干部人事檔案造假問題分析

劉慧郡

【摘 要】 文章闡述了干部人事檔案造假的表現(xiàn)及危害，分析了干部人事檔案造假的原因，提出了治理干部人事檔案造假的對(duì)策建議。要加強(qiáng)思想道德教育，堅(jiān)守誠信底線，使其不想造假；轉(zhuǎn)變用人觀念，不搞一刀切，使其不用造假；嚴(yán)格管理制度，加大懲處力度，使其不敢造假；加快檔案信息化建設(shè)，提高技防水平，使其不能造假。

【關(guān)鍵詞】 干部人事檔案；內(nèi)容造假；原因；對(duì)策

一、干部人事檔案造假的表現(xiàn)及危害

干部檔案是“組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)……?！备刹咳耸聶n案必須具有原始性、歷史性、全面性、真實(shí)性、可信性的特點(diǎn)，才能為組織部門選人用人提供有價(jià)值、有意義的參考。反之，如果干部人事檔案弄虛作假，不但不能為組織部門提供準(zhǔn)確的信息和有價(jià)值的參考，還必然會(huì)破壞選人用人的正常秩序，甚至使組織部門選錯(cuò)人、用錯(cuò)人，為黨的事業(yè)造成損失。

當(dāng)前干部人事檔案造假現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年2月27日?qǐng)?bào)道：“在2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假?！绷頁?jù)《京華時(shí)報(bào)》2016年1月29日?qǐng)?bào)道：“中央組織部近日通報(bào)稱，在省管干部檔案專項(xiàng)審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問題被記錄在案?！苯陙?，媒體報(bào)道的一些典型案件更是讓人觸目驚心：山西太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書長王紅英檔案存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷等問題；山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問題；廣東梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案存在工作經(jīng)歷弄虛作假、違規(guī)獲取公務(wù)員身份等問題；河北省共青團(tuán)石家莊市委原副書記王亞麗，檔案中除了性別是真的，其余信息全是假的，檔案中的90多枚公章，有三分之一以上是假的；山西河津原住建局局長薛新民在招工、轉(zhuǎn)干、入黨、升職和戶口登記等過程中，曾先后11次填報(bào)不同的出生日期，4次虛假填寫參加工作時(shí)間，只是小學(xué)畢業(yè)的他甚至偽造專科學(xué)籍檔案；江西鷹潭團(tuán)市委原書記徐楷涉嫌“造假騙官”，存在被違規(guī)錄用為公務(wù)員、仿造檔案、對(duì)抗組織調(diào)查等嚴(yán)重違紀(jì)問題，在8年時(shí)間內(nèi)橫跨兩省5地，且多個(gè)崗位任職不滿一年，從一名副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變身為正處級(jí)團(tuán)市委書記；山西省臨汾市原紀(jì)委書記沈慶華被舉報(bào)“檔案年齡”比真實(shí)年齡改小了5歲……。

從當(dāng)前報(bào)道的干部人事檔案造假的案件來看：干部人事檔案造假的主要表現(xiàn)在偽造、涂改“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和干部身份，尤其是年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷更是干部人事檔案的“重災(zāi)區(qū)”；干部人事檔案造假的動(dòng)機(jī)主要是為了升官，謀取私利，即所謂的“掙面子、占位子、圖帽子、撈票子”。

干部人事檔案造假帶來的危害十分嚴(yán)重：一是破壞了組織部門正常的選人用人秩序，容易使組織部門選錯(cuò)人、用錯(cuò)人；二是破壞了公平、公正的選人用人原則，對(duì)那些對(duì)黨忠誠、埋頭苦干、誠信守法的干部極不公平；三是破壞了黨和政府的公信力，敗壞了黨的組織部門形象；四是給社會(huì)造成錯(cuò)誤導(dǎo)向，認(rèn)為造假可以得利，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

