風(fēng)電場(chǎng)安全生產(chǎn)管理問題探討

王巖

[摘 要]風(fēng)力發(fā)電是潔凈能源，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電事業(yè)是目前國(guó)內(nèi)外電力事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展，風(fēng)電在近些年取得了飛速的發(fā)展，其規(guī)模越來越大，生產(chǎn)作業(yè)越來越制度化、規(guī)范化，這在很大程度上推進(jìn)了風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展給安全生產(chǎn)管理帶來新的要求，重視和加強(qiáng)安全管理，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，還是國(guó)家、社會(huì)和家庭，都是事關(guān)重大的問題。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)電場(chǎng)；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策

風(fēng)電安全生產(chǎn)管理已經(jīng)成為當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)運(yùn)作的前提條件，是對(duì)國(guó)家和集體公共財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的基本要求，是對(duì)風(fēng)電企業(yè)正常生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的必要保證，是為保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康而采取的各種組織措施、技術(shù)措施。安全管理問題在企業(yè)如何強(qiáng)基固本、降本增效等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策中成為核心問題。內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富，是全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，全區(qū)風(fēng)能可開發(fā)容量超過1.5億千瓦，占全國(guó)陸地風(fēng)能資源儲(chǔ)量的50%以上。近年來，在國(guó)家支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量快速增加。截至2014底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量（除臺(tái)灣地區(qū)外）為114608.89MW，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)依然保持全國(guó)首位，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到22312.31MW，占全國(guó)19.5%。因風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給安全生產(chǎn)管理帶來新的挑戰(zhàn)，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作更是從事風(fēng)電工作的重中之重。本文通過對(duì)風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)過程中所具有的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，以便更好的推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)的安全生產(chǎn)，為更加全面有效的推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展奠定了良好的生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

一、風(fēng)電場(chǎng)自身特點(diǎn)及存在的問題

1.管理制度剛剛起步，專業(yè)人才缺乏

因?yàn)榻觑L(fēng)電場(chǎng)建造的迅猛發(fā)展，風(fēng)電行業(yè)當(dāng)前不管從人才培養(yǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)儲(chǔ)藏、行業(yè)監(jiān)管方面都處在初級(jí)階段，風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員和管理人員明顯缺乏，很多風(fēng)電場(chǎng)不得不讓新結(jié)業(yè)的大學(xué)生在未經(jīng)訓(xùn)練合格的狀況下，倉促上崗，這成為風(fēng)電場(chǎng)安全生產(chǎn)管理過程中的一大危險(xiǎn)。

2.系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，重復(fù)設(shè)備多

風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備首要包含變電站、風(fēng)電機(jī)組、集電線路、控制系統(tǒng)等，設(shè)備多是獨(dú)立的重復(fù)的設(shè)備，且自動(dòng)化程度較高，所以工作量主要集中維修保護(hù)方面。

3.運(yùn)營(yíng)形式出現(xiàn)多樣化特色，管理基礎(chǔ)薄弱

風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與火力發(fā)電廠運(yùn)轉(zhuǎn)差異較大，當(dāng)前通常有三種運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)形式：業(yè)主自立運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)、托付廠家保護(hù)、第三方運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)。但不管那種方式，都存在機(jī)組臺(tái)數(shù)多且渙散、高空工作多，受各種惡劣的氣候影響大等諸多限制，所以照搬火電廠的管理形式并不可取，需要在參閱火電廠管理的基礎(chǔ)上，探索一條合適風(fēng)電機(jī)組特色的管理形式，因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)時(shí)刻都相對(duì)較短，通常的新能源公司只要2-3年的管理風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)歷，且通常風(fēng)場(chǎng)管理人員都需身兼前期、基建、運(yùn)營(yíng)管理等多重任務(wù)，所以就造成了風(fēng)場(chǎng)管理人員通常只忙于建造，通常忽略風(fēng)場(chǎng)的正常管理制度，在規(guī)定制定、設(shè)備基礎(chǔ)管理方面通常是缺乏狀態(tài)，需要不斷彌補(bǔ)和完善有關(guān)的規(guī)章制度和工作文件。由于風(fēng)電場(chǎng)是一個(gè)非常專業(yè)化的領(lǐng)域，所以在管理中也需要專業(yè)化的人才，但是目前社會(huì)上這類人才還比較少，也限制了風(fēng)電場(chǎng)安全管理規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

