新常態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)濟學解釋

畢磊

【摘要】后危機時代，全球經(jīng)濟復蘇乏力，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨新一輪的增長困境。全球范圍內(nèi)的新常態(tài)對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的涵義是不同的，尤其是對于中國的意義更為獨特。厘清新常態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)濟學意義有助于認清當前的新問題、新變化，圍繞新常態(tài)經(jīng)濟中國也將迎來新一輪的改革，這將貫穿未來經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)經(jīng)濟 宏觀 解釋

【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

2015年中國經(jīng)濟增長速度為6.9%，是1990年以來的新低點，而從2010年開始放緩的中國經(jīng)濟成為近幾年國內(nèi)外專家學者討論的熱點，中國政府把這種經(jīng)濟增速放緩的時期稱為新常態(tài)。文章從經(jīng)濟學視角出發(fā)，對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的定義、特征、內(nèi)涵與內(nèi)容等要素進行解析。全球化背景下的新常態(tài)經(jīng)濟，對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的涵義是不同的，具體到我國國情，必然又有其獨特性。我國正處于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，深刻把握經(jīng)濟新常態(tài)的規(guī)律和特點，是開展下一步戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)工作的先決條件。

全球背景下的經(jīng)濟新常態(tài)

相對于21世紀初，當前的全球經(jīng)濟是暗淡的，變化是錯綜復雜的。隨著新興經(jīng)濟體的崛起以及發(fā)達國家持續(xù)的經(jīng)濟困境，世界經(jīng)濟已經(jīng)開始發(fā)生深刻變化，并逐漸呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢。2008年金融危機又一次暴露了資本主義新自由主義經(jīng)濟思想的缺陷，新凱恩斯主義及政府的干預舉措被重新認識，傳統(tǒng)歐美發(fā)達國家的國際競爭力提升訴求更加突出，而發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)階梯層級也趨向更高水平。世界經(jīng)濟正處在更加復雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，以往的經(jīng)濟格局已經(jīng)無法維持世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，新動力與新挑戰(zhàn)并存，擴大開放與地方貿(mào)易保護并存?；赝?015年，全球增長中樞下降、多元化退潮和全球化放緩為核心特征的全球經(jīng)濟新常態(tài)進一步凸顯。

世界經(jīng)濟新常態(tài)趨勢所表現(xiàn)出的核心特征正是經(jīng)濟低速復蘇和世界格局變遷之間的長期相互作用，即增長與結(jié)構(gòu)的震蕩調(diào)整。一方面，2008年經(jīng)濟危機影響了世界上大部分國家和地區(qū)，世界經(jīng)濟增長受到拖累，雖然東亞地區(qū)作為全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，但也同樣受到國際貿(mào)易的影響和自身發(fā)展階段特征優(yōu)勢的限制，“內(nèi)憂外患”的加劇既降低了本國經(jīng)濟增長速度，又會對貿(mào)易關(guān)系國或債權(quán)債務國構(gòu)成負外部性影響，最后導致世界經(jīng)濟整體增長緩慢。

而在全球化背景下，國家之間經(jīng)濟質(zhì)量的相互影響隨著開放程度提高而趨向更加全面甚至系統(tǒng)性，但由于發(fā)達國家在尖端技術(shù)、高端產(chǎn)品以及服務產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢及技術(shù)出口限制，使得追趕型國家在靠近自身的技術(shù)瓶頸后對國外技術(shù)的依賴度提高，經(jīng)濟增速自然趨緩，而發(fā)達國家仍然可以依靠技術(shù)優(yōu)勢保持合理的增長速度，歐美國家啟動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正是要保持和提升技術(shù)優(yōu)勢。在這種特征下，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間缺乏協(xié)調(diào)一致的聯(lián)合戰(zhàn)略，發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新動力不足，而現(xiàn)有技術(shù)又不愿讓發(fā)展中國家使用，各自為政的增長模式和逐漸攀高的貿(mào)易壁壘拖累了經(jīng)濟的整體復蘇速度。