二、干部人事檔案造假的原因分析

1、社會(huì)道德滑坡，個(gè)人私欲膨脹

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，個(gè)別人、個(gè)別部門、個(gè)別企業(yè)為了謀取私利，急功近利，不擇手段，投機(jī)鉆營，制假售假，毫無誠信：假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，統(tǒng)計(jì)數(shù)字屢遭質(zhì)疑，買官賣官現(xiàn)象屢被揭露，貪污腐敗令人震驚，學(xué)術(shù)造假頻發(fā)，電信詐騙愈演愈烈……，違法者不斷破壞道德底線，屢屢僥幸得利，并且未遭到嚴(yán)肅、全面的懲處，這些現(xiàn)象雖然屬個(gè)案，但嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，沖擊著人們的誠信觀念，使守法者越來越感到吃虧，誠信者越來越感到不公平。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，一些原本思想道德不高的人通過投機(jī)鉆營混進(jìn)黨員干部隊(duì)伍；一些原本思想道德較高的黨員干部為了升官提拔，經(jīng)不住利益誘惑，私欲膨脹，鋌而走險(xiǎn)，覺得偽造檔案與以上違法現(xiàn)象比起來，只是小問題、小事情，不會(huì)被查處。

2、用人觀念僵化，衡量標(biāo)準(zhǔn)教條

十一屆三中全會(huì)后，針對(duì)干部隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)、精力、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際情況，中央提出了干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的指導(dǎo)方針。這些方針的初衷是好的，是指導(dǎo)性的、原則性的，但一些地方在實(shí)際操作中卻簡單地變成了一刀切，出現(xiàn)了過分看重年齡和學(xué)歷、忽視道德修養(yǎng)和實(shí)際工作能力的教條化、絕對(duì)化的問題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是過分強(qiáng)調(diào)干部年輕化，比如有的地方規(guī)定35歲以上不能再提拔為副科級(jí)； 40歲以上就不能再提拔為正科級(jí)；50歲以上不能提拔為處級(jí)……，在這種一刀切的背景下，一些干部為了提拔或延長任期，心存僥幸，弄虛作假，涂改年齡；二是過分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，比如有些單位招聘保安、保潔員都要求碩士畢業(yè)，英語六級(jí)，在“文憑泛濫”的社會(huì)環(huán)境下，一些學(xué)歷低的官員為了讓自己提拔快一點(diǎn)、面子好看一些，不得不去讀在職碩士、博士，但實(shí)際上很多官員根本沒時(shí)間、沒精力讀，也沒能力完成碩士、博士學(xué)業(yè)，只能鋌而走險(xiǎn)花錢買假文憑或者雇人上課、考試、寫論文，把自己武裝成“學(xué)者型官員”，實(shí)際上，官員的文憑大多數(shù)水分很大，只是“裝裝門面”。

3、管理制度不嚴(yán)，懲處力度不大

一是檔案管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，雖然早在1988年，我國就制定了《中華人民共和國檔案法》，1991年，中共中央組織部和國家檔案局又聯(lián)合印發(fā)了《干部檔案管理?xiàng)l例》，各種與檔案管理的制度目前已比較完善，但由于檔案管理工作人員法制觀念淡薄，普遍存在執(zhí)行不嚴(yán)、甚至配合造假的問題。二是公示制度不嚴(yán)，有些干部信息公示不夠詳細(xì)，公示范圍不夠廣泛，公示機(jī)構(gòu)不樂意接收群眾監(jiān)督，怕得罪人。三是檔案審核不嚴(yán)，缺乏主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制和相應(yīng)調(diào)查程序，一般都是群眾舉報(bào)或媒體曝光了才去調(diào)查。四是干部檔案造假成本太低，對(duì)造假懲處力度不大，追責(zé)制度不嚴(yán)，一般多為黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告等黨紀(jì)處分，難以起到震懾作用。

