我國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題分析及對(duì)策建議

孫源鴿

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)作物和國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，棉花在國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)上一直扮演著重要角色，并能夠左右包括農(nóng)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易等多方面在內(nèi)的國(guó)家政策。對(duì)于同時(shí)作為產(chǎn)棉大國(guó)和用棉大國(guó)的我國(guó)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)相互作用下，對(duì)我國(guó)國(guó)際棉花貿(mào)易進(jìn)行研究的重要意義更為凸顯。

關(guān)鍵詞：棉花；國(guó)際貿(mào)易；進(jìn)口

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

一、我國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化我國(guó)年棉花進(jìn)口量的變化也處于明顯的波動(dòng)狀態(tài)，其中2004年至2006年間我國(guó)棉花進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，并在2006年達(dá)到了364.3萬(wàn)噸；然而2008年受到世界金融危機(jī)的影響我國(guó)棉花進(jìn)口量急劇下降，2009年觸及近年來(lái)的谷底，進(jìn)口量?jī)H為15.3萬(wàn)噸；從2010年開(kāi)始全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)棉花進(jìn)口量也恢復(fù)至283.9萬(wàn)噸，并在2012年達(dá)到541.3萬(wàn)噸的峰值；2013年以來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施滑準(zhǔn)稅等制度，棉花進(jìn)口迅猛勢(shì)頭得到遏制，特別是棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來(lái)，棉花進(jìn)口量已明顯下降，2014年棉花進(jìn)口266.9萬(wàn)噸，同比減少40.7%，比2012年的高峰值少一半以上。

從棉花進(jìn)口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)進(jìn)口棉花主要來(lái)源于各個(gè)世界主要棉花出口國(guó)，其中從美國(guó)、印度、澳大利亞和烏茲別克斯坦四國(guó)進(jìn)口總量達(dá)到中國(guó)棉花進(jìn)口總額的70%以上。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)都是我國(guó)棉花進(jìn)口的最大來(lái)源國(guó)，2005年以前我國(guó)棉花總進(jìn)口量的50%以上都是來(lái)自美國(guó)的陸地棉，但近年來(lái)進(jìn)口份額逐年下降。盡管2002年以前我國(guó)從未進(jìn)口過(guò)產(chǎn)自印度的棉花，但2011年我國(guó)從印度的棉花進(jìn)口量就達(dá)到了101.44萬(wàn)噸，占當(dāng)年我國(guó)棉花進(jìn)口總額的30.14%，并使印度成為我國(guó)第二大棉花進(jìn)口國(guó)。

相對(duì)于棉花進(jìn)口量而言，我國(guó)的棉花出口從未顯示出與自身產(chǎn)棉大國(guó)地位相適應(yīng)的水平，不僅長(zhǎng)期以來(lái)始終處于低量運(yùn)行狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)。因此在進(jìn)口量遞增和出口減少的此消彼長(zhǎng)狀態(tài)下，我國(guó)的棉花貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2000年至2011年貿(mào)易逆差額從2.23億美元增加到93.93億美元，12年間增加了41倍。

從棉花出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析我國(guó)出口棉花目的地主要為耕地面積有限，并受氣候條件影響不適宜種植棉花的國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、印尼、中國(guó)臺(tái)灣、日本等。

二、棉花國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題分析

（一）國(guó)際棉花市場(chǎng)供過(guò)于求，棉價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈

2014年，世界棉花總產(chǎn)量達(dá)到2600萬(wàn)噸，高于當(dāng)年消費(fèi)量，棉花庫(kù)存量自2009年起連續(xù)5年增加，庫(kù)存消費(fèi)比例達(dá)86%。正是由于國(guó)際市場(chǎng)上棉花消費(fèi)的供過(guò)于求導(dǎo)致國(guó)際棉花價(jià)格連續(xù)波動(dòng)下滑，各主要出口國(guó)之間也為此產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。2015年度棉花產(chǎn)量約為2510萬(wàn)噸，比2012—2014年平均值減產(chǎn)90萬(wàn)噸。而消費(fèi)量約為2570萬(wàn)噸，期末庫(kù)存2060萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比約為80.2%。到2020年世界棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到2730萬(wàn)噸，由于庫(kù)存量較大且缺乏新興的產(chǎn)業(yè)利用模式，國(guó)際市場(chǎng)上棉花總體仍將呈現(xiàn)供應(yīng)過(guò)度的情況，棉價(jià)低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。

