中國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展述評(píng)、展望與建議

黃訓(xùn)誠(chéng)　和萍　崔光照　史峰　耿斯涵

摘要：智能電網(wǎng)以其具有環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、友善等優(yōu)點(diǎn)而成為未來(lái)中國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展方向.中國(guó)提出了“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的概念，基于現(xiàn)有資源與歷史特點(diǎn)，中國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力集中在能源結(jié)構(gòu)與負(fù)荷逆分布、提高消納清潔能源能力、推動(dòng)低碳節(jié)能環(huán)保、提升供電可靠性需求及設(shè)備制造能力等方面.面對(duì)現(xiàn)階段智能電網(wǎng)建設(shè)所面臨的電力需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)、資源與環(huán)境壓力增大、區(qū)域差異服務(wù)需求有待提高、電力改革尚未完善等問(wèn)題，我國(guó)要進(jìn)一步提高電網(wǎng)投資決策和規(guī)劃水平、故障處理水平、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理水平，加強(qiáng)需求側(cè)管理與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；既要考慮電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改造和技術(shù)升級(jí)等硬件提升，也要滿(mǎn)足運(yùn)行控制、資產(chǎn)管理、用戶(hù)管理等方面的需求，通過(guò)電力流、業(yè)務(wù)流、信息流的一體化融合，實(shí)現(xiàn)多元化電源的靈活接入，以方便各階梯電力用戶(hù)的使用，加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)在運(yùn)行控制和管理維護(hù)上的智能化，最終建成具有中國(guó)特色、領(lǐng)先于國(guó)際的國(guó)家級(jí)智能電網(wǎng).

Abstract：The future development trend of China＼'s electric powergrid is smart grid， which include such features as flexible， clean， secure， economic， friendly and so on. Based on the concept of "strong smart grid" presented in China，the driving force of development of smart grid in China is concentrated on these aspects， including the inverse distribution between energy structure and load， improving the ability of clean energy consumption， promoting low＼|carbon energy saving and environmental protection， the requirement of enhancing the reliability of power supply and the manufacturing capacity of equipment and so on. The smart grid construction is faced with these problems at the present stage， such as the strong growth in demand for electricity， the increasing pressure on resources and the environment， improving of regional differences in service needs， electricity reform is not yet perfect and so on. Focusing on those problems， the specific suggestions as improving the investment decision＼|making and planning of power grid was put forward， fault treatment and asset management and maintenance management， strengthening the demand side management and the standard system construction. Furthermore， in the future development of smart grid in China， hardware upgrade as network planning， construction， reconstruction and technical upgrading should be in consideration， the requirement of operational control，asset management and user management also should be met， the integration of the power flow， integrated business flow and information flow， and the realization of flexible access of diversified power supply should be achieved to provide convenience to each step of power users to accelerate the realization of the entire intelligent network on the management and maintenance of control and operation， and finally build a national smart grid ahead of the international level with Chinese characteristics.

0引言

隨著世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，全球資源潰乏、環(huán)境惡化壓力不斷增大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，節(jié)能、低碳、綠色、清潔、可持續(xù)等已經(jīng)成為未來(lái)能源革命的核心內(nèi)容.電力網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的主要途徑，對(duì)于綠色能源的開(kāi)發(fā)、能源利用率的提高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整至關(guān)重要.

智能電網(wǎng)[1-10]是未來(lái)電力系統(tǒng)的發(fā)展方向，是新世紀(jì)世界各國(guó)面對(duì)電力工業(yè)需求的共同選擇，也是中國(guó)為適應(yīng)日益增長(zhǎng)的電力能源需求而進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)改革的方向[11-14].相比于傳統(tǒng)電網(wǎng)，智能電網(wǎng)以?xún)?yōu)化資源配置、滿(mǎn)足電力用戶(hù)需求和綠色環(huán)保為前提，結(jié)合新型科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的電力供應(yīng)和增值服務(wù)，可以提高電網(wǎng)效率、電能質(zhì)量、電網(wǎng)的穩(wěn)定性與安全性，完善電力市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展.與此同時(shí)，為了提高智能電網(wǎng)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、高效、安全、可靠的性能，就要依托現(xiàn)代信息、通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)、決策支持系統(tǒng)技術(shù)、微電子和電力電子技術(shù)、傳感和測(cè)量技術(shù)，為智能電網(wǎng)提供理論依據(jù)和技術(shù)支持.

