(guī)定》中均未對此有明確規(guī)定和說明，更何況事業(yè)單位招聘考試并沒有此類法規(guī)、規(guī)章。在陜西省各類招考中，在考生準(zhǔn)考證上的考場規(guī)則中明確指出“證件不齊者不能參加考試”，而在考試過程中遇到此類情況也是照此處理。由行政機關(guān)制定的考場規(guī)則在處理此類情況時就具有法定的約束力和強制力，而由人事考試中心制定的考場規(guī)則在實施過程中就不應(yīng)該具有法定的約束力和強制力，考務(wù)實施機構(gòu)和考務(wù)工作人員應(yīng)該屬于被動的越權(quán)?？紕?wù)實施機構(gòu)在這個過程中不自覺的行使了行政職能。根據(jù)法無授權(quán)則不可為的原則，考務(wù)實施機構(gòu)在這個過程中是容易違法的。

三、當(dāng)前人事考試考場規(guī)則制定存在的缺陷及完善措施

承認(rèn)規(guī)則是一個制度的最終規(guī)則，它提供了確認(rèn)這一法律制度中其他規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，同時卻沒有任何規(guī)則提供確認(rèn)這一承認(rèn)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。[4]對于一個設(shè)定主體不對、設(shè)定層級不明的考場規(guī)則，如果得不到考生的認(rèn)可，又沒有法定的權(quán)利保障其實施，它的權(quán)威性就已經(jīng)不穩(wěn)定了。如果考場規(guī)則中存在缺陷，而這個缺陷又長期得不到修正，那么從道德層面上講，一個有缺陷的規(guī)定，其缺陷一定會為人們所詬病。當(dāng)這個規(guī)則的實效因道德上的抵制而受到威脅時，它的有效性就可能變成一個毫無意義的外殼。

考場規(guī)則中規(guī)定必須身份證和準(zhǔn)考證兩證齊全才能參加考試。而在具體實施過程中，我們會遇到許許多多的情況，有考試前幾天遺失身份證的，有考試前一天遺失身份證的，有家在外地考前來不及補辦身份證或臨時身份證的，有考試當(dāng)天遺失身份證的，有當(dāng)?shù)嘏沙鏊脑驘o法補辦身份證或臨時身份證的……考生在這種情況下，就會認(rèn)為考試機構(gòu)制定的考場規(guī)則不合理，沒有考慮到各種實際情況，因為證件不齊而將考生拒之場外，致使其喪失一次重要機會而憤怒。

由上述來看，對于人事考試中考場規(guī)則的設(shè)定，應(yīng)該從以下幾方面著手完善：

第一，應(yīng)該將所有的人事考試的相關(guān)考試管理規(guī)定都上升到政府行政規(guī)章甚至是法律法規(guī)的層面，使人事考試維護(hù)其應(yīng)有的尊嚴(yán)性和嚴(yán)肅性。

第二，賦予人事考試組織機構(gòu)尤其是事業(yè)單位性質(zhì)的考試組織機構(gòu)以一定的行政權(quán)限，在考試的實施過程中才能避免因為權(quán)責(zé)不明而發(fā)生考務(wù)工作人員違法行為，考生才能更好地遵守各項考試制度。

第三，人事考試組織機構(gòu)應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善其制定的各項規(guī)章制度及規(guī)定等文件，充分體現(xiàn)規(guī)章制度的完整性科學(xué)性及嚴(yán)肅性。

人事考試在我國才剛剛興起不久，隨著社會的進(jìn)步、行政管理的改革、人們維權(quán)意識的加強，人事考試的組織實施一定可以取得長足發(fā)展，在科學(xué)性、效率性、公平性上取得進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 袁明圣.行政規(guī)定的概念分析.社會與經(jīng)濟(jì)信息，2002.11.

[2] 中華人民共和國司法行政規(guī)章匯編（2003）.

[3] 中華人民共和國公務(wù)員法.第四章第二十二條.

[4] 劉洋.作為規(guī)則體系的法律的效力—對哈特法律效力觀的解讀.昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009.3.

【作者簡介】

馮 坤（1983.3-）男，陜西西安人，西北大學(xué)公共管理碩士在讀，任職于西安市人事考試中心，技術(shù)部部長，從事人事考試信息化工作.