網(wǎng)絡(luò)世界的原則性與靈活性
——三視角下網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一

郝葉力

網(wǎng)絡(luò)世界的原則性與靈活性
——三視角下網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一

郝葉力

郝葉力 中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn),國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，ISC“觀潮”洲際論壇主席。

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題叢生。如何進(jìn)行全球網(wǎng)絡(luò)空間治理及構(gòu)建公平正義的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)一直存在頗多爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間不同的利益訴求。各行為體從自身利益出發(fā)，從而形成了目前各執(zhí)一詞、難以調(diào)和的局面。網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立需要從三大行為體的視角審視全貌?！叭暯恰崩碚撌菑膰?guó)家、國(guó)際、國(guó)民“三點(diǎn)”出發(fā)，引出三個(gè)邊界條件，在穩(wěn)定的三角形共視區(qū)內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)空間分成“三層”——基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、核心層。不同層面區(qū)別對(duì)待，求同存異，從而跳出單點(diǎn)迷思和二元對(duì)立，站在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的維度，以俯瞰的視角，科學(xué)把握排他性與讓渡性的對(duì)立統(tǒng)一。

一、國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭(zhēng)議的三大焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，正在上升為主權(quán)國(guó)家第一層級(jí)的安全威脅。世界各國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則和全球治理體系變革展開(kāi)熱議，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不可回避地成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，雖然得到“聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組”的較大認(rèn)同，但在國(guó)際社會(huì)，仍對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)存在深層分歧和質(zhì)疑，主要集中在以下三方面：

一是將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神對(duì)立起來(lái)。有觀點(diǎn)認(rèn)為主權(quán)的排他性有悖于互聯(lián)網(wǎng)精神的互聯(lián)互通，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)會(huì)人為制造新的問(wèn)題，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化。例如，電子前線基金會(huì)（Electronic Frontier Foundation）發(fā)起人巴洛（John Perry Barlow）發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間生來(lái)自由，民間力量自會(huì)明辨是非，形成網(wǎng)絡(luò)空間新的社會(huì)契約，解決沖突和爭(zhēng)議，認(rèn)為中、美、俄、法、德等各國(guó)政府都是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，均不擁有網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

二是將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與人權(quán)對(duì)立起來(lái)。有觀點(diǎn)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該支持言論自由，主權(quán)的介入阻礙了信息自由流動(dòng)，這一輿論矛頭集中在中國(guó)設(shè)立防火墻上。例如，國(guó)際人權(quán)組織大赦國(guó)際（Amnesty International）認(rèn)為，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主張侵害了言論自由，并以此為由號(hào)召蘋(píng)果、谷歌、臉書(shū)、領(lǐng)英等科技公司抵制中國(guó)。

三是將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與多利益攸關(guān)方對(duì)立起來(lái)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理模式之爭(zhēng)，政府主導(dǎo)的多邊治理可能會(huì)挑戰(zhàn)多利益攸關(guān)方治理模式。例如，美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)施特里克林（Lawrence Strickling）表示對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)感到困惑，認(rèn)為中國(guó)一方面表示支持多利益攸關(guān)方，另一方面卻在烏鎮(zhèn)峰會(huì)提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則中有著特殊的重要性，成為諸多問(wèn)題樹(shù)的樹(shù)根，其他問(wèn)題由此衍生。在這一問(wèn)題上理清分歧、達(dá)成共識(shí)，才有國(guó)際合作的基礎(chǔ)。“大道至簡(jiǎn)”，再?gòu)?fù)雜的問(wèn)題回歸到最簡(jiǎn)單的“道”上，道通則理明。如何才能讓傳統(tǒng)主權(quán)這個(gè)概念在網(wǎng)絡(luò)空間全球化時(shí)代以更加科學(xué)的內(nèi)涵和表達(dá)獲得最大公約數(shù)和認(rèn)同度？借助在“中美”、“中俄”、“中歐”國(guó)際二軌對(duì)話交流中得到的一些啟發(fā)，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)理論框架，闡釋一種整體的、互動(dòng)的、分層的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀，以便更客觀、更辯證的理清問(wèn)題、解決矛盾。

