創(chuàng)新中突破：地方應(yīng)急管理改革實(shí)現(xiàn)良好開局（上篇）

張愛玲 潘文崢 胡嘉巖 董林

策劃人語：

我國是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，應(yīng)急管理工作與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。2019年11月29日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌成立。2018年9月29日，海南應(yīng)急管理廳掛牌成立，全國首個(gè)省級應(yīng)急管理廳正式掛牌。到2019年初，全國31個(gè)省級應(yīng)急管理廳局已全面組建，隨即，市（區(qū)）縣兩級應(yīng)急管理局也完成了掛牌，截至目前，部分省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理站（所）基本成立。至此，我國應(yīng)急管理改革的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體制初步形成。

一年多來，我國地方應(yīng)急管理體制改革堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范、邊監(jiān)管，各地方政府大膽創(chuàng)新、不斷突破，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了適合地方應(yīng)急管理發(fā)展和工作需求的應(yīng)急管理體系，保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從總體來看，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各地出臺了地方應(yīng)急管理改革規(guī)章制度；構(gòu)建了較為健全的應(yīng)急管理體制；整合了應(yīng)急相關(guān)的各方人員力量；初步形成了地方防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的工作機(jī)制；逐步形成了具有各地方特色的應(yīng)急管理改革模式。從效果看，各地災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、生產(chǎn)安全事故有所下降。本刊近期陸續(xù)走進(jìn)部分應(yīng)急管理改革的先鋒省份，分上下篇報(bào)道他們在地方應(yīng)急管理改革的創(chuàng)新和突破，為其他地方應(yīng)急管理事業(yè)改革提供借鑒，從而增強(qiáng)應(yīng)急管理事業(yè)改革的信心，勇毅篤行，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)的新局面。