4.設(shè)備管理存在安全隱患，事故后果較為嚴(yán)重

一些風(fēng)電公司在設(shè)備安裝調(diào)試和運(yùn)行過程中陸續(xù)發(fā)生過重大設(shè)備事故，造成設(shè)備損毀，并危及到人員的生命安全。例如風(fēng)機(jī)倒塔、風(fēng)機(jī)著火，35kV開關(guān)柜著火等不安全事件。通過對(duì)事故的分析，發(fā)現(xiàn)主要原因有三類：風(fēng)電場(chǎng)管理不嚴(yán)，對(duì)風(fēng)電設(shè)備的保護(hù)參數(shù)監(jiān)督失控；風(fēng)機(jī)廠家管理混亂，調(diào)試人員、維修人員培訓(xùn)不位；設(shè)備制造質(zhì)量失控，存在缺陷、隱患。

5.作業(yè)人員缺乏有效的自我防護(hù)意識(shí)

當(dāng)前，在很多風(fēng)電企業(yè)工程施工中，施工人員的受教育水平參差不齊，有些施工人員，尤其是一線的操作人員缺乏相應(yīng)的自我防護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)，其自身的安全防護(hù)技術(shù)不高，思想上還因安全意識(shí)的缺乏出現(xiàn)怕麻煩、走捷徑的僥幸心理，結(jié)果不知不覺中產(chǎn)生違章，這就使得作業(yè)人員在實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)過程中，不能充分、有效的對(duì)自身進(jìn)行安全防護(hù)，造成安全事故的多發(fā)。

6.安全生產(chǎn)管理制度陳舊、不完善

現(xiàn)階段，在我國(guó)的風(fēng)電企業(yè)當(dāng)中，大部分企業(yè)基本上都已經(jīng)有了自己的安全生產(chǎn)管理制度，但是，很多制度都是照搬照抄而來，缺乏企業(yè)自身的針對(duì)性和可執(zhí)行力，很多安全生產(chǎn)規(guī)章制度亟待完善。另外由于安全生產(chǎn)制度沒有定時(shí)更新，有些制度從建廠就已經(jīng)開始實(shí)施，經(jīng)過多年的發(fā)展并沒有任何改變，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的企業(yè)發(fā)展的需要。有些安全成產(chǎn)制度已經(jīng)不能對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行有效的預(yù)防，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故也不能進(jìn)行很好的處理，給安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)和開展造成了極大的困難，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)留下了隱患。

7.缺乏有效的安全監(jiān)管

造成生產(chǎn)過程中安全事故的原因之一就是監(jiān)督部門及人員沒有嚴(yán)格、認(rèn)真的對(duì)生產(chǎn)過程的安全性進(jìn)行全面、仔細(xì)的監(jiān)督和控制。有些監(jiān)督部門及人員對(duì)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)行監(jiān)督和控制的工作過程中態(tài)度散漫、消極，不能積極、主動(dòng)、有效的對(duì)生產(chǎn)過程開展安全監(jiān)督工作。再加上對(duì)安全管理相關(guān)配套設(shè)施的投入不足，造成安全監(jiān)督工作的不到位。例如：在一次風(fēng)機(jī)大部件更換過程中，因安全監(jiān)管人員幫助其他作業(yè)人員去干活，沒有認(rèn)真的對(duì)這起作業(yè)過程進(jìn)行有效監(jiān)督和指揮，設(shè)備上吊點(diǎn)損壞未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使風(fēng)機(jī)大部件吊卸過程中發(fā)生墜落事故。

