五措并舉?有效化解我國養(yǎng)老壓力

【摘 要】 本文提出，通過五個方面的措施可以有效化解我國面臨的養(yǎng)老壓力。一是建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養(yǎng)老金支付壓力；二是出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化壓力；三是劃撥部分國有資產(chǎn)，彌補養(yǎng)老基金不足；四是探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度，彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足；五是通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期，稀釋養(yǎng)老壓力。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老制度；養(yǎng)老壓力；化解措施

據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人口已超過2億人；預(yù)計到2050年，老年人口將達到全國人口的三分之一。[1]隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老問題給我國社會帶來的壓力越來越大：養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力；勞動年齡人口絕對數(shù)下降；人口老年負擔(dān)系數(shù)不斷提高……。

為延遲養(yǎng)老金支付壓力，緩解勞動力總量減少速度，政府提出推行漸進式延遲退休政策。但延遲退休只是延后了支付壓力，當(dāng)真正領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值到來時，支付缺口問題會更加凸顯。因此，在延遲退休的同時，還要做好與全面二孩政策的銜接，形成政策合力。要充分發(fā)揮兩大政策的效用，重在直面政策實施過程中面臨的問題，辨證施治。同時，由于政策實施效果的滯后性，面對老齡人口眾多的基本國情，要徹底、有效化解如此大的養(yǎng)老壓力，在作出政策調(diào)整的同時，加大政府的財政支持力度，彌補養(yǎng)老基金缺口；調(diào)動社會力量，彌補養(yǎng)老服務(wù)人員不足；調(diào)整個體心態(tài)，理性看待養(yǎng)老待遇不可或缺。

一、建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養(yǎng)老金支付壓力

所謂“剛性+彈性延遲退休制”，即按照權(quán)利義務(wù)對等原則，以職工繳納養(yǎng)老保險的年限為“剛性”標(biāo)準(zhǔn)，達到規(guī)定的繳費年限（此為“剛性”）即可申請退休，也可以自愿申請繼續(xù)工作（此為“彈性”）。自愿延遲退休的，到實際退休時享受上浮的退休金標(biāo)準(zhǔn)（此亦為“彈性”）。

1、“剛性+彈性延遲退休制”的優(yōu)越性

它以“權(quán)利義務(wù)對等”為前提，享受退休金的標(biāo)準(zhǔn)與個人繳費年限掛鉤，相比單純以年齡作為退休標(biāo)準(zhǔn)的做法，更能體現(xiàn)公平正義；它有助于消除性別歧視，避免了男女在退休年齡上的各種爭議，也為高知女性繼續(xù)從業(yè)提供了可能，避免了人才浪費。

2、“剛性+彈性延遲退休制”的可行性

養(yǎng)老金“并軌”方案的公布實施，為“剛性+彈性延遲退休制”的推行提供了制度保障；較高的社會認(rèn)可度，為它的推行提供了良好的社會基礎(chǔ)。我們對在本校參加培訓(xùn)、來自本地區(qū)不同領(lǐng)域和區(qū)域的學(xué)員做的社會調(diào)查問卷顯示，相對于漸進式延遲退休政策（占比14.1%），人們更傾向于“剛性+彈性延遲退休制”（占比為70.6%）。

3、“剛性+彈性延遲退休制”的具體構(gòu)想

（1）以養(yǎng)老金繳費年限為依據(jù)，設(shè)置彈性退休區(qū)間?？梢栽O(shè)定一個“最低退休繳費年限”，一個剛性的“法定退休繳費年限”和一個“最高退休繳費年限”，在最低和最高年限區(qū)間內(nèi)，個人可以根據(jù)自身情況選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)。不同區(qū)間內(nèi)享受不同的退休金待遇。

（2）設(shè)置“最高退休繳費年限”剛性退休制度。為避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力固化及領(lǐng)導(dǎo)干部終身制可能（調(diào)查問卷中顯示有35.9%的人對此擔(dān)心），黨政機關(guān)、國企負責(zé)人按照以下規(guī)定執(zhí)行：達到最高繳費年限的，應(yīng)當(dāng)建議退休；申請延遲退休的，達到法定任職年齡，應(yīng)當(dāng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，只可從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

（3）以“繳費年限+工齡”模式解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題。對由于制度原因沒有列入繳納范圍的（主要是公務(wù)員系列），按照實際工齡視為已經(jīng)繳納，采用“繳費年限+工齡”的模式，按工齡與繳費年限的差額，由國家做出適當(dāng)?shù)睦孀尪桑ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付等方式補齊這部分差額。這是解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題的過渡模式，隨著養(yǎng)老“并軌”方案在全國范圍內(nèi)的同步實施，以后不會再有這種問題。

二、出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化

黨的十八屆五中全會公報提出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。此次生育政策調(diào)整的目的能不能達到，取決于能不能產(chǎn)生現(xiàn)實的生育行為。單獨二孩政策的遇冷，提醒我們不得不關(guān)注影響人們生育選擇的主要因素：養(yǎng)育成本高；生育意愿低；對女性就業(yè)和發(fā)展有壓力等等。要避免生育政策的再次遇冷，關(guān)鍵在全面二孩政策之外，建立起配套的公共政策支撐，鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，解除其后顧之憂。

一是通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的政策推動來降低生育成本。比如，政府可考慮對生育二孩的家庭在所得稅上予以優(yōu)惠；將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇；提高二孩的生育津貼及醫(yī)療費用報銷水平；實施一些積極政策，支持二孩家庭住房改善等等。[2]