二、 三視角是解決矛盾的重要途徑

深入剖析上述三個(gè)主要矛盾，實(shí)質(zhì)上反映的是國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間的利益訴求。這三大行為體各自從自身視角出發(fā)，對(duì)另外兩大行為體普遍忽視，從而形成了目前各執(zhí)一詞，難以調(diào)和的局面。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)精神這對(duì)矛盾，其背后行為體是國(guó)家與國(guó)際；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和人權(quán)這對(duì)矛盾，其背后行為體是國(guó)家與國(guó)民；而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與多利益攸關(guān)方這一對(duì)矛盾，其背后又涉及國(guó)家、國(guó)際和國(guó)民三個(gè)行為體。

二元對(duì)立的零和博弈，或?yàn)榻┚郑蚴且环絼倮?，但皆付出巨大代價(jià)。如今國(guó)際社會(huì)的輿論質(zhì)疑，大多出自單一視角、單向思維、單邊邏輯。站在一個(gè)點(diǎn)看問(wèn)題，對(duì)另外兩點(diǎn)普遍忽視，要么絕對(duì)，要么過(guò)激，結(jié)論是無(wú)解的，需要跳出單點(diǎn)迷思和二元對(duì)立，站在更高的全息維度，引入三個(gè)視角。

認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)空間的三大行為體，如同混沌空間點(diǎn)亮的三盞燈，一盞燈只能看到一個(gè)點(diǎn)，兩盞燈能看到一個(gè)面，而三盞燈可以讓我們看清一個(gè)整體。從三視角出發(fā)，我們可以看到一個(gè)更真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間，其中各行為體的角色與訴求，以及相互間的關(guān)系影響，形成多元矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

三、三視角的理論框架

數(shù)學(xué)當(dāng)中解多元方程總要設(shè)邊界條件，（n＞x＞0），在一個(gè)定義域里求解，變量既不是無(wú)窮大，也不是無(wú)窮小。三視角的意義就在于，由這三個(gè)行為體的視角出發(fā)，就能畫(huà)出三個(gè)邊界條件，形成一個(gè)穩(wěn)定的三角形和共視區(qū)，可以進(jìn)行有效對(duì)話，求同存異，更具包容性，避免單點(diǎn)思維。

傳統(tǒng)的、實(shí)體空間的國(guó)家主權(quán)，存在天然的排他性。對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)至高無(wú)上的權(quán)威性，對(duì)外強(qiáng)調(diào)不可侵犯的獨(dú)立性。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于開(kāi)放性、全球性特點(diǎn)，使另外兩個(gè)行為體的體量增長(zhǎng)，作用凸顯。這個(gè)時(shí)候談國(guó)家主權(quán)，一定要拓展國(guó)際和國(guó)民兩個(gè)視角。

國(guó)民視角：國(guó)民社群（網(wǎng)民及公民、國(guó)民）追求自由，具有更多的橫向拓展的特征。當(dāng)今全球網(wǎng)民達(dá)32億，中國(guó)網(wǎng)民高達(dá)7.1億，這是了不起的數(shù)字。網(wǎng)民就是公民、國(guó)民。國(guó)民社群內(nèi)部具有家族、鄰里、語(yǔ)言等方面的相似性，棲身于同一社會(huì)與文化語(yǔ)境當(dāng)中，受深層文化心理結(jié)構(gòu)的影響。但同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)民社群更多地走出血緣和物理社區(qū)的綁定，實(shí)現(xiàn)橫向水平拓展，以?xún)r(jià)值觀認(rèn)同為基礎(chǔ)，追求溫和漸進(jìn)的社會(huì)變革。各國(guó)都市化人群的生活方式具有較大的相似性，并且因女權(quán)、人權(quán)、環(huán)保、反戰(zhàn)、反全球化等共同價(jià)值觀走到一起。1999年民間團(tuán)體作為反全球化的力量在反WTO示威中崛起，并在新世紀(jì)作為一個(gè)嶄新的利益攸關(guān)方成為網(wǎng)絡(luò)空間政策的參與者。

國(guó)民社群雖然有追求自由的天性，也存在紊亂、松散、甚至產(chǎn)生沖突；既擁有美好的價(jià)值觀，也可能訴諸極端主義理念和民粹主義。例如：ISIS等伊斯蘭極端組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募戰(zhàn)士，世界各地竟有年輕人趨之若鶩。在無(wú)序的環(huán)境下，完全靠網(wǎng)民治網(wǎng)，自律效果并不好，自由也無(wú)法得到保障。要維護(hù)每一個(gè)網(wǎng)民的自由，就必須要有秩序來(lái)平衡，這就注定網(wǎng)絡(luò)不能是法外之地。秩序的建立和形成需要外力，需要國(guó)家、政府層面制定規(guī)則，依法治網(wǎng)，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。技術(shù)不是萬(wàn)能的，技術(shù)本身不會(huì)提供秩序和安全，需要主權(quán)來(lái)提供相應(yīng)的法律保障。