2.重懲罰、輕激勵(lì)的法制模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要

由于深受傳統(tǒng)法的影響，我國(guó)目前的反壟斷法律責(zé)任采用了重懲罰、輕激勵(lì)的法哲學(xué)和立法例。然而，傳統(tǒng)的立法例基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)，尚未考慮資本經(jīng)濟(jì)要素的影響，忽視了一切市場(chǎng)主體與生俱來(lái)的自利特性，很容易陷入“越是懲罰，越是罰不盡”的泥潭。誠(chéng)然，在個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的懲罰性法制模式足以應(yīng)付當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題，但現(xiàn)代新型經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系亟需運(yùn)用新的獎(jiǎng)勵(lì)性法治思維和法治觀(guān)念予以調(diào)整。考察我國(guó)反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，與相對(duì)完善的懲罰機(jī)制相比，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制成了一種不起實(shí)際作用的陪襯。帶有激勵(lì)性質(zhì)的純粹、單一的寬恕政策，與懲罰性賠償?shù)葟?qiáng)制性制裁措施相比也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。正是如此傾斜的法制模式使得反壟斷法律責(zé)任規(guī)制無(wú)法獲得新的突破。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，有效的法律實(shí)施應(yīng)該用最低的懲罰和執(zhí)法成本來(lái)形成威懾。[7]因此要想走出反壟斷法律責(zé)任規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境，必須改變重懲罰、輕激勵(lì)的法制模式，加強(qiáng)反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

3.資本逐利性與經(jīng)濟(jì)人自利性的暗合破壞市場(chǎng)的自在邏輯

馬克思曾指出：“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西。”[8]不可否認(rèn)，資本的逐利性，以及經(jīng)濟(jì)人的自利性和有限理性，滋養(yǎng)了人的“性本惡”。市場(chǎng)的有限資源只有由劣勢(shì)一方向優(yōu)勢(shì)一方流動(dòng)，方能實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，資本的逐利性或者說(shuō)剝削性與經(jīng)濟(jì)人的自利性的暗合，造就了人的“性本惡”的現(xiàn)實(shí)生存土壤，而資本的逐利本能則表現(xiàn)為效用最大化和資本增殖的終極追求。誠(chéng)如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎[9]所言，市場(chǎng)的真正邏輯在于，只有每個(gè)人的權(quán)利和自由得到充分尊重，才可以通過(guò)使他人變得幸福從而使自己獲得幸福。但資本的逐利性和經(jīng)濟(jì)人的有限理性必然會(huì)破壞這一美好的自在邏輯，而我國(guó)反壟斷立法目前并沒(méi)有關(guān)注到這一點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)邏輯缺乏正確認(rèn)知，其立法必定是有缺陷的。

