“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的立法與公共政策

司 曉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的立法與公共政策

司 曉

“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，總體來看，是指互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟社會各領域的繁榮發(fā)展。和很多新概念初期一樣，這個概念目前仍呈現(xiàn)一種開放性和發(fā)展性，各行各業(yè)正在用實踐為其注入新的內(nèi)涵，進行更深層次的詮釋。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；包容；政策；創(chuàng)新

司曉 騰訊研究院秘書長、公共戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理。

一、對 “互聯(lián)網(wǎng)+”的幾點認識

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”立足于解決一些長期困擾消費者的問題，但客觀上，也是在解決一些棘手的社會問題和經(jīng)濟問題。促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是解決經(jīng)濟社會問題最好手段。

第二，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不可能完全替代傳統(tǒng)行業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是連接器、加速器，是數(shù)據(jù)管道、信息能源，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立最大效率的連接，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在很多方面不能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合提升了社會整體經(jīng)濟質(zhì)量，并蘊含更多的經(jīng)濟機會，那些積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)又能深入到傳統(tǒng)行業(yè)的新生公司，無論其來源背景如何，都將在產(chǎn)業(yè)融合的機遇中獲益。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”是對傳統(tǒng)行業(yè)基因?qū)用婧蜕鷳B(tài)層面的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)里長期實踐證明行之有效的一些商業(yè)模式、經(jīng)營理念、運行方式、產(chǎn)品技術以及創(chuàng)新精神等，形成了所謂的“互聯(lián)網(wǎng)基因”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，很大程度上，就是將這種基因注入傳統(tǒng)行業(yè)，進行基因?qū)用婧蜕鷳B(tài)層面的提升改造，產(chǎn)生大量全新的“商業(yè)物種”，以及新的商業(yè)生態(tài)和利益格局，并煥發(fā)出強勁生機。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是商業(yè)社會的“寒武紀”，我們這代人將見證眾多新的商業(yè)物種的誕生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新型業(yè)態(tài)，比如滴滴打車、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)電視等，將不斷涌現(xiàn)。商業(yè)物種的增加的積極意義在于，這意味著分工越細，生產(chǎn)效率越高，意味著更大規(guī)模的社會化協(xié)作，消費者的不同需求也能得到更多更充分的滿足，并推動很多在傳統(tǒng)條件下無法解決的經(jīng)濟社會問題得到有效解決。

第五，“互聯(lián)網(wǎng)+”可能顛覆我們對生產(chǎn)組織、生產(chǎn)方式的認知。互聯(lián)網(wǎng)讓員工、合作伙伴和客戶全流程深入?yún)⑴c，企業(yè)的運作方式、對成功的衡量手段以及績效考核與獎勵都要隨之改變。未來的主流產(chǎn)業(yè)生態(tài)可能是以小團隊、小企業(yè)緊密協(xié)調(diào)形成的集群，在互聯(lián)的基礎上，信息、材料、資金、人員在集群內(nèi)快速流動，找到能充分發(fā)揮價值的最佳位置，發(fā)揮最大的能動性和生產(chǎn)力。

第六，“互聯(lián)網(wǎng)+”將對公共政策不斷提出新命題。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變社會、經(jīng)濟、生活的方方面面，帶來前所未有的大變局，也必然會對既有法律、政府監(jiān)管和制度設計能力提出挑戰(zhàn)。法律政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的保障，而生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的變革也會推動制度創(chuàng)新。如何完善相關法律政策，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，是一個很重要的問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”需要“包容性治理”的理念

長期以來，我國一直強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念與思路?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強調(diào)的更多的是政府單方面的管理。我國目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管體系沿用了傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管體系，主要強調(diào)市場準入監(jiān)管，以準入為抓手，通過牌照等方式管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出平臺化、融合化等特征，既難以預見和窮舉，也難以清晰界定和分類。各級行業(yè)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標和監(jiān)管定位的認識存在諸多困惑與分歧?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務多重屬性日益突出，“齊抓共管”中部門間職責交叉大量存在，監(jiān)管越位、缺位與錯位問題不斷。與此同時,由于“互聯(lián)網(wǎng)+”進入傳統(tǒng)行業(yè)后對傳統(tǒng)行業(yè)和既得利益造成沖擊，并與維護現(xiàn)狀的法律制度發(fā)生沖突，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨體制、機制和法律制度的困境。

面對互聯(lián)網(wǎng)管理新局面，迫切需要轉(zhuǎn)變思路與理念。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。這種“包容性治理”的理念，對于因應“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新局面非常必要。國際上“互聯(lián)網(wǎng)治理”概念提出已久。2006年11月，聯(lián)合國根據(jù)2005年11月在突尼斯舉行的信息社會世界峰會的決定設立國際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，我國需要實現(xiàn)由“監(jiān)管”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變，并倡導“包容性治理”。具體而言：