國(guó)家視角：國(guó)家追求安全與發(fā)展，具有更多的縱向垂直的特征。國(guó)家擁有征稅的權(quán)力，還擁有軍隊(duì)、警察等暴力機(jī)器，按照等級(jí)鮮明的命令體系運(yùn)作，這是17世紀(jì)中葉以后形成的威斯特伐利亞主權(quán)國(guó)家體系的特征。討論網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家視角，需要將國(guó)家分成兩類(lèi)：發(fā)達(dá)的、強(qiáng)勢(shì)的上游國(guó)家和發(fā)展中的、弱勢(shì)的中下游國(guó)家。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對(duì)于后一類(lèi)國(guó)家具有特殊意義。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家、強(qiáng)勢(shì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們既可能利用自身所處的上游地位，引領(lǐng)建設(shè)和平美好創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間，也可能訴諸單邊主義，肆無(wú)忌憚地利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)監(jiān)控全世界，甚至將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、政治化。在這些國(guó)家，最壞的趨勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)外政策上的好戰(zhàn)主義。在國(guó)家和國(guó)民這條雙邊關(guān)系上，挪威和平學(xué)者加爾通（Johan Galtung）研究的結(jié)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家越民主越好戰(zhàn)。美國(guó)前總統(tǒng)小布什認(rèn)為，在人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史中，最珍貴的是馴服了統(tǒng)治者，將他們關(guān)進(jìn)了籠子里，并號(hào)稱(chēng)自己站在籠子里向人們講話。殊不知，在美國(guó)，可能真正做到了將統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)了籠子，但是在對(duì)外政策方面，他們?nèi)匀徽驹诨\子以外。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，最要緊的事情是建立隔離帶，不要將傳統(tǒng)空間對(duì)外政策方面的好戰(zhàn)主義延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、弱勢(shì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家既可能以主權(quán)為國(guó)際法中唯一認(rèn)可的法律武器來(lái)抵制霸權(quán)主義和好戰(zhàn)主義，也可能濫用網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念來(lái)隔絕自己國(guó)民的信息渠道。這些國(guó)家既要保安全又要謀發(fā)展，既要管網(wǎng)也要用網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)符合自身國(guó)情的民主體系，避免失去與國(guó)民的聯(lián)系和共鳴。國(guó)家與國(guó)民這條雙邊關(guān)系應(yīng)是相互依賴(lài)和依存的關(guān)系。習(xí)近平主席在“4?19”重要講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)以人民為中心。”要讓互聯(lián)網(wǎng)更好的造福人民。在網(wǎng)上傾聽(tīng)民聲，了解民意，集中民智，引導(dǎo)民主，更能體現(xiàn)執(zhí)政黨的智慧。這樣互聯(lián)網(wǎng)的自由活力也會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)繁榮生機(jī)。

國(guó)際視角：國(guó)際社會(huì)追求開(kāi)放與包容。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)代表技術(shù)創(chuàng)新的主流，人類(lèi)文明生活的大勢(shì)。國(guó)際社會(huì)要追求開(kāi)放與包容，因?yàn)檫@里既有大國(guó)關(guān)系的角逐，又有東西方文化的碰撞，還需兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益平衡。國(guó)際社會(huì)的最大特征是經(jīng)濟(jì)全球化以及反經(jīng)濟(jì)全球化力量的全球化。按照德赫爾蘭（Majid Tehranian）的觀點(diǎn)，中國(guó)、印度以及一些東盟國(guó)家屬于“北京全球化模式”。在這個(gè)模式下，中國(guó)是最典型的國(guó)家。中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，參與國(guó)際勞動(dòng)分工和消費(fèi)，擁有五千萬(wàn)海外華人的聯(lián)系，因而成為全球化過(guò)程的重要受益者。與此相反，伊朗、朝鮮、古巴以及非洲撒哈拉沙漠以南大部分國(guó)家，則游離于全球化體系之外。