三、重構(gòu)我國(guó)反壟斷法律責(zé)任體系的致思路向

根據(jù)18世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一項(xiàng)重大理論發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，而經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心命題是，只要有適當(dāng)?shù)闹贫扰c法律架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)人在市場(chǎng)上追求自身利益的行為會(huì)無(wú)意識(shí)地推動(dòng)社會(huì)的整體利益，使得整體增量持續(xù)增加?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并非依靠單一的“人性善”便能從容應(yīng)對(duì)，必須輔之以制度的約束。我國(guó)現(xiàn)行的反壟斷法律責(zé)任體系本身存在諸多問(wèn)題，其完善路徑不應(yīng)只單純圍繞傳統(tǒng)的民事、行政、刑事責(zé)任不斷地改進(jìn)。倘若根基是錯(cuò)的，那么修正比不修正的危害會(huì)更大。有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位舉足輕重，反壟斷法律責(zé)任體系的重構(gòu)則變得越發(fā)迫切?？陀^(guān)地說(shuō)，社會(huì)學(xué)法學(xué)和現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)的真正計(jì)劃，在于回應(yīng)型法。[10]面對(duì)“越是反壟斷，越是壟斷不斷”的現(xiàn)實(shí)困境，反壟斷法律責(zé)任體系的重構(gòu)正是對(duì)反壟斷法律責(zé)任規(guī)制需求的積極回應(yīng)。因此，有必要探索反壟斷法律責(zé)任規(guī)制的新路徑，以獎(jiǎng)勵(lì)制度引導(dǎo)人的自利性，即尊重追求自身利益是驅(qū)策人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)這一內(nèi)在規(guī)律，尊重市場(chǎng)內(nèi)在邏輯和資本的逐利性，使經(jīng)濟(jì)人“不敢壟斷，不想壟斷，不能壟斷”。

反壟斷法法律責(zé)任形式的選擇、力度的強(qiáng)弱都關(guān)系到反壟斷法的實(shí)施效果。[11]借鑒法律激勵(lì)的原理，其理論預(yù)設(shè)大致可以劃分為兩個(gè)致思路向，即“成本—效益”的致思路向和“需要—?jiǎng)訖C(jī)”的致思路向[12]，前者注重對(duì)人的行為的外在激勵(lì)，后者注重對(duì)人的行為的內(nèi)在激勵(lì)。根據(jù)這兩個(gè)致思路向，重構(gòu)我國(guó)反壟斷法律責(zé)任體系必須堅(jiān)持嚴(yán)懲與獎(jiǎng)勵(lì)并舉，健全獎(jiǎng)勵(lì)法律制度，完善懲罰性法律制度。懲罰性法律制度，即法律的逆向激勵(lì)，旨在降低或防止某種違法行為的發(fā)生，通過(guò)法律工具為其配置相應(yīng)的懲罰性義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)性法律制度，即法律的正向激勵(lì)，旨在鼓勵(lì)或倡導(dǎo)某種行為的發(fā)生，通過(guò)法律途徑為其配置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利。進(jìn)而言之，既應(yīng)在《反壟斷法》中明確規(guī)定嚴(yán)厲的刑事責(zé)任和民事責(zé)任的多倍賠償制度，同時(shí)又有必要完善以寬恕政策為主的反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)法律制度，做到真正意義上的寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持“以罰治惡，以獎(jiǎng)?chuàng)P善”的法治觀(guān)念，打造懲罰性法律制度與獎(jiǎng)勵(lì)性法律制度并存的現(xiàn)代法制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整的反壟斷法律責(zé)任體系，從根本上實(shí)現(xiàn)反壟斷法治化，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

四、重構(gòu)我國(guó)反壟斷法律責(zé)任體系的具體路徑

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式日新月異，壟斷者的壟斷行為、壟斷方式也呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)，使得傳統(tǒng)的反壟斷法律責(zé)任體系功能日益減弱，以罰治惡的法治觀(guān)念無(wú)法從根本上破解反壟斷法律責(zé)任規(guī)制困境。同時(shí)，由于壟斷協(xié)議具有隱秘性，一般很難舉證證明壟斷協(xié)議的存在。例如，在美國(guó)，受反托拉斯法的嚴(yán)厲打擊，公開(kāi)的、明目張膽的壟斷協(xié)議轉(zhuǎn)入地下。很多共謀壟斷行為并沒(méi)有表現(xiàn)為有文字表述的協(xié)議，彼此間更多的是心照不宣地履行協(xié)議與合作。[4]諸多壟斷“新常態(tài)”對(duì)我國(guó)反壟斷法律責(zé)任體系的完善提出了更高的要求。

