淺析解決農(nóng)民問(wèn)題的突破口

【摘 要】 本文在分析當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出了解決當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題的突破口在于：要以解決農(nóng)民土地問(wèn)題為解決駐守村莊農(nóng)民問(wèn)題的突破口：尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程；切實(shí)保障離土農(nóng)民的切身利益，做好土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作。以提高受教育水平為解決農(nóng)民工問(wèn)題的突破口：完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行深化教育；實(shí)行以流入地為主的財(cái)政供給制度，加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入力度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民問(wèn)題；成因；解決問(wèn)題突破口

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。在社會(huì)各個(gè)時(shí)期，農(nóng)民問(wèn)題都是社會(huì)的主要問(wèn)題。在近代中國(guó)社會(huì)，農(nóng)民是國(guó)家的主要人口，而且是受剝削受壓迫最嚴(yán)重的階級(jí)，中國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)在某種意義上是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)；在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，改變農(nóng)民的境地是改變中國(guó)貧窮落后現(xiàn)狀的主要著眼點(diǎn)。因此，對(duì)于當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題的解決，我們不僅僅要從當(dāng)今的理論和現(xiàn)狀來(lái)尋找解決方案，而且，我們可以從近代社會(huì)來(lái)尋找解決方案。毛澤東關(guān)于農(nóng)民的一些思想對(duì)于尋找當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題解決的突破口仍然具有指導(dǎo)作用。

一、當(dāng)今的農(nóng)民問(wèn)題分析

在新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，人民的溫飽問(wèn)題得到解決，農(nóng)村農(nóng)民的生活狀況得到普遍提高。在農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題卻呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。農(nóng)民問(wèn)題，一方面體現(xiàn)為留在農(nóng)村的人民所面臨的問(wèn)題，另一方面體現(xiàn)為進(jìn)入城市工作卻仍然具有農(nóng)村身份的人即“農(nóng)民工”所面臨的問(wèn)題。

1、在原村莊的農(nóng)民方面

首先，經(jīng)濟(jì)上。與其他人員相比，農(nóng)民的收入水平偏低，尤其是在落后地區(qū)，僅僅只能解決溫飽甚至是維持生計(jì)。生活水平處在社會(huì)的最底層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的平均水平，農(nóng)民認(rèn)為自己處于不平等的地位。其次，政治上。在農(nóng)村，雖然實(shí)行了村民自治，但是，在大部分農(nóng)村，村莊民主發(fā)展較低，村民自治基本上流于形式。因此，在很大意義上，農(nóng)民仍然處于政治的邊緣，農(nóng)民普遍感覺(jué)自己對(duì)國(guó)家政治沒(méi)什么影響力，農(nóng)民基本上沒(méi)有形成公民意識(shí)。再次，在文化教育上。雖然大多數(shù)農(nóng)民尤其是改革開(kāi)放后出生的農(nóng)民已經(jīng)擺脫了文盲，但是，由于農(nóng)村的偏遠(yuǎn)落后，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，造成教育設(shè)施落后、師資力量薄弱，從而導(dǎo)致農(nóng)民的文化水平普遍低于市民。

2、在農(nóng)民工方面

在目前的中國(guó)社會(huì)中，農(nóng)民工是作為一個(gè)弱勢(shì)群體存在著，他們面臨著諸多困境。首先，在身份認(rèn)同上。農(nóng)民工的身份特殊，是當(dāng)今城鄉(xiāng)二元體制所造成的“怪胎”（其戶籍身份是農(nóng)民，但工作和生活卻在城市）。其次，在經(jīng)濟(jì)上。雖然進(jìn)城務(wù)工能夠獲得比在家務(wù)農(nóng)高的收入，但是，農(nóng)民工們的工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人，而且他們干的都是最苦、最累的活。同時(shí)，如果想在城里安家是比較困難的，因?yàn)槌抢锏姆績(jī)r(jià)對(duì)他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天價(jià)。再次，在政治上處于邊緣化（作為農(nóng)村人，無(wú)資格參加城市選舉，參加農(nóng)村選舉卻比較麻煩和困難），他們的政治參與、利益訴求渠道并不暢通。最后，在心理上，對(duì)未來(lái)迷茫。人雖然在城市，心卻難以融入城市。

