農(nóng)田灌溉管理過程中存在的問題及對策

許 亮

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺 734300）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，灌溉對于保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定具有重要作用。但目前我國農(nóng)田灌溉管理工作中還存在著一些問題，影響農(nóng)田灌溉管理水平的有效提高，因此要分析農(nóng)田灌溉管理過程中存在的問題，并提出積極有效的改善措施，提高我國農(nóng)田灌溉水平，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

1 建設農(nóng)田灌溉工程的意義及基本原則

1.1 建設農(nóng)田灌溉工程的意義

由于經(jīng)濟社會發(fā)展造成水資源供需矛盾沖突愈加嚴重，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，應加強水資源灌溉工作，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對于社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展意義深遠。建立完善的農(nóng)田灌溉工程管理制度，有助于規(guī)范用水，提升灌溉效率和質量，培養(yǎng)農(nóng)戶的用水排序理念，避免秩序混亂出現(xiàn)用水糾紛，切實提升灌溉作業(yè)的質量與效率。

1.2 建設農(nóng)田灌溉工程的基本原則

農(nóng)田灌溉工程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)系密切，為了提升工程效益，應遵循以下原則：一是踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，在滿足農(nóng)作物灌溉需要的同時，最大限度減少對環(huán)境的不良影響。二是節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用，提升水資源利用率的同時，帶來更加可觀的效益。

2 農(nóng)田灌溉管理過程中存在的問題

目前我國農(nóng)田灌溉管理工作雖然取得了一定的成績，但由于影響因素多樣，仍然存在一些問題，不同程度影響著農(nóng)田灌溉工程整體效益地發(fā)揮，并且對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2.1 缺乏全面的農(nóng)田灌溉管理方式

現(xiàn)階段我國農(nóng)田灌溉管理主要依靠傳統(tǒng)的灌溉方式，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須轉變對農(nóng)田灌溉管理的認識，對農(nóng)田灌溉管理工作進行改革。另外，我國大部門地區(qū)的農(nóng)田灌溉管理并沒有對商業(yè)性和公益性進行明確區(qū)分，在一定程度上阻礙了農(nóng)田灌溉的發(fā)展。

2.2 缺乏完善的農(nóng)田灌溉用水制度和管理體系

農(nóng)田灌溉缺乏完善的用水制度，沒有形成完整的用水體系，導致我國的農(nóng)田灌溉管理存在較多問題，主要原因是我國農(nóng)田灌溉水費是我國水資源的主要收入來源，為了獲得更高的經(jīng)濟效益，農(nóng)田灌溉管理者便會鼓勵農(nóng)民多用灌溉水，在一定程度上造成了不必要的水資源浪費，而且農(nóng)民的文化素質普遍較低，沒有較好的節(jié)水意識，在一定程度上加劇了水資源的浪費。此外，目前很多農(nóng)田灌溉工程存在著政事不分的情況，尚未具備現(xiàn)代化管理意識，農(nóng)田灌溉工程管理工作中僅僅是按照基本職能進行，未能深度拓寬和研究。此種管理模式已經(jīng)無法滿足新時期工程運行需要，要發(fā)揮農(nóng)田灌溉工程應有效應，還需積極拓寬思路，創(chuàng)新管理模式，確保管理工作高效有序落實。但由于目前水利部門對于營利性和公益性經(jīng)營理念混淆，未能做到管養(yǎng)分離，存在多部門分別負責不同內(nèi)容的情況，彼此之間不能有效溝通，不同程度上制約著農(nóng)田灌溉高水平發(fā)展。

2.3 缺乏完善的水資源配置體系

我國水資源開發(fā)無法與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調，是導致我國農(nóng)業(yè)用水矛盾的主要原因，而且我國水資源短缺，無論是季節(jié)性還是區(qū)域性水資源分布都不均衡。另外，我國工業(yè)化步伐越來越快，在一定程度上對水資源產(chǎn)生了較嚴重的污染，導致可以被用來農(nóng)田灌溉的水資源越來越少。雖然我國對水資源有一定的規(guī)劃配置，但是仍然無法滿足對水資源的需求。因此，要加強對水資源的分配和管理，保證農(nóng)田灌溉用水充足，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