一個(gè)完整的法律責(zé)任體系，必定是嚴(yán)懲與獎(jiǎng)勵(lì)并存，從“不敢壟斷、不想壟斷、不能壟斷”之維應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的各種反壟斷法律責(zé)任問(wèn)題。越是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)刑法越是詳備。因此，我國(guó)的反壟斷法律責(zé)任體素中有必要增加刑事責(zé)任，同時(shí)引進(jìn)民事多倍賠償制度，以提高違法成本；同時(shí)，應(yīng)充分利用理性經(jīng)濟(jì)人的特性，構(gòu)建反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)法律制度，以“善用其效，盡享其能”為行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)而從內(nèi)部瓦解壟斷行為，提高反壟斷執(zhí)法效率。

1.健全反壟斷懲罰性法律制度

壟斷行為具有可責(zé)性、應(yīng)刑罰性、無(wú)可避免性。[13]刑事責(zé)任是有效制止壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障反壟斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力舉措。因此，反壟斷法律責(zé)任首先應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮其威懾功能，即建立一個(gè)合理的威懾體系以把違法行為發(fā)生的幾率降至一個(gè)非常低的水平。[14]

考察我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》并未發(fā)現(xiàn)其有刑事責(zé)任的規(guī)定，也就是說(shuō)，即使是嚴(yán)重的典型核心卡特爾行為，也不會(huì)受到刑罰制裁。壟斷者所實(shí)施的壟斷行為是經(jīng)濟(jì)人的自利本性及資本的最大效用原則和增殖原則使然，其在選擇壟斷還是不壟斷前必定是經(jīng)過(guò)全面的成本—效益分析的。從理論上講，當(dāng)壟斷所獲的利益與壟斷的違法成本是1GA6FA1或更小時(shí)，壟斷就極有可能發(fā)生；而當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于壟斷收益時(shí)，壟斷者必然會(huì)放棄壟斷行為。換句話(huà)說(shuō)，如果違法成本低于壟斷收益，那么壟斷者的理性經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)會(huì)驅(qū)使其選擇實(shí)施壟斷。一個(gè)救濟(jì)體系的基本目標(biāo)是威懾人們不敢違反法律。[15]因此，要想破解反壟斷法律責(zé)任規(guī)制困境，必須設(shè)置嚴(yán)格的刑事責(zé)任，健全傳統(tǒng)意義上的反壟斷懲罰性法律制度，提高壟斷的違法成本。

當(dāng)然，基于反壟斷法的謙抑性，我國(guó)在反壟斷法律責(zé)任體系中引入刑事責(zé)任時(shí)，一方面必須嚴(yán)格限定刑事責(zé)任的適用范圍，只能針對(duì)特定的核心卡特爾適用刑事責(zé)任；另一方面必須考慮其刑罰制裁的最后手段性、范圍的明確限定性，不能濫用刑罰制裁措施。此外，在追究此類(lèi)壟斷行為的刑事責(zé)任時(shí)，不僅應(yīng)追究單位團(tuán)體的法律責(zé)任，還必須同時(shí)追究個(gè)人責(zé)任，以此威懾潛在的違法行為人。，促使經(jīng)濟(jì)人考慮違法壟斷所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而達(dá)到“不敢壟斷”的目的。