由此可見(jiàn)，在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民問(wèn)題仍然是我國(guó)至關(guān)重要的問(wèn)題，它關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等諸多方面的發(fā)展。因此，解決農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)破在眉睫。

二、解決當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題的突破口

在國(guó)內(nèi)國(guó)外的學(xué)術(shù)界，提出解決農(nóng)民問(wèn)題的方案似乎很多，并且也日益完善。然而，正是由于方案多、方案五花八門，才使解決問(wèn)題一直沒(méi)有突破性進(jìn)展，沒(méi)有做到“抓重點(diǎn)”。因?yàn)椋魏问挛锏慕鉀Q不可能全盤展開(kāi)，只能努力尋找一個(gè)突破口，才能做到從小處著手進(jìn)而擴(kuò)大到全面進(jìn)行。

在閱讀《毛澤東選集》[1]中可以看出，在不同時(shí)期毛澤東同志所主張采取的策略都不一樣，但是，它卻通篇貫徹著一個(gè)主題——“維護(hù)農(nóng)民利益”。任何人包括農(nóng)民，利益是其行動(dòng)的準(zhǔn)則。在新民民主革命中，共產(chǎn)黨在很大程度上之所以能夠取得革命的勝利，就是因?yàn)槠浯砹宿r(nóng)民的利益，獲得了農(nóng)民的支持。同時(shí)，農(nóng)民的利益進(jìn)一步延伸則在土地上。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民維持生計(jì)的主要渠道。所以，“土地問(wèn)題”的解決是解決農(nóng)民問(wèn)題的主要渠道。然而，在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民卻分化成了兩種形式——“留村農(nóng)民”和“農(nóng)民工”。所以，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民問(wèn)題的解決，要分別對(duì)待。

1、以解決農(nóng)民土地問(wèn)題為解決駐守村莊農(nóng)民問(wèn)題的突破口

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。然而，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；⑿畔⒒葹橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步改革深化，特別在2003年《土地承包法》頒布以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐步成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題。

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，重構(gòu)土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)于解決農(nóng)村現(xiàn)存的問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元體制改革具有重要意義。只有建立科學(xué)合理的地權(quán)制度和相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，才有利于土地與勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素優(yōu)化組合，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。但是，由于土地流轉(zhuǎn)中操作不規(guī)范、忽視農(nóng)民的意愿與利益、補(bǔ)償太低、社會(huì)保障缺失以及農(nóng)村非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱等問(wèn)題，造成土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了大量問(wèn)題。因此，我們需要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，克服其產(chǎn)生的不利影響，使其朝向有利于國(guó)計(jì)民生的方向發(fā)展。

第一，尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。土地是農(nóng)村農(nóng)民的“衣食父母”，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為過(guò)程，尊重農(nóng)民的意愿。在很多地方，政府或村委往往采取“一刀切”的方式實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，并未考慮每個(gè)農(nóng)民的意愿。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們普遍認(rèn)為實(shí)行土地流轉(zhuǎn)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商者最為有利，比較愿意將自己并沒(méi)耕種的土地承包出去；但是，對(duì)于本身在家靠務(wù)農(nóng)維持生計(jì)的農(nóng)民，一些人并不愿意將自己土地承包出去。因此，在推行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，對(duì)于愿意承包的農(nóng)民和不愿意承包的農(nóng)民應(yīng)該分開(kāi)對(duì)待，不應(yīng)該采取一刀切，尊重農(nóng)民的意愿。