“達(dá)沃斯全球化模式”屬于另一種經(jīng)濟(jì)全球化的模式，向全球擴(kuò)張的資本主義，既普及了創(chuàng)新和技術(shù)，也造就了消費(fèi)主義的泛濫。世界經(jīng)濟(jì)論壇是該模式的代表，該論壇每年在瑞士達(dá)沃斯召開(kāi)，代表幾千家全球公司及其政治盟友的利益。與此相反，反對(duì)達(dá)沃斯模式的勞工、人權(quán)以及環(huán)保力量也實(shí)現(xiàn)了全球化，試圖糾正經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響。

以上是國(guó)民、國(guó)家以及國(guó)際三個(gè)視角的特征、邏輯、以及優(yōu)缺點(diǎn)。從國(guó)家視角看，國(guó)家要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確看待安全與發(fā)展的關(guān)系，可以將互聯(lián)網(wǎng)為我所用，趨利避害。國(guó)家主權(quán)通過(guò)一定的讓渡，融入國(guó)際體系，可以讓國(guó)際間的開(kāi)放互通為國(guó)家?guī)?lái)更多發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)文化交流、經(jīng)濟(jì)合作以及安全上攜手應(yīng)對(duì)。國(guó)家與國(guó)際之間有相互依賴(lài)、包容、讓渡的關(guān)系，達(dá)成對(duì)立統(tǒng)一。習(xí)近平主席說(shuō)：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不能關(guān)上也不會(huì)關(guān)上。”

國(guó)際視角看，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了全球互聯(lián)互通，但只要國(guó)家還存在，就不可能無(wú)視國(guó)界和國(guó)家主權(quán)。要防止過(guò)度追求開(kāi)放，越過(guò)底線，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)更應(yīng)主動(dòng)協(xié)助填平數(shù)字鴻溝，積極讓渡和共享網(wǎng)絡(luò)資源和治理經(jīng)驗(yàn)，克制使用不對(duì)稱(chēng)手段謀取短期利益的沖動(dòng)。在全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)，讓世界各國(guó)都能夠取得經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、安全保障，這才與“互聯(lián)互通，共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神本質(zhì)相契合。最近，中國(guó)《反恐法》刪除了原本草案中規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、提供接口等國(guó)際社會(huì)反映強(qiáng)烈的條款。這說(shuō)明中國(guó)在開(kāi)放與安全之間正在做出必要的讓渡。

國(guó)家追求安全與發(fā)展時(shí)，需要向國(guó)際開(kāi)放；國(guó)民在追求自由時(shí)，需要國(guó)家提供秩序保障；國(guó)際追求開(kāi)放時(shí)，需要包容不同國(guó)家的多元文化。這些多邊關(guān)系看似對(duì)立，實(shí)則統(tǒng)一，看似矛盾，卻相互依存。每個(gè)行為體不能總是一味追求自己利益的最大化和絕對(duì)化，而是需要一定的相互“讓渡”，在三邊所限定的共視區(qū)內(nèi)達(dá)成最佳的平衡，也就是要在網(wǎng)絡(luò)空間的地球村、一條船上，尋求守望相助。

綜上所述，發(fā)展與安全、自由與秩序、開(kāi)放與包容之間都是一組動(dòng)與靜的統(tǒng)一，陰和陽(yáng)的平衡。其實(shí)這三個(gè)行為體本身的訴求并不是絕對(duì)沖突和對(duì)立，只不過(guò)放到不同范疇，而表現(xiàn)出一定對(duì)立關(guān)系，但最終我們追求的是大格局下的整體平衡，有讓有合，對(duì)立統(tǒng)一。很多時(shí)候，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變，視角的轉(zhuǎn)化，就可將一些矛盾化解。

四、三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征

雖然傳統(tǒng)主權(quán)天然排他，但在全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)需要考慮合理讓渡。具體什么時(shí)候排，什么時(shí)候讓?zhuān)尩绞裁捶輧荷?，要有度。基于三視角模型，再進(jìn)一步分析和把握這個(gè)度。

過(guò)去習(xí)慣把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)空間到底應(yīng)不應(yīng)該有主權(quán)，也就是放在主權(quán)的“演進(jìn)性”或“延伸性”上，其實(shí)這根本就是一個(gè)無(wú)須爭(zhēng)論的事實(shí)。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有邊界，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間不適用國(guó)家主權(quán)，這種觀點(diǎn)已被現(xiàn)實(shí)所否定。網(wǎng)絡(luò)空間早就成為繼陸?？仗熘蟮牡谖褰?，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的講話中早就把它視為一個(gè)作戰(zhàn)域，并組建了133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。