二、風(fēng)電場(chǎng)安全生產(chǎn)管理對(duì)策-----建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)在生產(chǎn)中按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范生產(chǎn)流程，企業(yè)要有完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是標(biāo)準(zhǔn)的制定、推行和完善。企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，一定要注意到這三個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢將其抓住。因此，風(fēng)電場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少損失，提高效益，就必須全力做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。風(fēng)電場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建立可以從以下幾個(gè)方面開展：

1.提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)

安全生產(chǎn)意識(shí)是安全管理的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)在每個(gè)人的安全生產(chǎn)意識(shí)中。企業(yè)要采取定期和不定期的形式對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。在風(fēng)電場(chǎng)中，深入開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，要讓每個(gè)人對(duì)風(fēng)電場(chǎng)中所有的危險(xiǎn)源有深刻的認(rèn)識(shí)，要根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)工藝流程建立風(fēng)電場(chǎng)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)。將安全生產(chǎn)意識(shí)和業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來，對(duì)于安全生產(chǎn)意識(shí)高的員工給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。安全教育要貫穿日常管理，各級(jí)人員有組織、有落實(shí)。例：認(rèn)真召開安全日活動(dòng)，將日常的設(shè)備巡視、維護(hù)、消缺過程中遇見的不安全因素一起交流、討論、分析。

2.建立完善的安全管理制度，完善內(nèi)控體系

風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷，預(yù)防運(yùn)行過程中不安全現(xiàn)象和設(shè)備故障的發(fā)生，杜絕人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故。風(fēng)電企業(yè)要認(rèn)識(shí)到自身的問題，具體分析風(fēng)電場(chǎng)的特點(diǎn)，組織安全生產(chǎn)專業(yè)管理技術(shù)人員或聘請(qǐng)專家協(xié)助企業(yè)制定出適合風(fēng)電企業(yè)的安全管理制度。安全管理制度是要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，社會(huì)在發(fā)展，風(fēng)電場(chǎng)在發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新問題、新矛盾，所以要與時(shí)俱進(jìn)，不斷對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善，促進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)安全管理水平的不斷提高。積極開展以完善管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合風(fēng)電管理實(shí)際對(duì)已有的安全規(guī)章制度，全面梳理及修訂，建立規(guī)章完善、流程科學(xué)、管理閉環(huán)的安全生產(chǎn)制度。

3.建立企業(yè)文化

堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，著力增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和安全技能。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效，確立具有風(fēng)電特色的企業(yè)安全管理文化。

4.加大安全監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)各類違章的監(jiān)督檢查，特別加強(qiáng)野外、寒冷天氣、大風(fēng)天氣、沙塵天氣的作業(yè)管理。例：維護(hù)檢修時(shí)，宜避開大風(fēng)天氣，雷雨天氣嚴(yán)禁檢修風(fēng)電機(jī)。

5.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)野外作業(yè)、高空作業(yè)、電氣操作頻繁等實(shí)際情況，制定具有風(fēng)電場(chǎng)特色的應(yīng)急管理體系和防范預(yù)案，把安全管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，?guī)范應(yīng)急組織、預(yù)案修編、預(yù)案演練、應(yīng)急保障等工作。組織開展全場(chǎng)失電、人身觸電、高空墜落、防寒防凍等應(yīng)急演練，有效減少不安全事件帶來的損失。

6.加強(qiáng)外包工程管理

防止以包代管，以罰代管的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)分包工程及分包隊(duì)伍進(jìn)行全面的安全文明施工規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)督到位。

三、結(jié)語

綜上所述，本文通過在分析風(fēng)電場(chǎng)自身特點(diǎn)與安全管理的基礎(chǔ)上，提出了風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，為今后的發(fā)展提供了參考，這在一定程度上為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理制度奠定了良好的基礎(chǔ)保障，同時(shí)讓風(fēng)電場(chǎng)的安全生產(chǎn)從此有制可依，為全面推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)的現(xiàn)代化管理提供了重要的管理基礎(chǔ)，從根本上提高了風(fēng)電場(chǎng)作業(yè)的本質(zhì)安全。

參考文獻(xiàn)：

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