4、管理技術(shù)落后，防范措施薄弱

目前，雖然各級(jí)政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，許多方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，給群眾查詢信息、辦理事宜帶來了很多方便，也便于群眾進(jìn)行監(jiān)督，但在干部人事檔案管理方面，技術(shù)還非常落后，大多數(shù)檔案管理部門還是只有紙質(zhì)檔案，連干部人事檔案管理的數(shù)字化都還沒有實(shí)現(xiàn)，更不用說全國聯(lián)網(wǎng)形成信息化，防范造假只能靠管理人員的素質(zhì)。這就使得涂改、偽造干部人事檔案變得簡單易行。

三、治理干部人事檔案造假的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)思想道德教育，堅(jiān)守誠信底線，使其不想造假

一是要加強(qiáng)道德教育，把道德水平放在考核干部的首位。尤其是要加強(qiáng)誠信教育，“人無信不立”，誠信是一切道德的基石，要使每個(gè)黨員干部認(rèn)識(shí)到，講誠信、不造假是做人、做事的第一要?jiǎng)?wù)。二是要加強(qiáng)黨性教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，使黨員干部自覺嚴(yán)格要求自己，實(shí)實(shí)在在做人做事，真正認(rèn)識(shí)到“搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，篡改檔案，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，這都不是小錯(cuò)誤，而是欺瞞組織，是對(duì)黨不忠誠”（中央紀(jì)委網(wǎng)站6月1日《突出執(zhí)紀(jì)特色》）。

2、轉(zhuǎn)變用人觀念，不搞一刀切，使其不用造假

一要實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，注重群眾口碑，尤其要注重道德和能力考核，真正按照2014年1月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則選人用人，不搞“帶病提拔”。二是要結(jié)合工作崗位實(shí)際需要確定合理的選拔條件，不要一刀切，不一味強(qiáng)調(diào)年輕化和知識(shí)化，近年來，一些年輕干部和高學(xué)歷干部被曝出貪腐行為，說明年輕和高學(xué)歷并不一定就道德水平高、工作能力強(qiáng)。

3、嚴(yán)格管理制度，加大懲處力度，使其不敢造假

一要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案管理制度，在接收檔案、轉(zhuǎn)遞檔案、查借閱檔案等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)。二要嚴(yán)格檔案專項(xiàng)審核制度，定期對(duì)干部人事檔案進(jìn)行逐份仔細(xì)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法糾正和處理，為干部建立“誠信記錄”。三是要嚴(yán)格任前公示制度，公布范圍要廣，公布信息要準(zhǔn)確詳細(xì)，要自覺誠懇地接收群眾的質(zhì)疑和監(jiān)督。四要嚴(yán)肅處理檔案造假相關(guān)人員，嚴(yán)格追責(zé)制度，對(duì)檔案造假參與人員實(shí)行造假“一票否決”。

4、加快檔案信息化建設(shè)，提高技防水平，使其不能造假

一要盡快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，盡快全面應(yīng)用干部人事檔案管理軟件管理，并嚴(yán)格數(shù)字檔案管理制度。二是適時(shí)實(shí)現(xiàn)全國干部人事檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步從技術(shù)上提高防范水平，使其“不能造假”。三是盡可能把干部的基本信息適當(dāng)公開，把干部“三齡兩歷”曬在“陽光”下，自覺接受群眾監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] http：//news.163.com/15/0226/01/AJBIKBQ500014AED.html.檔案造假在政府機(jī)關(guān)成“公開的秘密”.

[5] http：//news.xinhuanet.com/2014-11/05/c_1113127972.htm.新華視點(diǎn)：揭開干部檔案造假背后的貓膩.

[6] http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/08/c_1111517615.htm.中組部通報(bào)3起干部檔案造假案件.

[7] http：//www.china.com.cn/legal/fzgc/2015-07/08/content_36009497.htm.中紀(jì)委強(qiáng)化干部紀(jì)律觀念：檔案造假是對(duì)黨不忠誠.

[8] 白楊林.“亮劍”干部檔案造假須下猛藥[J].當(dāng)代廣西，2015（5）.

[9] 曹文波.關(guān)于杜絕人事檔案造假問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（5）.