第一，差異化監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，堅持具體問題具體分析，根據(jù)被監(jiān)管對象本身的特點，尤其是面對新生“商業(yè)物種”的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)不同，不能削足適履，強迫新事物符合舊的監(jiān)管框架,而應在監(jiān)管中鼓勵創(chuàng)新,寬容試錯。

第二，適度監(jiān)管。凡事過猶不及，監(jiān)管過度可能扼殺產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力，監(jiān)管不足則可能導致市場秩序的紊亂，甚至危及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”進入傳統(tǒng)行業(yè)后對落后生產(chǎn)力和既得利益造成沖擊，并與維護現(xiàn)狀的法律制度發(fā)生沖突，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨體制、機制和法律制度的困境。若以工業(yè)時代的法律政策為準繩，今天很多沒有實質(zhì)危害性的創(chuàng)新事物，都難免帶有灰色甚至“形式違法”的特征，此時在這種“二律背反”的困境下，適度監(jiān)管就成為“互聯(lián)網(wǎng)+”治理的理性選擇。

第三，柔性監(jiān)管。近年來，尋求更多協(xié)商、運用更少強制、實現(xiàn)更高自由的觀念，日益深入人心，很多國家都在考慮如何運用誘導的方式，促使監(jiān)管對象能夠自發(fā)地在競爭發(fā)展中注意風險的預防和化解，這促使了柔性監(jiān)管手段的興起和運用，使政府不但是執(zhí)法者，而更像一個教練。

第四，內(nèi)生性治理。與一味強調(diào)政府監(jiān)管相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”更需要強調(diào)市場的力量，通過市場的充分競爭和鼓勵更好的商業(yè)模式，實現(xiàn)監(jiān)管的目的。比如，出租車行業(yè)長期以來管制的主要目的是保障服務質(zhì)量和顧客權益，而打車軟件的出現(xiàn)，提供了更優(yōu)質(zhì)、更廉價的管制解決方案?，F(xiàn)在，無論是出租車還是專車，司機的聯(lián)系方式、家庭背景等資料都被互聯(lián)網(wǎng)詳細備案，服務評價更為簡單，投訴更有威懾力，司機改善服務的意愿更強，相比之下，延續(xù)至今百年的行業(yè)準入、專營制度顯得笨重低效。內(nèi)生性治理，就是在政策制定中主動發(fā)現(xiàn)、充分運用這種內(nèi)生動力，實現(xiàn)治理的目標。

第五，多元合作治理。多元合作，強調(diào)治理不僅要包括政府管理，也更多包括行業(yè)自律、企業(yè)自治、消費者意識提高等等諸多因素。當然，企業(yè)的參與不在于承擔政府職能進行相應管理，而在于發(fā)揮市場競爭的力量，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，加強自治、自律和自覺。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”需要積極落實配套政策

（一）建立科學合理的平臺責任制度

近年來我國互聯(lián)網(wǎng)立法實踐中，很多草案將原本由公權力機關享有的對違法行為進行認定、處理的職權，規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)承擔的義務（第三方義務）。比如，《廣告法》修訂、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的草案中，要求企業(yè)就其平臺內(nèi)的“違法行為”承擔“發(fā)現(xiàn)-制止”的義務，否則需承擔相應的行政處罰。

這種平臺責任制度，固然可以降低監(jiān)管成本和輿論風險，但會帶來一系列后果。首先，行為是否“違法”，只能由執(zhí)法機關、司法機關依法認定，企業(yè)不具備法定資格。其次，企業(yè)對他人采取“制止”行為，其后果很多時候與行政處罰大致相當，但是沒有相應的程序和救濟來保障用戶的權益，即便可以通過民事訴訟主張權利，但是民事證據(jù)規(guī)則、證明責任等和行政訴訟中對相對人的保護也有很大差距。再次，違法行為認定標準復雜，平臺缺乏專業(yè)人員、專業(yè)知識及技術手段，難以實現(xiàn)對于違法行為的有效認定，立法目的難免落空。按照該制度設計，監(jiān)管機關可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者這樣一個“抓手”，替代承擔執(zhí)法成本、法律風險和輿論風險，但必然對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生負面影響，尤其對剛創(chuàng)業(yè)起步的中小型平臺企業(yè)的沖擊將更加明顯。

第三方平臺義務問題是當前各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中普遍面臨的問題，目前美歐日韓等國相關立法均未要求其承擔極為嚴格的責任，僅要求其履行合理注意義務，即根據(jù)過錯承擔相應責任，而非賦予其直接監(jiān)管的義務。