另一方面，在諸多新興市場國家中，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在國際舞臺上逐漸擁有更多的話語權(quán)和國際影響力。2015年，中國GDP總量為67.67萬億元；而在超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體的2010年，中國GDP總量為40.89萬億元；再往前的2005年，中國GDP總量僅為18.59萬億元，快速發(fā)展的中國經(jīng)濟早已成為繼美國之后世界第二大經(jīng)濟增長動力引擎。隨著更多新興市場國家發(fā)展崛起，世界治理結(jié)構(gòu)正在向發(fā)展中新興經(jīng)濟體傾斜，但也面臨來自發(fā)達國家的新體系制約。

布雷頓森林體系框架內(nèi)的八國領(lǐng)導人非正式對話論壇G8峰會早于1999年擴大為包含10個發(fā)展中新興經(jīng)濟體和10個發(fā)達經(jīng)濟體的G20國際經(jīng)濟合作論壇，現(xiàn)已成為國際間重要的經(jīng)濟對話交流平臺。而中國于2014年組建成立的亞洲基礎(chǔ)建設投資銀行進一步提高了新興市場國家的影響力。為了構(gòu)建比世界貿(mào)易組織（WTO）更加符合歐美發(fā)達國家經(jīng)濟利益的新國際貿(mào)易體系，美國、歐盟以及日本等國正在加緊建立并完善跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）和多邊服務協(xié)議（PSA），并擴大與同盟國家的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設，進一步拉攏所謂“真正之友”（RGF），以建立排除中國、俄羅斯等發(fā)展中國家在外的新型國際貿(mào)易關(guān)系格局。

全球經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟

新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境等因素發(fā)生了不可逆的變化。在世界經(jīng)濟低迷中緩慢復蘇的大環(huán)境下，全球經(jīng)濟新常態(tài)對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，也表現(xiàn)出了日益明顯的多樣化矛盾和增長壓力。①國際貨幣基金組織（IMF）也表示，全球經(jīng)濟正處于調(diào)整之中：新興市場增長普遍放緩，中國經(jīng)濟正處于再平衡進程中，大宗商品價格下跌，美國逐步退出量化寬松貨幣政策。如果這些問題不能有效解決，全球經(jīng)濟增長可能受阻。

在IMF有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的188個經(jīng)濟體中，2015年，有115個經(jīng)濟體經(jīng)濟增長預估值低于其1980年至2014年的歷史平均水平，有107個經(jīng)濟體增長預估值低于2014年；全部188個經(jīng)濟體的增長預估值低于歷史水平的平均幅度高達1.07%。同時，根據(jù)IMF統(tǒng)計，2015年全球經(jīng)濟增長3.1%，2016年和2017年的預測增速分別為3.4%和3.6%，均比此前預計增速下調(diào)了0.2%。

經(jīng)歷了亞洲金融風暴和美國金融危機之后，中國年均10%左右的GDP高速增長奇跡已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向7%左右的中高速經(jīng)濟增長區(qū)間，并自2010年開始一直處于緩慢下行軌道中。主要工業(yè)生產(chǎn)指標持續(xù)回落，第三產(chǎn)業(yè)增長堪憂，且伴隨日益突出的各類金融、財稅、城鄉(xiāng)、戶籍、社保、人口、廉政、外貿(mào)、收入分配等方面社會經(jīng)濟矛盾，對中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢必須進行更深層次和切合實際的認識和判斷，并依此調(diào)整國家政策和安排未來政府工作規(guī)劃。②

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

新常態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)濟學解釋

新常態(tài)是相對于舊常態(tài)而言的，是指新的穩(wěn)定狀態(tài)或者說正常形態(tài)。中國經(jīng)濟從1978年改革開放到2008年世界金融危機之間的30年，每年10%左右的GDP高速增長率，多樣化、規(guī)?；墓I(yè)化進程，持續(xù)的、長期的基礎(chǔ)設施投資，迅速壯大的國際資本流入，體制機制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非對稱發(fā)展，都屬于舊常態(tài)的具體表現(xiàn)，是各種要素、因素綜合作用的結(jié)果。在經(jīng)歷2008年的世界金融危機之后，經(jīng)過短暫的震蕩，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出了緩慢下行趨勢，作用于經(jīng)濟形態(tài)的各種要素、因素發(fā)生了潛在或根本性變化，觀察各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)（外商直接投資FDI、居民消費價格指數(shù)CPI、國民總收入GNI等）和主要經(jīng)濟現(xiàn)象（產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)移、歐美日“再工業(yè)化”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出許多完全不同于以往的新特征。