第二，切實(shí)保障離土農(nóng)民的切身利益，做好土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作。土地集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而實(shí)行土地流轉(zhuǎn)必然使一部分農(nóng)民失去土地，因此，保障離土農(nóng)民的切身利益，對(duì)土地承包出去的農(nóng)民的合理補(bǔ)償和加強(qiáng)社會(huì)保障是土地流轉(zhuǎn)是否能成功的關(guān)鍵。一方面，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及其他成本；在補(bǔ)償形式上，采取貨幣、就業(yè)安置、企業(yè)股份和社會(huì)保險(xiǎn)等多種形式；在發(fā)放補(bǔ)償款上，應(yīng)該避免中間環(huán)節(jié)，直接打入農(nóng)民專用賬號(hào)或直接發(fā)放到農(nóng)民手中。另一方面，健全和完善社會(huì)保障體系。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，要綜合考慮農(nóng)民的利益，避免“三無(wú)”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障）農(nóng)民的出現(xiàn)。因此，要弱化土地的社會(huì)保障功能，對(duì)于留居農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于外出打工的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

因此，只要我們能在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)村本身的人員容納能力，那么，可以預(yù)見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)將會(huì)進(jìn)入有序的發(fā)展軌跡，運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)。此時(shí)，土地流轉(zhuǎn)朝向有利于國(guó)家發(fā)展和人民利益的方向，順利進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作階段，而國(guó)家和社會(huì)只是起著一個(gè)監(jiān)督的作用。

2、以提高受教育水平為解決農(nóng)民工問(wèn)題的突破口

農(nóng)民工，沒(méi)有較好的知識(shí)水平和專業(yè)技能，從而受教育水平的限制成為他們前進(jìn)中的主要障礙。要想真正解決農(nóng)民工的各種問(wèn)題，最根本最長(zhǎng)效的途徑是提高他們的知識(shí)水平。只有他們的文化素質(zhì)提高了，他們的各方面能力尤其是就業(yè)能力才能得以提高，他們的生存境況、生活素質(zhì)才能得以改善。

第一，完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行深化教育。用人單位是農(nóng)民工們每天工作的地方，農(nóng)民工們的思想素質(zhì)、職業(yè)技能能力情況與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，并且農(nóng)民工在為企業(yè)創(chuàng)造收入，因此，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，企業(yè)應(yīng)該在提高農(nóng)民工素質(zhì)、加大農(nóng)民工受教育中發(fā)揮重要作用。

第二，實(shí)行以流入地為主的財(cái)政供給制度，加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入力度。農(nóng)民工問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。隨著暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，政府對(duì)農(nóng)民工也日益越來(lái)越關(guān)心，如今年中央一號(hào)文件第一次明確提出要著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為此，流入地政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要責(zé)任，應(yīng)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要財(cái)政供給者。首先，大批外地民工進(jìn)城勞動(dòng)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量財(cái)富，直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，大批外地民工進(jìn)城勞動(dòng)，直接或間接地為當(dāng)?shù)氐胤秸黾恿硕愂?。再次，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民（包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民）每年必須承擔(dān)一定的教育附加費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣芾砗屯度虢逃?，但是，在稅費(fèi)改革之后，此項(xiàng)收費(fèi)隨之取消。因此，讓農(nóng)民工原籍政府承擔(dān)農(nóng)民工再教育費(fèi)用是不合理的，應(yīng)讓流入地地方政府承擔(dān)主要責(zé)任。一方面，政府可以采取直接補(bǔ)貼和發(fā)放培訓(xùn)券的方法，補(bǔ)貼自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工和主動(dòng)有效培訓(xùn)農(nóng)民工的用人單位。另一方面，政府應(yīng)該直接組織相關(guān)培訓(xùn)，比如，對(duì)初中及以下文化程度的農(nóng)民工，分從事的工作類型或按片區(qū)按地域進(jìn)行文化知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行普法知識(shí)教育等等。

總之，農(nóng)民工是一個(gè)特殊龐大的群體，他們目前受教育水平嚴(yán)重限制了他們自身及這個(gè)社會(huì)的發(fā)展。提高新生代農(nóng)民工的受教育水平，是當(dāng)前應(yīng)該重視和處理的問(wèn)題。政府、社會(huì)以及農(nóng)民工自身，都應(yīng)該創(chuàng)造條件提升新生代農(nóng)民工的受教育水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 毛澤東選集第一—四卷.人民出版社.

【作者簡(jiǎn)介】

韋海霞（1988.9-）女，壯族，廣西宜州人，碩士，任職于江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院.