2.4 缺乏農(nóng)田灌溉節(jié)水意識

為了有效保證我國農(nóng)業(yè)灌溉用水，避免水資源浪費，需要先進的農(nóng)田節(jié)水灌溉技術和灌溉方法。部分農(nóng)戶缺乏節(jié)水意識，在一定程度上加劇了水資源的浪費。在進行農(nóng)作物種植時由于節(jié)水意識的缺乏，對農(nóng)作物的生產(chǎn)和品質都有較大的影響。即便制定了一系列節(jié)水政策和措施，但由于缺乏有效的管理，積極效應發(fā)揮不充分，配套法規(guī)體系還有待完善。加之多層次和多渠道水利投入機制落實不到位，投入機制未能量化，因此實際操作難度較大，無法及時檢查和反饋不足。因此，一定要加強對節(jié)水意識的宣傳，提高人們的節(jié)水意識。

2.5 農(nóng)田灌溉管理資金不足

在開展農(nóng)田灌溉管理工作時需要大量的資金保證其順利開展，特別是對各種先進灌溉技術和灌溉設備的利用，如果缺乏資金支持，這些先進的技術和設備將無法被應用到農(nóng)田灌溉中。我國對農(nóng)田灌溉管理的資金投入明顯不足，導致我國農(nóng)田灌溉管理工作缺乏足夠的資金支持，無法應用先進的灌溉技術和設備，并且未能對設備的進行有效地維護，一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的提高[3]。除此之外，目前我國水利工程建設方面普遍存在“重建設、輕管理”的問題。盡管水利部門對于大型灌區(qū)改造作為新時期農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，致力于完善管理體制、運行體制，實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水改造，為大型灌區(qū)興建配套設施以及節(jié)水改造，實際成果斐然。但由于灌區(qū)改造是一項復雜工程，涉及諸多部門利益，而且根深蒂固的理念導致很多人員改革信心不足，未能深入調查就制訂改革方案，后期實施中存在很大的不足。

3 加強農(nóng)田灌溉管理的對策

目前我國農(nóng)田灌溉管理工作盡管取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應采用有效的措施，加強農(nóng)田灌溉管理，促進農(nóng)田灌溉工程高水平建設和發(fā)展。

3.1 完善農(nóng)田灌溉綜合管理體制

制定合理的水價，提高對水資源的保護。對水資源進行優(yōu)化配置，統(tǒng)一管理和調度。各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙λY源的實際使用情況，制定合理的水費計收制度，合理使用水資源，避免水資源浪費的情況。相關職能部門還要制定合理的投資機制，拓寬投融資渠道，確保農(nóng)田灌溉管理工作順利開展。

3.2 加大宣傳力度，樹立水的商品意識

受歷史因素影響，很多地區(qū)的水商品意識較為淡薄，相關部門和用水戶對水資源管理改革認知存在欠缺，供水體制還不完善，未能形成健全的用水市場。此類因素的存在，導致供水工程無法良性、穩(wěn)定運行，并且出現(xiàn)了不同程度的水資源浪費現(xiàn)象。對此，應加大宣傳力度，通過懸掛宣傳橫幅，展示宣傳展板，發(fā)放宣傳單、宣傳袋、節(jié)水倡議書和現(xiàn)場咨詢等方式，提高人們的節(jié)水意識。同時，摸索市場規(guī)律，增強市場意識，解放思想，充分發(fā)揮市場作用，促進水資源優(yōu)化配置，營造良好的水市場環(huán)境。加快角色轉換，轉變政府職能。針對目前部分灌區(qū)職能交叉和政企不分的問題，持續(xù)深化水管理體制改革，同時明確地方政府的導向作用，深入到基層調查和分析，并制定合理的措施，實現(xiàn)水市場的宏觀調控。對于國家政策要深度理解和嚴格執(zhí)行，不能生搬硬套，要契合區(qū)域具體情況應用到實處。通過此種方式，提升水資源管理水平。