從經(jīng)濟增長角度解釋。新常態(tài)經(jīng)濟是階段性可持續(xù)的中高速、集約型經(jīng)濟。曾經(jīng)的高速偏粗放型增長方式由于眾多內(nèi)生和外生因素變化而變得不可持續(xù)，環(huán)境承載力達到上限，人口紅利逐漸消失，技術(shù)競爭遇到瓶頸，國家貿(mào)易比較優(yōu)勢發(fā)生變化，低端制造業(yè)規(guī)模性轉(zhuǎn)移和國外中高端制造業(yè)回歸，經(jīng)濟政策逐漸趨于僵化，投資拉動經(jīng)濟效果邊際遞減，過剩產(chǎn)能的副作用開始顯現(xiàn)，國際經(jīng)濟環(huán)境復蘇緩慢。這些因素約束已經(jīng)將中國GDP增速從10%以上拉低至7%以下，并趨于穩(wěn)定。中國經(jīng)濟正處在向后工業(yè)化階梯邁進的過渡、轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟增長阻力倒逼經(jīng)濟增長方式更切實地轉(zhuǎn)向環(huán)保、節(jié)約、綠色可持續(xù)的集約型經(jīng)濟，增長效率問題重要性已經(jīng)開始高過增長效益問題，提高全要素生產(chǎn)率（TPF）成為經(jīng)濟持續(xù)增長的必經(jīng)之路。③新常態(tài)經(jīng)濟正是這樣一種階段性增長趨緩的經(jīng)濟，更確切地說是向完全的綠色經(jīng)濟邁進的動態(tài)集約化經(jīng)濟。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度解釋。新常態(tài)經(jīng)濟是結(jié)構(gòu)平衡導向的市場化、調(diào)整型經(jīng)濟。舊常態(tài)經(jīng)濟的過快發(fā)展沒能依靠市場化同步完成結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟調(diào)整滯后于經(jīng)濟增長，地區(qū)平衡、城鄉(xiāng)、國企私企和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡等問題都被置于比較次要的位置，而現(xiàn)在已發(fā)展成為突出矛盾，到了不得不改的階段。新常態(tài)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在訴求是根本性的，既有市場結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)的調(diào)整，還有政府與市場、民主與自由的調(diào)整。市場結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及宏觀方面的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、同產(chǎn)業(yè)同行業(yè)內(nèi)部整合、低效高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整、部分國外工業(yè)回歸造成的外部性調(diào)整等等。新常態(tài)經(jīng)濟是向市場要效率的經(jīng)濟，調(diào)整的目標正是要發(fā)揮出市場效率的應有效果。

從經(jīng)濟動力角度解釋。新常態(tài)經(jīng)濟是科研創(chuàng)新指向的信息化、革新型經(jīng)濟。新常態(tài)經(jīng)濟是在以往經(jīng)濟動力不足情況下發(fā)展出現(xiàn)的，新動力是維持新常態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的第二根本性內(nèi)容。帶動經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，傳統(tǒng)動力減弱，但支持經(jīng)濟基本面的新興經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟、信息技術(shù)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟開始表現(xiàn)出穩(wěn)定增長的動能，也是進入發(fā)達國家行列的關(guān)鍵動能。創(chuàng)新也將覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但速度顯然要慢于起步于藍海（壟斷環(huán)境或空白市場）中許多創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在新常態(tài)經(jīng)濟中，技術(shù)革新成為維持產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能力的關(guān)鍵關(guān)口，各種企業(yè)創(chuàng)立的科研中心、國家級實驗室就是最好手段，技術(shù)創(chuàng)新的委托外包服務需求也開始升溫。與實業(yè)革新相伴的，是對老舊制度的革新，包括金融制度、生育制度、戶籍制度、利率制度、審批制度、短期經(jīng)濟政策等。