（二）國(guó)內(nèi)棉花成本收益率低下，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源和科技支撐的產(chǎn)業(yè)，資源稟賦、種植規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)三者綜合決定了其農(nóng)作物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但目前我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)農(nóng)民戶均種植規(guī)模僅為0.5hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外先進(jìn)水平，也正是因?yàn)檫@種小規(guī)模生產(chǎn)模式?jīng)Q定了我國(guó)棉花在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率等方面與棉花主要出口國(guó)相比存在巨大差距。另外品種也是決定棉花內(nèi)在品質(zhì)的關(guān)鍵因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)地域廣闊，無(wú)法形成種植的合理化布局，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在適應(yīng)性、穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。

（三）國(guó)內(nèi)支持空間有限，關(guān)稅保護(hù)政策不足

當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法是以關(guān)稅措施及國(guó)內(nèi)支持等方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。與世界農(nóng)產(chǎn)品平均62%的關(guān)稅水平相比中國(guó)只有15.1%。目前我國(guó)對(duì)棉花實(shí)施的是關(guān)稅配額管理制度，2013年棉花配額量為89.4萬(wàn)噸，配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外實(shí)施有數(shù)量控制的滑準(zhǔn)稅政策，滑準(zhǔn)稅稅率在5%至40%之間滑動(dòng)。2013年棉花共進(jìn)口450萬(wàn)噸，其中除89.4萬(wàn)噸配額內(nèi)進(jìn)口，以滑準(zhǔn)稅稅率增發(fā)配額進(jìn)口棉花189萬(wàn)噸，其余全為配額外進(jìn)口。因此關(guān)稅保護(hù)政策效果極為有限，即使是40%的配額外稅率也無(wú)法對(duì)國(guó)內(nèi)外拉大的棉花價(jià)差起到“防火墻”作用。

三、對(duì)策建議

（一）拓寬棉花進(jìn)口渠道

我國(guó)雖然是全球最大棉花進(jìn)口國(guó)，平均每年進(jìn)口的棉花總量已經(jīng)超過(guò)世界棉花貿(mào)易量的30%，但由于過(guò)度依賴美國(guó)的棉花供應(yīng)使得中國(guó)在棉花貿(mào)易談判中常處于不利地位，所以應(yīng)根據(jù)全球棉花市場(chǎng)狀況，相應(yīng)降低美國(guó)進(jìn)口棉花數(shù)量，拓寬棉花進(jìn)口渠道，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)世界棉花市場(chǎng)和價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。

（二）促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化棉花儲(chǔ)備

與其他棉花出口大國(guó)相比我國(guó)自身的棉花產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的實(shí)際需求在使用進(jìn)口棉花的同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要強(qiáng)化棉花儲(chǔ)備，包括提高儲(chǔ)備棉品質(zhì)、合理規(guī)劃儲(chǔ)備規(guī)模、新舊儲(chǔ)備棉的有序循環(huán)等方面，使其能切實(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定棉花價(jià)格，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本功能。

（三）穩(wěn)定棉花滑準(zhǔn)稅政策

盡管理論上實(shí)施棉花滑準(zhǔn)稅即不能提高我國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易效率，也不能有效保護(hù)棉農(nóng)利益，但就目前而言它對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)的合理分配和國(guó)內(nèi)棉花的入市流通都具有積極的意義。所以政府相關(guān)部門應(yīng)合理調(diào)整棉花滑準(zhǔn)稅計(jì)算公式，科學(xué)測(cè)定棉花進(jìn)口價(jià)格，確定棉花進(jìn)口數(shù)量，以統(tǒng)一的棉花關(guān)稅來(lái)替代棉花滑準(zhǔn)稅，即使用統(tǒng)一的超配額進(jìn)口稅率代替滑準(zhǔn)稅稅率，促進(jìn)中國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易效率提高。

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