3.3 提高對再生水的利用效率

為了保證在農(nóng)田灌溉管理工作中促進水資源的管理和農(nóng)業(yè)用地灌溉節(jié)水的順利開展，大力倡導節(jié)約用水，提高對水資源的重復利用，通過對水資源的重復利用保證農(nóng)田灌溉用水的充足。要提高對再生水的利用，避免水資源的浪費，促進農(nóng)田灌溉管理方式的改變，有利于提高水資源利用率。相關部門要加強對農(nóng)田灌溉管理工作的重視，完善和建立高效率的灌溉制度和機制，提高農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)田灌溉的管理水平，利用現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉管理方式，提高對農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率，最大限度避免在農(nóng)田灌溉過程中造成水資源浪費。

3.4 加強對農(nóng)田水利基礎設施的建設

在開展農(nóng)田灌溉管理工作過程中，要對老化的灌溉設備及時地進行更新?lián)Q代，防止出現(xiàn)因設備問題導致農(nóng)田灌溉管理無法順利開展的現(xiàn)象。加強對農(nóng)田水利基礎設施建設，提高灌溉效率和灌溉面積。對農(nóng)田水利基礎建設要有計劃的劃分建設區(qū)域，建立大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地，提高基礎設施的灌溉面積，保證最大限度利用農(nóng)田水利基礎設施。在進行建設過程中要注意不能對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，最大限度發(fā)揮農(nóng)田水利基礎設施的作用，不斷發(fā)展新的灌溉區(qū)域[4]。

3.5 合理制定農(nóng)田灌溉方案

在進行農(nóng)田水利管理工作時要合理地制定農(nóng)田灌溉方案，根據(jù)當?shù)氐耐寥篮娃r(nóng)作物實際條件選擇灌溉方式，只有對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候、天氣進行深入的了解才可以制定出合理的灌溉方案。由于不同的地區(qū)農(nóng)作物結構不同，而且農(nóng)業(yè)政策差異大，對不同的地區(qū)要采用不同的農(nóng)田灌溉方案，制定合理的灌溉計劃。

3.6 提高對先進灌溉技術的普及使用

提高農(nóng)田灌溉管理水平，最重要的就是依靠先進的灌溉技術，提高對水資源的利用率，進而提高農(nóng)田灌溉管理工作的效率，促進管理水平的提高，更有利于緩解我國水資源短缺的問題。加強對農(nóng)民開展科學灌溉的宣傳，提高農(nóng)民對先進灌溉技術的認識，保證農(nóng)民對科學灌溉保持認同，還要在農(nóng)田灌溉管理中采取節(jié)水措施，政府要提高對節(jié)水措施的經(jīng)濟補貼，保證節(jié)水措施有效落實。

3.7 建立完善的水價體系

建立完善的水價體系有助于為農(nóng)田灌溉工程運行與維護提供充足的資金支持。因此，水價改革和體制改革要同步落實，在明確農(nóng)田灌溉工程性質的基礎上，通過水價來反映客觀實際。確定水管單位性質，合理配置人員，加強工程管理，確定合理的水價，以此來降低農(nóng)民生產(chǎn)負擔。因地制宜，推行多樣化的水費計收模式，可以承包經(jīng)營，也可以農(nóng)民用水者協(xié)會代為收取水費，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用，提高農(nóng)田灌溉工程管理水平。

4 結語

農(nóng)田灌溉是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)階段我國農(nóng)田灌溉管理工作中存在著較多的問題，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加強農(nóng)田灌溉管理工作，最大限度避免水資源浪費，節(jié)約用水，促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。