李克強總理在政府工作報告中指出，“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。在互聯(lián)網(wǎng)領域，也要努力形成政府、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、用戶、行業(yè)自律組織共同發(fā)揮作用的規(guī)則體系。“以網(wǎng)管網(wǎng)”，不是將管理責任由政府統(tǒng)管一切都推到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一方，由一個極端走向另一個極端，而是應當強調(diào)：1、善于利用互聯(lián)網(wǎng)最新技術治網(wǎng)，搭建智能化監(jiān)控系統(tǒng)，減少人力成本；2、善于利用社會化網(wǎng)絡治網(wǎng)，引入多元合作的互聯(lián)網(wǎng)治理新模式，開放參與渠道，共同發(fā)揮網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)自律組織以及政府的優(yōu)勢力量；3、提倡互聯(lián)網(wǎng)思維治網(wǎng)，政府部門轉(zhuǎn)變單向行政管理思路。

總之，應在立法層面建立科學合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的平臺責任制度，綜合發(fā)揮網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)自律組織以及政府作用，多方參與，多管齊下，共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。

（二）加強網(wǎng)絡安全立法

黨的十八大報告中指出，“海洋、太空、網(wǎng)絡空間安全，是關系到國家利益的三個重要方面”。黨的十八屆四中全會《決定》也提出要加強網(wǎng)絡安全方面立法。

國際層面，從2003年開始，美國相繼發(fā)布其《網(wǎng)絡空間國家戰(zhàn)略》（2003）、《網(wǎng)絡空間可信身份標識戰(zhàn)略》（2011.4）及《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》（2011.5）。從歐盟來看，2005年，德國通過了其《信息基礎設施保護國家計劃》。2006年，瑞典制定了其《改善瑞典網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》。2007年，愛沙尼亞在受到嚴重網(wǎng)絡攻擊后，于2008年發(fā)布了歐盟第一個廣泛的國家層面的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。目前歐盟已有10個成員國發(fā)布了國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定其網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，部分即將發(fā)布。此外，部分成員國有非官方或非正式的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會發(fā)布了其第一個歐盟范圍的《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略—一個開放、可信、安全的網(wǎng)絡空間》。此外，韓國、日本等國也紛紛發(fā)布其網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡空間的相關立場、主張及措施等。

我國目前尚缺乏網(wǎng)絡安全的頂層設計，尚未發(fā)布《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》。網(wǎng)絡安全是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的根本保障，我國也應盡快發(fā)布《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，加強網(wǎng)絡安全頂層設計，完善網(wǎng)絡安全相關立法，將網(wǎng)絡安全問題法治化。

（三）建立科學合理的個人信息保護制度

大數(shù)據(jù)時代，個人信息保護立法成為全球熱點。自20世紀70年代以來， 針對信息通信技術飛速發(fā)展帶來的個人信息泄露和濫用問題，西方發(fā)達國家開始了個人信息保護的立法實踐。在“國家主導，統(tǒng)一立法”的歐盟模式和“倡導自律，分散立法”的美國模式的影響及推動下，目前全球五十多個國家和地區(qū)制定了個人信息保護法。我國目前沒有制定關于保護個人信息的專門立法，散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對網(wǎng)絡環(huán)境下個人信息保護相關的立法主要針對網(wǎng)絡信息安全制定，其出發(fā)點在于網(wǎng)絡安全。

為了更好地保護個人信息、發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中的作用，我國也應在立法中建立與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的個人信息保護制度，明確個人信息的監(jiān)管機構(gòu)與職責，明確個人信息處理者的權利與義務，為大數(shù)據(jù)合理運用數(shù)據(jù)劃清邊界。此外，還應該切實提高個人信息保護的觀念和意識，加強行業(yè)自律，推行行業(yè)個人信息保護宣言、建議、指南等。

（四）出臺公共數(shù)據(jù)開放政策

大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。2013年5月9日，奧巴馬正式簽署并發(fā)布行政命令《政府信息公開和機器可讀行政命令》（下稱“行政命令”），為進一步推動公眾創(chuàng)新活動、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及促進政府透明化和工作效率，政府將推動數(shù)據(jù)開放。作為政府數(shù)據(jù)開放工作的一部分，聯(lián)邦管理預算局以及科技政策局同時聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)據(jù)開放政策》。2011年12月12日，作為歐盟2020數(shù)字議程的一項行動目標，歐委會通過了《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化》決議。

縱觀全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)開放政策，雖然歷史不長，但發(fā)展十分迅猛，并且體現(xiàn)了以下幾大特點：一，政府主動承諾，以政策和立法推動逐步開放數(shù)據(jù)；二，建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，集中提供可直接利用的數(shù)據(jù)是通行做法；三，數(shù)據(jù)開放緊密圍繞公共服務需求，民生類數(shù)據(jù)優(yōu)先程度高。

