淺議加強(qiáng)水利建設(shè)對提高水資源保障體系的意義

□李　杰（桐柏縣水利局水土保持工作站）

?

淺議加強(qiáng)水利建設(shè)對提高水資源保障體系的意義

□李杰（桐柏縣水利局水土保持工作站）

摘要:千里淮河發(fā)源于桐柏縣，為此保護(hù)水源地建設(shè)不但是桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要，而且惠及千里淮河下游地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)?！笆濉逼陂g，桐柏縣縣委、縣政府制定方案，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛籌措水利建設(shè)資金，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止面源污染，采取依法治水、科學(xué)治水，對水污染源實(shí)行監(jiān)管，建立和完善水利法規(guī)體系，促進(jìn)和保障水資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞:水利設(shè)施；生態(tài)建設(shè)；保護(hù)水源地

1　水資源保護(hù)的重要意義

水資源是影響地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞最重要的因素之一，水資源的多少可以在很大程度上決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。隨著桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水資源的需求量不斷增長，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)利用的水資源保障體系是實(shí)現(xiàn)桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然條件，也是提高生態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

2　存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

桐柏縣地處南北氣候過渡地帶，跨長江、淮河兩大流域，降雨時(shí)空分布不均，洪、澇、旱災(zāi)頻繁。全縣雖然水資源總量大，但水質(zhì)性缺水區(qū)域日趨擴(kuò)大，“水多、水少、水臟、水渾”的矛盾日益突出。目前，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。“十三五”期間是桐柏縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識水資源的重要性和必要性，結(jié)合桐柏發(fā)展實(shí)際，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)全縣水資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，完成生態(tài)縣的建設(shè)任務(wù)。

桐柏縣地處淮河源頭，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，是我國歷史上水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的區(qū)域。雖然經(jīng)過多年不懈的努力，水利建設(shè)取得了顯著成就，但隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快和人民生活水平進(jìn)一步提高，水利事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾愈顯突出，其保障能力仍不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在。

2.1防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪澇災(zāi)害頻繁

全縣防洪工程體系尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)較低。目前境內(nèi)三夾河干堤和淮河干堤總長145 km，仍有65%以上堤防尚未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)：多數(shù)河段行洪能力達(dá)不到規(guī)定要求，安全建設(shè)嚴(yán)重滯后；中小河流的防洪能力普遍不能達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，淮河流域約有40%的農(nóng)田排澇能力不足3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全縣的16座城鎮(zhèn)中，只有少數(shù)符合國家防洪標(biāo)準(zhǔn)的下限；中小型病險(xiǎn)水庫未能得到有效處理，存在較大安全隱患。

2.2水利保障體系不健全，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成

水利管理工作仍較薄弱，水利基礎(chǔ)工作條件、信息采集、防汛調(diào)度、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研究等方面亟待加強(qiáng)，重建輕管的問題尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。水利管理體制尚未理順，水利投融資、水價(jià)格、收費(fèi)體系尚難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，水利良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

3　指導(dǎo)思想

依據(jù)河南省和南陽市總體規(guī)劃對桐柏縣的生態(tài)功能定位要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，堅(jiān)持以防洪減災(zāi)為中心，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，著力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等嚴(yán)重制約桐柏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛籌措水利建設(shè)資金。力爭通過5年的努力，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的水利建設(shè)和管理體制及其良性運(yùn)行機(jī)制；基本形成比較完善的防洪除澇、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)工程體系及水利保障工作體系；努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的重大轉(zhuǎn)變，全面提升桐柏縣的水環(huán)境質(zhì)量和水資源的可持續(xù)利用水平，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)為淮河流域的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4　基本原則

4.1堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則

著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。

4.2堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水的原則

加快水利法制建設(shè)，提高執(zhí)行力度，協(xié)調(diào)水事關(guān)系。堅(jiān)持按自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把強(qiáng)化管理作為保障水利可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓。在強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境的監(jiān)測評價(jià)工作及水利工程管理工作。

