本刊記者 康春雷
司法為民 公正司法 西安市未央區(qū)人民法院工作紀實
本刊記者 康春雷
市委副書記、市人大常委會副主任、市委政法委書記劉春雁一行來未央法院慰問干警并指導工作
編者按:去年7月,本刊以《建設法治未央 護航絲路經濟》為題,深入采訪報道了西安市未央區(qū)人民法院在絲綢之路經濟帶建設中的卓越貢獻。今年以來,西安市未央區(qū)人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,牢牢抓住司法為民、公正司法工作主線,認真落實區(qū)委和上級法院的各項工作部署,自覺接受人大的監(jiān)督,積極爭取政府、政協(xié)的支持,全院干警團結奮斗、頑強拼搏,以提高案件質量和效率為重心,全力應對案件大量增長的形勢,不斷克服和解決工作中遇到的問題,審判、執(zhí)行工作穩(wěn)步推進,實現(xiàn)了預期目標,行政綜合工作也取得了明顯的效果,為全年工作任務的圓滿完成奠定了良好的基礎。
該院認真貫徹區(qū)委十一屆八次全會精神,緊緊圍繞未央“三項核心任務”、“兩項重點工作”,找準審判工作的結合點和著力點,切實加強經濟發(fā)展新常態(tài)下的司法應對。全院共受理各類案件15092件,分別比2014年、2015年同期收案數增長133%和58.5%,結案8382件,結案率為55.5%;調撤率為47.5%。
刑事審判方面——未央法院堅持“懲罰犯罪”與“保障人權”相結合,認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,嚴格執(zhí)行證據裁判規(guī)則,積極推行量刑規(guī)范化工作,審結各類刑事案件423件,同比上升22.9%,判處被告人440人。公開審理了被告人李某林、王某玉等34人組織、領導傳銷活動等一批重大案件,有力維護了社會穩(wěn)定。
民商事審判方面——未央法院堅持“維護權益”與“傳承美德”相結合,貫徹“調判結合”的審判方針,審結各類民商事案件5217件,同比上升29%。依法調撤民商事案件2439件。特別是及時調解了美國公民David與中國公民黃某的涉外家庭糾紛,取得良好效果。依法判決各類民商事案件2010件,保護守法誠信,制裁違法失信,有力促進了社會公平正義。緊扣全區(qū)中心工作,成立了城改回遷安置巡回法庭,快速處理城改回遷安置方面的糾紛660余件。
行政審判方面——未央法院堅持“權利救濟”與“監(jiān)督支持”相結合,繼續(xù)做好當事人堅持選擇向我院起訴的行政案件的審理,審結行政案件104件,審查和執(zhí)行非訴行政案件471件,同比上升25.2%。依法審查行政行為,判決西安經濟開發(fā)區(qū)管委會限期答復市民信息公開的申請,有力推動了法治政府建設。
涉訴信訪方面——未央法院堅持“暢通渠道”與“依法化解”相結合,落實訴訪分離、信訪終結和遠程視頻接訪機制,依法甄別和懲治無理纏訪和非法上訪行為。按照“四個到位”要求,完善工作體系,加強化解力度,有力促進了息訴罷訪。
未央法院以信息化建設為依托,進一步完善審判、執(zhí)行信息化管理方式,使審判管理工作更加規(guī)范化、科學化。嚴格案件報結和結案審查,加強流程節(jié)點管控,采取內網公示、審限預警、臨界督辦、院長審批等措施,嚴格管理案件審限,規(guī)范司法行為。以“解決當量、消化存量、動態(tài)平衡、良性循環(huán)”為目標,多措并舉加快辦案進度,提升審判效率,提高案件質量。深挖內部潛力,推行院領導帶頭辦案、庭長一線辦案、綜合部門法官兼職辦案的“全員辦案”機制,規(guī)定辦案數量,最大限度緩解一線壓力。落實案件繁簡分流機制,按照“簡案快審、難案精辦”的思路,擴大簡易程序、當庭裁判適用率,簡化民商事案件裁判文書,簡易程序適用率為39.1%。健全審判責任機制,審委會討論案件數量同比減少42.5%,成立了審委會刑事、民事專業(yè)委員會,研究案件處理方向,提出案件處理建議;繼續(xù)下放法律文書簽發(fā)權,減少審批環(huán)節(jié),合議庭審判長或獨任審判員把關比例高出去年約10個百分點。堅持發(fā)回、改判案件評查評析機制,區(qū)分瑕疵責任和錯案責任,通過責任追究倒逼審判質量持續(xù)向好。服判息訴率、發(fā)回率、改判率分別為92%、0.85%、3.05%??傊?,該院結案數量位居全省基層法院第一,在全省法院執(zhí)法辦案推進會上進行了經驗介紹。根據市中院綜合評估,審判質效繼續(xù)位居全市前列。
創(chuàng)新陽光、便民、高效的司法機制,不斷完善司法公開“三大平臺”功能,深化司法公開,推進立案、審理、裁判、執(zhí)行信息網上全程公開。案件節(jié)點信息錄入和可公開裁判文書上網發(fā)布比率均為100%,并隨案送達司法公開告知書,保障當事人自主及時查詢和獲知案件進展情況,減少了當事人的質疑。進一步加強訴訟服務中心建設,完善服務功能,細化服務方法,印制便民訴訟小手冊和駐外法庭路線圖,試行領號排隊分流立案,方便了群眾訴訟。積極參與社會治理,建立了以立案庭為龍頭,以民事審判庭、人民法庭為主體的涉眾性案件共同化解體系,充分發(fā)揮多元化解矛盾糾紛機制的作用,在訴前、訴中化解或分化為代表訴訟的集團訴訟、多人訴訟達千余件。充分利用官方網站、微博、微信等新媒體平臺,弘揚法治和法院工作,積極回應人民群眾的多元司法需求。推進庭審網絡視頻直播常態(tài)化,選擇典型案例開展視頻直播庭審5次,把庭審活動置于公眾的監(jiān)督之下,使庭審過程可視可評。開展“法治教育進校園、進企業(yè)”活動,推動形成良好的學法氛圍。與二府莊軍干所及社區(qū)“五老”人員聯(lián)合回訪幫教“失足少年”,共同推進社區(qū)矯正。不斷推進司法民主建設,設立了人民陪審員管理辦公室,制定管理辦法,加強對人民陪審員隊伍的管理,一審陪審率達77%。著力提升涉民生案件審判水平,由人民陪審員參與審理的田某訴陜西省電力公司西安某供電公司、西安某遺址保護區(qū)辦公室等人身損害賠償糾紛案,使未成年人的合法權益得到及時維護,且做到勝敗皆服,被評為“推進法治西安建設十大訴訟案件”。