2.構(gòu)建反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)性法律制度

法律的最終目標(biāo)在于預(yù)防和制裁違法行為，而非懲罰，而實(shí)施懲罰的直接目的是為了增加違法者的違法成本，使其不敢再危害社會(huì)，同時(shí)警示他人。反壟斷法的立法原意亦應(yīng)如此。盡管通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制能從成本—效益的致思路向迫使壟斷者不敢壟斷，從而遏制壟斷行為，但絕不能盲目地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲壟斷行為，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用更為經(jīng)濟(jì)、更為人性化的方式在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)諸如誠(chéng)實(shí)守信之類(lèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，其理由是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一定的目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)。[16]構(gòu)建反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)制度的目標(biāo)則旨在發(fā)動(dòng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者共同參與反核心卡特爾行為，并且保障凡是參與反壟斷的主體都能從中獲得收益?，F(xiàn)代社會(huì)得以生存的一個(gè)根本基石是，承認(rèn)追求自身利益是人身上最強(qiáng)大的動(dòng)力，只有遵循這一動(dòng)力，個(gè)人才會(huì)為社會(huì)的共同繁榮作出最大的貢獻(xiàn)。[17]因此，根治反壟斷的最佳良藥是遵循市場(chǎng)邏輯和資本邏輯，發(fā)揮資本的效用原則和增殖原則，充分利用經(jīng)濟(jì)人的特性，以獎(jiǎng)?chuàng)P善，以此引導(dǎo)理性經(jīng)濟(jì)人，使其竭力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。市場(chǎng)逐利的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性和資本的有限性，反壟斷應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)增量的發(fā)展著手，當(dāng)剩余價(jià)值增加了，各經(jīng)濟(jì)主體可分享的價(jià)值多了，且有完善的分配機(jī)制，大家自然不會(huì)貿(mào)然從事壟斷行為。

為克服現(xiàn)行寬恕制度的缺陷，審慎推進(jìn)反壟斷獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以人性本善為預(yù)設(shè)，以以獎(jiǎng)?chuàng)P善為旨要，以同創(chuàng)共享為內(nèi)核，促使形成反壟斷的內(nèi)在機(jī)制，倒逼市場(chǎng)參與者依法主張權(quán)利，以及政府等公法主體依法行使權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“以罰治惡，以獎(jiǎng)?chuàng)P善”的法治理念，重構(gòu)理性經(jīng)濟(jì)人的行為模式，吸引一切力量參與到反壟斷之中來(lái)。需要—?jiǎng)訖C(jī)的致思路向之所以能確保經(jīng)濟(jì)人“不想壟斷”，不是因?yàn)閼土P太重會(huì)倒逼壟斷者坦白，而是因?yàn)楂@得獎(jiǎng)勵(lì)的收益會(huì)更大、更長(zhǎng)久。壟斷有風(fēng)險(xiǎn)，而共同協(xié)作、有序參與競(jìng)爭(zhēng)，則有穩(wěn)定的可預(yù)期的紅利分享，因此從內(nèi)部瓦解壟斷協(xié)議，激勵(lì)告發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，可提高反壟斷執(zhí)法效率。事實(shí)上，違法成本提高了，守法收益便變得直觀(guān)可感，當(dāng)守法的增量利益大于違法收益，大家就會(huì)自覺(jué)守法，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的“不想壟斷”。

3.建立反壟斷法律責(zé)任體系評(píng)估機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，每一個(gè)理性的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)參與者的終極目標(biāo)都是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以獲得最大化的利潤(rùn)，因此他們之間必然會(huì)存在著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。[18]因此，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)懲與獎(jiǎng)勵(lì)并存，以確保經(jīng)濟(jì)人“不敢壟斷，不想壟斷”。進(jìn)一步說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)人“不能壟斷”之維破解反壟斷法律責(zé)任規(guī)制困境，則必須依靠監(jiān)督、評(píng)價(jià)等外在機(jī)制的建立健全。換言之，判斷一個(gè)法律責(zé)任體系是否真正行之有效，必然要建立配套的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。如果反壟斷法律責(zé)任制度存在問(wèn)題，不能有效維護(hù)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)秩序，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不可否認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析技術(shù)可謂是占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，一方面可以廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)人的行為模式，借此制定與之相適應(yīng)的法律責(zé)任，以降低法律責(zé)任制度運(yùn)行成本；另一方面，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，增加法律責(zé)任制度運(yùn)行的追蹤服務(wù)。