各國(guó)不管在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上如何各執(zhí)己見(jiàn)，在實(shí)踐層面卻無(wú)一例外對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)加以管治，防止受到外部干涉和侵害。這些都是對(duì)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)踐明證。分歧并不在于是否認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而在于主權(quán)覆蓋哪些區(qū)域，通俗的說(shuō)，就是“脖子”以上還是以下的部分。這個(gè)問(wèn)題反映了不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的痛點(diǎn)是不一樣的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國(guó)的不同關(guān)切。

因此，我們認(rèn)為研究的關(guān)鍵，要用分層的方法來(lái)具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性，進(jìn)而找到主權(quán)“排他性”與“讓渡性”的適用域。

底層：物理層，包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這一層的關(guān)鍵是追求標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)，繼糧食、水以及電之后，成為各國(guó)發(fā)展的必備基礎(chǔ)設(shè)施和先決條件。這一層里，需要各國(guó)做出集體讓渡，強(qiáng)勢(shì)方更要向弱勢(shì)方主動(dòng)讓渡，發(fā)達(dá)國(guó)家把成果向發(fā)展中國(guó)家輸出，以填平數(shù)字鴻溝。在2005年信息社會(huì)世界峰會(huì)上，成立了全球數(shù)字團(tuán)結(jié)基金，致力于彌補(bǔ)全球數(shù)字鴻溝，就屬于這個(gè)范疇的事情。

中層：應(yīng)用層，包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中的廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)載體融入了人類(lèi)在科技、文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及日常等方面的各種活動(dòng)。新的世紀(jì)，技術(shù)的崛起延續(xù)了工業(yè)時(shí)代的勢(shì)頭，現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間，呈現(xiàn)出多姿多彩的面貌：大英百科全書(shū)相對(duì)于維基百科，新華書(shū)店相對(duì)于亞馬遜，中國(guó)移動(dòng)相對(duì)于Skype，中國(guó)工商銀行相對(duì)于余額寶，希爾頓酒店相對(duì)于民宿Airbnb，百貨大樓相對(duì)于阿里巴巴，傳統(tǒng)的出租車(chē)相對(duì)于滴滴優(yōu)步。后者都具有一個(gè)相同的特點(diǎn)，建立在網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)之上，更容易跨越主權(quán)國(guó)家的范疇。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在這一層次的影響應(yīng)該因地制宜，動(dòng)態(tài)平衡，多邊與多方共治，自由與秩序平衡。在ICANN所管轄的域名體系中，各國(guó)都認(rèn)可“.cn”（中國(guó)）、“.de”（德國(guó)）、“.ru”（俄羅斯）、“.jp”（日本）等國(guó)家代碼頂級(jí)域的主權(quán)屬性。同時(shí)，頂級(jí)域名的注冊(cè)已經(jīng)向省份和城市開(kāi)放，“.Helsinki”（赫爾辛基）、“.London”（倫敦）、“.NYC”（紐約）等城市名稱(chēng)也都成為頂級(jí)域名，獲得跟“.fi”（芬蘭）、“.uk”（英國(guó)）、“.us”（美國(guó)）等國(guó)家級(jí)域名同樣的待遇。它們都屬于各國(guó)行政區(qū)劃內(nèi)的城市，完整攜帶主權(quán)屬性。

同時(shí)，關(guān)于WHOIS域名注冊(cè)信息查詢(xún)，也可以較大程度上包容各國(guó)隱私法的差異。WHOIS是“Who is”（誰(shuí)是）這兩個(gè)單詞的合并形式?！罢l(shuí)是這個(gè)域名的負(fù)責(zé)人？”WHOIS對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答。通過(guò)使用 WHOIS數(shù) 據(jù) 庫(kù)（https:// whois.icann.org/en），任何人都可以查詢(xún)某個(gè)網(wǎng)站的注冊(cè)信息，涉及包括域名所有人、注冊(cè)商、注冊(cè)地、創(chuàng)建和更新日期、聯(lián)系電話、傳真、郵箱等將近60行標(biāo)準(zhǔn)格式的信息。但是具體到各個(gè)國(guó)家層面，所公布的內(nèi)容亦可根據(jù)本國(guó)隱私法的內(nèi)容決定公開(kāi)內(nèi)容的完整程度。所以，從ICANN機(jī)制本身來(lái)看，雖然奉行的是多方原則，但是從更廣的實(shí)踐層面來(lái)看，ICANN卻是多邊和多方融合綻放的萬(wàn)花筒。