按照最高法院“用二到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的總目標和省、市法院的具體部署,認真謀劃、精心組織,確保各項工作部署有計劃、按步驟、高質量推進。未央法院認真開展“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”和“一打三反”、涉黨政機關案件清理、涉民生案件集中執(zhí)行等專項行動,充分運用限制高消費、罰款、拘留、追究刑事責任等措施,依法打擊失信行為,制裁違法行為;廣泛宣傳執(zhí)行政策和工作成效,通過發(fā)布正反兩方面的典型案例,凝聚理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的社會共識。
陪審員業(yè)務能力大賽
今年上半年,共執(zhí)結案件2133件,執(zhí)行標的額達3.06億元。加大“老賴”曝光力度,及時向最高法院“黑名單庫”和省公共信用信息平臺推送失信被執(zhí)行人8名,加強聯(lián)合信用懲戒,促使其自動履行義務,生效裁判文書自動履行率同比提高約2個百分點。熟練應用最高法院“總對總”網絡查控系統(tǒng),積極完善與相關部門的“點對點”查控機制,快速查控被執(zhí)行人及其財產。扎實做好執(zhí)行案款清理工作,對2015年底前已經收取、尚未發(fā)放的執(zhí)行案款,逐筆核實,明確責任,加強督查,堅持“邊清邊兌”,在清理案款的同時將案款及時發(fā)還當事人,努力通過規(guī)范化建設取信于民。
據了解,面對越來越艱巨的任務,該院黨組緊緊抓住“人”這個關鍵因素,在政治建設、能力建設、紀律建設方面始終堅持從嚴標準,帶領全院干警迎難而上、攻堅克難。積極開展全區(qū)“學黨章、守紀律”深化干部作風建設活動,自覺把“六堅持六嚴禁”融入日常行為規(guī)范。深入開展“兩學一做”學習教育,并以此為契機加強黨支部建設,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全體黨支部書記集體赴照金革命舊址參觀學習,把革命傳統(tǒng)教育作為凝聚向心力、增強戰(zhàn)斗力的有力舉措。認真制定學習方案,堅持集體學習和個人自學相結合,院黨組、黨總支、各支部均圍繞黨章、廉政準則、紀律處分條例專題研討2次,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。注重通過學習培訓提升司法能力,組織參加刑事、民事、執(zhí)行業(yè)務培訓12期100余人次,進一步優(yōu)化知識結構,提高法律適用水平。把庭審、裁判文書、案件質量評查納入目標考核,推動樹立“精品審判”理念。深入研判經濟發(fā)展新常態(tài)下矛盾糾紛的發(fā)展趨勢,重點對商品房買賣、超期過渡費、勞動爭議、民間借貸、房屋租賃、公司債務清算、股權糾紛等案件進行調查研究,統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。認真落實黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任,層層簽訂黨風廉政建設責任書。開展政治巡查,加強審務督察和專項檢查,重視文化育廉,舉辦了“公正·廉潔·為民·奉獻”主題演講比賽,運用多種形式筑牢拒腐防變防線。上半年未發(fā)生違法違紀事件。
今年下半年,未央法院將在區(qū)委的堅強領導和上級法院的精心指導下,繼續(xù)發(fā)揚勇于擔當的精神和迎難而上的作風,按照年初確定的工作要點和重點任務,加強督查、強力推進,確保全年審判、執(zhí)行任務的圓滿完成,努力為我區(qū)“十三五”規(guī)劃順利實施和建設具有歷史文化特色的國際化大都市中心區(qū)做出積極貢獻。
一是狠抓執(zhí)法辦案,力爭完成90%的年終結案目標。落實現(xiàn)有的各項審判管理制度和措施,堅持以問題為導向,定期分析研判審判、執(zhí)行運行態(tài)勢,針對弱勢指標,制定整改措施,不斷增強辦案的質量意識、效率意識和責任意識。
二是踐行司法為民,切實維護人民群眾的合法權益。公正高效辦理涉民生案件,專項辦理拖欠農民工工資案件。加強執(zhí)行規(guī)范化建設,嚴格按要求完成執(zhí)行案款清理工作。加強與主流媒體的合作,讓典型案例成為法治教育的生動教材。
三是參與社會治理,努力爭取訴前化解群體性訴訟。認真做好立案環(huán)節(jié)的各項工作,加強對集團案件和多人訴訟案件的訴前調解力度,大力推行多元化解矛盾糾紛機制,積極引導當事人選擇非訴訟或代表訴訟的方式解決糾紛。
四是加強隊伍建設,著力提高法官干警的綜合素質。以“兩學一做”學習教育為載體,堅定理想信念,嚴明紀律規(guī)矩,不斷強化大局意識、廉潔意識和為民意識。加強導師聯(lián)系指導制度,有效提高年輕法官辦理疑難復雜案件的能力。