毋庸置疑，程序規(guī)范之治乃現(xiàn)代法制的真諦，倘若沒(méi)有程序規(guī)范，法治必將淪為強(qiáng)權(quán)腐敗的工具。因此，反壟斷法律責(zé)任體系評(píng)價(jià)機(jī)制的建立健全應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)配套的程序規(guī)范。比方說(shuō)，如果在一個(gè)協(xié)議中一個(gè)成員背叛協(xié)議，可以獲得比遵守協(xié)議更大的利益，那么在卡特爾組織中，經(jīng)營(yíng)者作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人就會(huì)傾向于背叛協(xié)議以獲得自身的更大利益。[19]既然經(jīng)濟(jì)人的自利性不可消解，那么強(qiáng)化制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保經(jīng)濟(jì)人不能壟斷，就必須依賴(lài)于完備的法律責(zé)任體系。任何事物總是不可避免地存在時(shí)代局限性，因此筆者所堅(jiān)持重構(gòu)的反壟斷法律責(zé)任體系，必定是可監(jiān)督、可評(píng)估、可修正的法律責(zé)任體系。

4.培育公民的反壟斷法制意識(shí)

可持續(xù)發(fā)展一直被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題，而人們積極追求的可持續(xù)發(fā)展的最佳策略，即是在集體的最優(yōu)決策中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的最優(yōu)決策，最終達(dá)成自然生態(tài)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧的共識(shí)。處在經(jīng)濟(jì)全球化、全球市場(chǎng)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化、競(jìng)爭(zhēng)法制化的新時(shí)代，培育公民的反壟斷法制意識(shí)，有助于建設(shè)有序競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，維護(hù)自由開(kāi)放公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)法制化。值得反思的是，通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)和交換，每一種資源最終都會(huì)出賣(mài)給出價(jià)最高者，即投入最有效的利用，實(shí)現(xiàn)所謂的帕累托最優(yōu)。也就是說(shuō)，社會(huì)資源分配的任何調(diào)整，都不可能增進(jìn)任何人的福利，而同時(shí)又不會(huì)減少其他人的福利。[20]事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)人的有限理性和資本的逐利性，往往會(huì)激化惡性競(jìng)爭(zhēng)。唯有更新法制觀(guān)念，強(qiáng)化法制意識(shí)，才有可能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變提供思想基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法制化、現(xiàn)代化。

思維是行動(dòng)的先導(dǎo)。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)參與主體的反壟斷法制意識(shí)，以重塑理性經(jīng)濟(jì)人的行為模式，可以促進(jìn)我國(guó)反壟斷法的有效實(shí)施。經(jīng)濟(jì)人從思想和行動(dòng)上積極重視反壟斷法律建設(shè)，各類(lèi)市場(chǎng)主體都依法有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境而言實(shí)乃一種顯著貢獻(xiàn)。重塑理性經(jīng)濟(jì)人的行為模式必須明確一個(gè)定位，即經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)是也必須是德性社會(huì)人和理性經(jīng)濟(jì)人的二重性身份統(tǒng)一體。正如亞歷山大·索澤恩斯所言，只有當(dāng)個(gè)人做事是出于所有人的利益時(shí)，人類(lèi)的救贖才能實(shí)現(xiàn)。隨著合作化大生產(chǎn)趨勢(shì)日益加強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)法主體行為自身的放大效應(yīng)，堅(jiān)持整體主義和利益均衡原則，是探討反壟斷法制、競(jìng)爭(zhēng)法治問(wèn)題所必須堅(jiān)持的立場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