4.3生態(tài)建設(shè)與工程建設(shè)相結(jié)合的原則

生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)工程建設(shè)的保障，二者是桐柏縣水資源保護(hù)不可分割的兩部分。建設(shè)良好的自然生態(tài)環(huán)境可以提高水源涵養(yǎng)能力，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，減輕對水利工程設(shè)施的壓力，提高桐柏縣生態(tài)安全水平。而水利工程建設(shè)是水資源開發(fā)與利用的重要保障，也是維護(hù)生態(tài)安全不可缺少的工程措施。

5　水資源保護(hù)對策與措施

5.1加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)提高區(qū)域的蓄水、防災(zāi)能力

桐柏縣水資源的特點(diǎn)是地表水資源豐富。地表水資源主要來自天然降雨，因此，水資源量受年降雨量多少和季節(jié)的變化影響顯著，加之桐柏縣以山地和丘陵地貌為主，地勢的起伏較大河流多。為此，一方面要保障河流暢通和提高疏水能力，確保防洪和生態(tài)安全，另一方面為了保障桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對水資源的需要，必須加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高地表水的儲蓄量和調(diào)控能力，為桐柏縣的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

5.2加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和綠化工作提高水源涵養(yǎng)能力

桐柏縣是淮河源頭，加強(qiáng)桐柏縣的生態(tài)建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力和調(diào)控能力不但是桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全的重要保障，而且惠及千里淮河下游的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全。為此，要繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理，加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作。在綠化工作方面，要全面推進(jìn)淮防林、水源涵養(yǎng)林、小型公益林建設(shè)，擴(kuò)大森林覆蓋面積和提高林分質(zhì)量。加強(qiáng)庫區(qū)及河流沿線濕地保護(hù)，實(shí)施退耕還水重建濕地，改善蓄水條件，提高蓄水、涵養(yǎng)水源的能力和生態(tài)安全水平。

5.3加強(qiáng)水污染源治理進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”期間是桐柏縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，特別是以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為依托的經(jīng)濟(jì)增長，必然對資源與環(huán)境帶來新的壓力，污水的排放量也將隨之增長。另外，隨著桐柏縣城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，桐柏縣城鄉(xiāng)生活污水的排放量同樣會不斷增加。為此，首先，要確保所有工業(yè)企業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放。其次，要強(qiáng)化污染大戶的治理，要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些難以治理的重點(diǎn)污染企業(yè)，對縣城城區(qū)及水源周邊地區(qū)現(xiàn)有的污染源要限期治理，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁新上污染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制目標(biāo)。最后，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活污水的處理率。

5.4加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)控制農(nóng)業(yè)面源污染

事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)面源污染與工業(yè)和生活點(diǎn)源污染相比治理的難度更大，而且隨著點(diǎn)污染源的治理不斷深入和發(fā)展，面源污染對環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率不斷上升，農(nóng)業(yè)面源污染已成為環(huán)境污染治理，特別是水環(huán)境污染治理的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)面源污染物主要是化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便以及農(nóng)作物秸稈。由于淮河源頭主要的水源涵養(yǎng)區(qū)在桐柏縣，桐柏縣的重要生態(tài)功能之一是水源涵養(yǎng)。為此，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，積極開發(fā)和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，提高畜禽糞便的綜合處理率和利用率。

6　結(jié)語

近幾年在縣委縣政府的重視下，桐柏縣的水源地保護(hù)，水資源可持續(xù)利用保障體系日益完善，充分利用廣播、電視，文藝宣傳等形式向廣大人民群眾宣傳水資源保護(hù)的重要性，使水資源保護(hù)深入每一個(gè)家庭。在以后的水利建設(shè)工作中，桐柏縣將一如既往的加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的的需求；實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，來支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；建立和完善水利法規(guī)體系，促進(jìn)和保障依法治水、依法管水。

（責(zé)任編輯：劉青）

收稿日期：2015-12-29

中圖分類號：TV213. 4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0042-02