圖1：三視角下的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)三層特征

頂層：核心層，包含政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個(gè)國(guó)家的核心利益，不容挑戰(zhàn)。因各國(guó)的國(guó)情、宗教、文化背景差異，分歧是客觀存在的。文化的多樣性是人類(lèi)的生存常態(tài)，不能用一種文化強(qiáng)行格式化這個(gè)世界的所有文化，要尊重差異，包容多樣。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，你可以不認(rèn)同它的制度和意識(shí)形態(tài)，但是必須尊重它的存在，包容它的差異，理解它的國(guó)情。

上層建筑和意識(shí)形態(tài)的土壤即是各國(guó)所處的歷史、文化、文明語(yǔ)境。聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界文化多樣性宣言》認(rèn)為“尊重文化多樣性、寬容、對(duì)話及合作是國(guó)際和平與安全的最佳保障之一”，希望“在承認(rèn)文化多樣性、認(rèn)識(shí)到人類(lèi)是一個(gè)統(tǒng)一的整體和發(fā)展文化間交流的基礎(chǔ)上，開(kāi)展更廣泛的團(tuán)結(jié)互助”，認(rèn)為“盡管受到新的信息和傳播技術(shù)的迅速發(fā)展積極推動(dòng)的全球化進(jìn)程對(duì)文化多樣性是一種挑戰(zhàn)，但也為各種文化和文明之間進(jìn)行新的對(duì)話創(chuàng)造了條件”。

網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該避免重復(fù)各國(guó)在傳統(tǒng)空間所走的彎路，不應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口復(fù)制傳統(tǒng)空間中格格不入的敵我勢(shì)力劃分，做到各文明、文化、國(guó)家之間的相互尊重、和平共處。2014年3月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的講話中闡述了中國(guó)對(duì)文明、文化、以及宗教的基本觀點(diǎn)，恰能回應(yīng)當(dāng)下全球網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在的核心分歧。習(xí)近平主席在講話中指出：“文明交流互鑒不應(yīng)該以獨(dú)尊某一種文明或者貶損某一種文明為前提?！薄耙私飧鞣N文明的真諦，必須秉持平等、謙虛的態(tài)度。如果居高臨下對(duì)待一種文明，不僅不能參透這種文明的奧妙，而且會(huì)與之格格不入。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，傲慢和偏見(jiàn)是文明交流互鑒的最大障礙?！?/p>

可見(jiàn)，在三角形的中層和底層，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進(jìn)行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關(guān)方能夠參與治理，形成多利益攸關(guān)方治理模式。而頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，“互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定權(quán)是一國(guó)的主權(quán)，每個(gè)國(guó)家對(duì)境內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的信息擁有天然的管轄權(quán)”，這是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家組已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)治理模式，是讓各國(guó)政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任、開(kāi)展國(guó)際合作的基本前提。

綜合這三個(gè)分層，可以進(jìn)一步厘清多邊與多方的分歧。兩種模式其實(shí)并不沖突，而是在網(wǎng)絡(luò)空間的不同區(qū)域、不同層級(jí)有不同的適用性。涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和政權(quán)安全問(wèn)題肯定要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。

基于這個(gè)理論，我們可以回答前文提出的對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個(gè)質(zhì)疑：