我國至今還未推出相應的開放數(shù)據(jù)政策，而與開放數(shù)據(jù)相關聯(lián)的數(shù)據(jù)所有權界定、授權、個人隱私保護等議題也都尚在討論中。2015年兩會期間，李克強總理明確表態(tài)，政府應該盡量公開非涉密的數(shù)據(jù)，以便利用這些數(shù)據(jù)更好的服務社會，也為政府決策和監(jiān)管服務。這是中國政府首次正式公開表態(tài)支持數(shù)據(jù)開放。此前中國各級政府一些部門已在數(shù)據(jù)開放上有所嘗試，但整體規(guī)則目前尚未明朗，如何界定數(shù)據(jù)的公共信息屬性，是否構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，以及數(shù)據(jù)開放過程中的透明化與公私合作關系，都是有待探討的問題。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”需要政策鼓勵公共部門率先垂范，推動應用創(chuàng)新，深挖服務潛力

如果我們把公共管理、公共服務也看作傳統(tǒng)行業(yè)之一，那么它們本身也必然面臨一個自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”的問題。

十八屆四中全會報告中指出，“加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設”，2015年《政府工作報告》指出，“實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事”，明確“提供基本公共服務盡可能采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦”。“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，持續(xù)推進民生改善的新途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，可以助力提升國家治理能力。針對目前電子政務普遍面臨的信息孤島、管理本位、應急響應不到位、利用率低等問題，可以移動互聯(lián)網(wǎng)為平臺，積極運用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術，深挖公共服務的創(chuàng)新潛力，在交通管理、在線審批、政務發(fā)布、輿情管理、內(nèi)部辦公、應急預警、污染舉報等各類應用場景中為政府提供更加現(xiàn)代化、更加科學的政務管理手段，助力建設開放、透明、服務型政府，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”，可以助力實現(xiàn)智慧民生、信息惠民。以營造普惠化的智慧生活為目標，大力提升移動互聯(lián)網(wǎng)在市民出行、看病就醫(yī)、公共繳費、社保、旅游等民生領域廣泛的普及應用，整合優(yōu)化公共資源配置，增加公共服務供給，提升社會的整體效率和水平。

除了工具層面、器物層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”，公共部門不妨借鑒已根植于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)靈魂中的“用戶思維”，注重提供公共管理和服務的“用戶體驗”，據(jù)此設計、提供公共管理和服務，并“快速迭代”，持續(xù)優(yōu)化，以創(chuàng)新、合作、用戶至上的“企業(yè)家精神”（Entrepreneurship），贏得群眾口碑。

因此，需要政策鼓勵公共部門率先垂范，推動應用創(chuàng)新，深挖服務潛力。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”需要積極發(fā)揮民間智庫作用

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分，要重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，充分智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。2015年《政府工作報告》也提出要“積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用”。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智庫誕生于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，根植于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，與行業(yè)實踐緊密結(jié)合，能得到第一手鮮活的實踐案例及經(jīng)驗。此類實踐經(jīng)驗及案例是寶貴的研究資源，也是重要的決策參考。其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智庫體制機制較為靈活。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智庫成立時間不長，相比政府智庫，體制機制較為靈活，沒有太多歷史包袱，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，更容易捕捉瞬息萬變的行業(yè)變化，迅速做出反應。再次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智庫在近年內(nèi)也迅速完成了人才儲備及專業(yè)訓練，具備了建言獻策的專業(yè)能力。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代應積極發(fā)揮此類民間智庫的作用，在決策過程中充分吸收此類智庫的研究成果，做到科學決策，民主決策。

(責任編輯：鐘宇歡)

Legislation and public policy of “Internet+” Era

SI Xiao

As a whole the concept of "Internet+" which creates more emerging industries and emerging formats means the innovative fusion between Internet and traditional industries. It promotes the prosperity and development of different economic social fi elds. As well as other new concept, this concept is open and developmental. All walks of life are injecting and carrying out some deeper interpretations new content for this concept by practicing. No matter what the speci fi c intension and extension are, "Internet+" was formally put forward on national level that means there is a common view between the government and the industry. The basic, leading role and strategic position of the Internet is rising. The innovative fusion between Internet and traditional industry will be the new point of economic growth. It will become the strategic emphasis, promoting economic transformation and upgrading, improving social management level and enhancing the welfare of its people under the new normal. "Internet+" opens a new chapter of the Internet on doing some contribution to the development of economy and people's livelihood.

Internet+; inclusiveness; policy; innovation

G20

：A

無論具體內(nèi)涵和外延如何，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念在國家層面的正式提出，意味著政府與業(yè)界形成了這樣一種共識，即互聯(lián)網(wǎng)的基礎性作用、先導性作用以及戰(zhàn)略性地位日益提升，其與傳統(tǒng)行業(yè)的融合創(chuàng)新，將形成新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升社會管理水平，增進人民福祉的戰(zhàn)略重點，開啟了互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)濟、民生發(fā)展的新篇章。