二是通過立法強調(diào)男性育兒責(zé)任，塑造男女平權(quán)的文化和理念。[3]比如，在延長二孩生育假的基礎(chǔ)上，可借鑒國外已有的“男性產(chǎn)假”制度，鼓勵男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。

三是出臺有利于女性職工就業(yè)的政策，為女性就業(yè)創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。比如，規(guī)定企業(yè)的女性職工比例，對支持女性就業(yè)的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠等等。[4]

四是改革衛(wèi)生人才制度，加強產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)，優(yōu)化婦幼保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。

三、劃撥部分國有資產(chǎn)，彌補養(yǎng)老基金不足

黨的十八屆五中全會公報提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”。

基本養(yǎng)老保險離不開國家的財政支持?！胺叛郛?dāng)今世界，一般情況下只‘扮演最后出臺角色的各國政府，現(xiàn)在都已走上前臺”。[5]“老齡化”和“少子化”使“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險支付難以持續(xù)，彌補養(yǎng)老金缺口，讓每個公民享受有尊嚴(yán)的養(yǎng)老保障，是政府部門義不容辭的責(zé)任。目前，加大政府對雙軌制等制度缺口的財政填補力度比填補“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的養(yǎng)老基金缺口更為緊要。[6]

四、探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度，彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足

“時間儲蓄”的概念來自于西方，直譯為“時間銀行（Time Bank）”，即“志愿者將參與公益服務(wù)的時間儲蓄起來，當(dāng)自己遇到困難需要幫助時，就可以從時間銀行支取被服務(wù)時間”。[7]

1、建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的可行性

第一，養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足為其建立提供了現(xiàn)實可能。生育政策的調(diào)整只會改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和推遲老齡化，但對于改變目前龐大的老齡人口數(shù)量沒有幫助，照顧這些老年人需要大量勞動力已是不可更改的社會現(xiàn)實。[8]第二，在我國擁有深厚傳統(tǒng)的鄰里之間的守望相助為其建立和推廣提供了一定的社會基礎(chǔ)。[9]

2、“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的優(yōu)越性

第一，能促進老年人力資源的開發(fā)利用，彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足。[10]第二，“在一定程度上可以彌補獨生子女父母家庭照料功能的弱化”；[11]第三，“時間儲蓄”不受通脹影響，對“儲戶”有較高的吸引力，特別是“對時間充裕而經(jīng)濟能力不足的老年人提供了一個未來獲得服務(wù)回報的途徑，有利于節(jié)省養(yǎng)老的社會成本”。[12]

3、探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的建議[13]

一要加強頂層制度設(shè)計，建立一套完善的運行機制，實現(xiàn)在較大區(qū)域范圍內(nèi)自上而下的貫徹執(zhí)行；二是制定完善的管理制度，實現(xiàn)“時間儲蓄”管理的規(guī)范化，減少目前志愿服務(wù)模式下“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的隨意性和不確定性；三是政府部門要鼓勵、支持、培育以養(yǎng)老服務(wù)志愿者為主要內(nèi)容的社會組織，打破小范圍內(nèi)試點運行模式，規(guī)避小范圍內(nèi)服務(wù)能力不足問題。

五、通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期，稀釋養(yǎng)老壓力

老齡化的加劇、養(yǎng)老基金缺口對養(yǎng)老待遇有多大影響？尤其是養(yǎng)老雙軌制改革以來，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇會不會降低？等等諸如此類問題，是群眾非常關(guān)心的。對此，相關(guān)部門一再承諾養(yǎng)老待遇不會下降。但僅有承諾還不夠。更重要的是加強對群眾的宣傳教育，一方面讓群眾了解政府為應(yīng)對老齡化，為保障養(yǎng)老待遇已經(jīng)和正在做出的政策調(diào)整和積極努力；另一方面要通過宣傳讓群眾意識到，應(yīng)對老齡化人人有責(zé)，盡管我們采取了各種積極的應(yīng)對舉措，但百密一疏，世事難控，因此對養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)要有一個理性的預(yù)期，即使達不到理想的預(yù)期，也要培養(yǎng)一種平和的社會心態(tài)來正視養(yǎng)老待遇，稀釋養(yǎng)老壓力。

【參考文獻】

[1] 王曉慧.2035年中國超老齡化 養(yǎng)老金年新增缺口4萬億[N].華夏時報，2015-03-28.

[2] 全面放開二胎政策最新消息：二胎政策能否真正解決人口老齡化？[EB/OL]. www.southmoney.com，2015-12-24.

[3][4] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業(yè)難[N].中國婦女報，2015-11-03.

[5] 唐鈞.養(yǎng)老基金“收不抵支”和“財政補貼”真相[EB/OL].http：//www.o26m.com/123190.html，2015-12-18.

[6] 李曉亮.填補養(yǎng)老制度缺口等不起十年[EB/OL].http：//pinglun.eastday.com/p/20151201/u1ai9120263.html，2015-12-01.

[7][10] 趙久龍，聶可.江蘇政協(xié)委員倡建養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度[EB/OL].http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2015/01/30/023546266.shtml，2015-01-30.

[8] 中國社會面臨老齡化與廉價勞動力短缺雙重危機[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-07/01/content_4779941_1，2006-07-01.

[9][11][12][13] 周海旺，沈妍.時間儲蓄養(yǎng)老設(shè)想[N].東方早報（上海），2013-07-23.

【作者簡介】

沙玉霞（1979-）女，山東武城人，中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部講師，研究方向：公共政策、政府治理創(chuàng)新.