探索回應(yīng)型法已成為現(xiàn)代法律理論的一個(gè)持續(xù)不斷的關(guān)注點(diǎn)。[21]過(guò)去的立法思維總是習(xí)慣性地落入以罰治惡的窠臼，但良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序并不是單靠懲罰性賠償和強(qiáng)制力的威懾即可實(shí)現(xiàn)的。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新視角，以人性本善為預(yù)設(shè)，以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，讓更具利益因子的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)更多理性經(jīng)濟(jì)人有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。責(zé)任制度是反壟斷條文設(shè)計(jì)與法律適用的橋梁，科學(xué)可行的責(zé)任制度，可保障反壟斷實(shí)體規(guī)范的遵守、實(shí)施，可監(jiān)督其適用程序的公正、透明。[14]破解反壟斷法律責(zé)任規(guī)制困境，提高反壟斷執(zhí)法效率，應(yīng)堅(jiān)持整體主義和利益均衡原則，打破“重懲罰、輕激勵(lì)”的法制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“以罰治惡、以獎(jiǎng)?chuàng)P善”的法制觀(guān)念，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體有理由相信其他主體都會(huì)參與反壟斷合作，消除競(jìng)爭(zhēng)者之間達(dá)成的“壟斷足夠安全且有利可圖”的頑固信念，形成一種有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法制意識(shí)，進(jìn)而重塑理性經(jīng)濟(jì)人的行為模式，以此確保從“不敢壟斷，不想壟斷，不能壟斷”之維建立反壟斷法律責(zé)任體系的認(rèn)知坐標(biāo)，重構(gòu)富有中國(guó)特色的反壟斷法律責(zé)任體系。

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5.4加強(qiáng)需求側(cè)管理

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力營(yíng)銷(xiāo)的精細(xì)化也變得更為重要.電網(wǎng)需要掌握更詳細(xì)、更大范圍的系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，更詳細(xì)全面的客戶(hù)計(jì)量信息，以提高用戶(hù)服務(wù)水平，縮短電費(fèi)回收時(shí)間，加強(qiáng)需求側(cè)管理[46-48]，減低運(yùn)營(yíng)成本.

此外，加強(qiáng)智能電網(wǎng)需求側(cè)管理，離不開(kāi)家庭局域網(wǎng)的建設(shè)和智能家電接口的標(biāo)準(zhǔn)化[49-50].

5.5加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以為智能電網(wǎng)提供足夠的技術(shù)依據(jù)[51-52]，因此與智能電網(wǎng)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立顯得至關(guān)重要.智能電網(wǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、電器電子工程師學(xué)會(huì)和國(guó)際電工委員會(huì)等十幾個(gè)組織共同制定，包括電力工程、信息技術(shù)和互通協(xié)議3個(gè)方面的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和互通原則.中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)則是由中國(guó)電力科學(xué)研究院主導(dǎo)制定.

由于國(guó)際技術(shù)壟斷，中國(guó)需要立足于國(guó)內(nèi)實(shí)際，發(fā)展出一種新的模式，設(shè)計(jì)出比過(guò)去更高效、更便捷、更友好的智能電網(wǎng)，形成既兼顧國(guó)際，又具有自身特色的標(biāo)準(zhǔn).進(jìn)而細(xì)分國(guó)際市場(chǎng)，并能夠引導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國(guó)必須提升智能電網(wǎng)水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng).

6結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字化程度越來(lái)越高，對(duì)供電可靠性和電能品質(zhì)提出了更高的要求，因此智能電網(wǎng)成為歷史發(fā)展的必然.智能電網(wǎng)的研究和建設(shè)是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)智能電網(wǎng)的研究和建設(shè)應(yīng)博采各國(guó)之長(zhǎng)，既要結(jié)合中國(guó)電網(wǎng)自身的特點(diǎn)及現(xiàn)有硬件設(shè)施和管理系統(tǒng)發(fā)展水平，也要考慮到遠(yuǎn)期相關(guān)技術(shù)的發(fā)展方向；既要考慮電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改造和技術(shù)升級(jí)等硬件提升，也要滿(mǎn)足運(yùn)行控制、資產(chǎn)管理、用戶(hù)管理等方面的需求.在此基礎(chǔ)上，通過(guò)電力流、業(yè)務(wù)流、信息流的一體化融合，實(shí)現(xiàn)多元化電源的靈活接入，以方便各階梯電力用戶(hù)的使用，加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)在運(yùn)行控制和管理維護(hù)上的智能化，最終建成具有中國(guó)特色、領(lǐng)先于國(guó)際的國(guó)家級(jí)智能電網(wǎng).

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