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)違背互聯(lián)網(wǎng)精神的質(zhì)疑。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)絕不排斥互聯(lián)網(wǎng)精神。“同一個(gè)世界，同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，不容置疑。承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是基礎(chǔ)，是為了各國(guó)能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而且還要共享共治。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由的分歧。以防火墻為例，防火墻對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是不得已而為之。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間日益惡化的安全態(tài)勢(shì)、“顏色革命”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、上游強(qiáng)勢(shì)資本的沖刷，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗能力還不夠強(qiáng)大的發(fā)展中國(guó)家，不能對(duì)政權(quán)和國(guó)家的安危無(wú)動(dòng)于衷。就像讓一個(gè)整日面對(duì)恐怖襲擊威脅的國(guó)家，放下反恐的戒備，解散反恐的武裝，那是不可能的。因此我們反對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)動(dòng)用國(guó)力支持穿越他國(guó)防火墻的行為。但是隨著安全的好轉(zhuǎn)，互信的加深，民主的成熟和技術(shù)的發(fā)展，我們也會(huì)更加精準(zhǔn)、高效地封堵有害信息，將防火墻收窄。頂層所覆蓋的范圍實(shí)際上是面積很小的，過(guò)度擴(kuò)大頂層區(qū)域的面積，不利于各方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上達(dá)成共識(shí)，這也是中國(guó)一直在努力研究、不斷改進(jìn)的內(nèi)容。

第三，關(guān)于多邊與多方對(duì)立的疑慮。提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并非要取代多利益攸關(guān)方治理模式。各國(guó)政府也是多利益攸關(guān)方的一員，既要發(fā)揮政府在多方中的作用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重、鼓勵(lì)企業(yè)、社群、專(zhuān)家、智庫(kù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與治理。但要防止以多利益攸關(guān)方排斥政府的參與和關(guān)鍵問(wèn)題的主導(dǎo)。在核心層和應(yīng)用層，涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和金融安全問(wèn)題，必然要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。

例如，美國(guó)和歐洲今年發(fā)布《歐美隱私盾協(xié)議》，最終取代了此前由于斯諾登泄密事件而廢止的《安全港協(xié)議》。新協(xié)議較為妥善地協(xié)調(diào)了國(guó)民、國(guó)家、以及國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)系。由于歐盟是跨大西洋數(shù)據(jù)流通中相對(duì)弱勢(shì)的一方，新的框架協(xié)議明確規(guī)定美國(guó)安全部門(mén)不可以大規(guī)模、毫無(wú)鑒別地搜集歐洲用戶(hù)的信息。歐洲公民在自身隱私受到侵害的時(shí)候，既可以向本國(guó)政府部門(mén)申訴，也可以越過(guò)本國(guó)政府直接向美國(guó)公司申訴。新協(xié)議從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)含義，也是政府主導(dǎo)下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律實(shí)踐，值得研究借鑒。政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大事件當(dāng)中是舉足輕重的定盤(pán)星，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻，政府該出手時(shí)就出手，當(dāng)放則放，當(dāng)管必管，不容回避，也必須擔(dān)當(dāng)。

通過(guò)上述分析，三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一，可概括為：在全球化向深度發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性。第一，核心層具有不可侵犯的排他性；第二，物理層、應(yīng)用層具有開(kāi)放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性來(lái)挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性動(dòng)搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。讓渡與排他的比重具有彈性，因其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能否得到國(guó)際規(guī)則的尊重而互動(dòng)。

五、結(jié)論

第一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代國(guó)際法，是國(guó)家權(quán)利和責(zé)任的綜合體現(xiàn)。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任、有良知的國(guó)家政府都不會(huì)漠視新空間的發(fā)展與安全，也不應(yīng)排斥、阻撓其他國(guó)家的主權(quán)申張和全球共治的合理訴求。尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是開(kāi)展國(guó)際合作的前提，是構(gòu)建良好秩序的基礎(chǔ)。

第二，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和全球化背景下的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”，需要突破實(shí)體空間的局限和二元對(duì)立的誤區(qū)，站在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的維度，以俯瞰全景的視角，科學(xué)把握排他性與讓渡性的對(duì)立統(tǒng)一。中國(guó)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也在合理讓渡主權(quán)，中國(guó)重視國(guó)家安全，也在推進(jìn)國(guó)際合作與開(kāi)放發(fā)展。

第三，中國(guó)從不反對(duì)多方治理模式，但必須防止以此排斥政府在重大問(wèn)題上的作用和責(zé)任。多邊與多方是互補(bǔ)而不是互斥。政府和多利益攸關(guān)方可以在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮不同主導(dǎo)作用。

第四，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，叢林法則應(yīng)讓渡于休戚與共、風(fēng)雨同舟；畫(huà)地為牢應(yīng)讓渡于開(kāi)放共享；唯我獨(dú)尊應(yīng)讓渡于共生共榮；以?xún)r(jià)值觀劃線應(yīng)讓渡于尊重差異、包容多樣、交流互鑒。

G20

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