從經(jīng)濟福利角度解釋。新常態(tài)經(jīng)濟是分配公平趨向的福利化、和諧型經(jīng)濟。中國發(fā)展進入新常態(tài)的首要課題就是維持社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)全面小康社會目標。注重社會公平是經(jīng)濟存量財富巨大化的條件下，尋找能夠讓全體國民享受到國家發(fā)展成果的途徑方向，是國富促進民富的必然前提。國家的發(fā)展強盛最終還要歸于每一個國民的富裕進步，百姓的生活水平、教育水平、健康水平、勞動能力和國民素質(zhì)提高，都需要以收入的普遍提高為基礎(chǔ)，以必要的社會保險為保障，以高質(zhì)量的教育資源及高效率的教育體制為配套，以完善的國家收入分配體制為支撐。新常態(tài)經(jīng)濟的福利化過程也是解決中國已經(jīng)存在多年的基尼系數(shù)過高問題，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國基尼系數(shù)自2000年之后一直處于世界平均警戒線水平以上（0.419～0.491），而美國學者統(tǒng)計中國在2005年至2012年間的基尼系數(shù)在0.53～0.61之間。新常態(tài)經(jīng)濟要實現(xiàn)百姓福祉，必然從更多層面增加政府開支用于民生保障，并繼續(xù)通過財稅收入轉(zhuǎn)移支付方式加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。

從經(jīng)濟配套角度解釋。新常態(tài)經(jīng)濟是綜合配套引向的對稱化、綜合型經(jīng)濟。中國舊常態(tài)經(jīng)濟的有限市場化和政府的繁政集權(quán)拖累了當前經(jīng)濟發(fā)展，政府對市場的管控是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的必然要求，但改革開放已經(jīng)30多年，舊常態(tài)下的經(jīng)濟體量增長驚人，但行政改革卻效果甚微。新常態(tài)經(jīng)濟是對稱化經(jīng)濟，是實現(xiàn)政府機構(gòu)、機制及政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征相對稱的經(jīng)濟，政府的簡政放權(quán)和進一步市場化是在同步協(xié)調(diào)擴展的，經(jīng)濟的綜合效率，即政府效率與市場效率的結(jié)合，是新常態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定提效的內(nèi)在需要。哈佛大學一項研究表明，發(fā)達國家走出全球性危機一般需要7年，而新興市場則需要13年。④這意味著全球經(jīng)濟的衰退伴隨此消彼長的多元化退潮或許會持續(xù)至少6年。同時也意味著我國面臨的“新常態(tài)”將會持續(xù)一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，絕不意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)進入某種新的穩(wěn)態(tài)。目前的狀態(tài)是新常態(tài)的一個起始點，是趕超型經(jīng)濟增長⑤的條件和方式發(fā)生了變化，它正引領(lǐng)我國經(jīng)濟進入一種綜合動態(tài)優(yōu)化過程：某些特征正在生成、發(fā)展、壯大，另一些特征則在弱化、改變或者消失。簡言之，中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個有著確定愿景，隨實踐不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。新常態(tài)指向的是中高速增長、質(zhì)量效益提高、生態(tài)效應改善、可持續(xù)性增強的良性組合，指向的是社會主義市場經(jīng)濟的各個方面制度更加成熟和定型。

結(jié)語

自2014年5月習近平在河南考察時首次將中國經(jīng)濟新常態(tài)作為官方正式觀點提出以來，迅速成為經(jīng)濟發(fā)展熱詞。2014年11月9日，習近平在APEC工商領(lǐng)導人峰會開幕式主旨演講中，對中國經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面闡述和解讀。他指出，中國能否抓住新的機遇，應對新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)和風險，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。中央高層對新常態(tài)的全面解讀，對于各界正確理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵，新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應對，無疑具有極其重要的意義。

經(jīng)濟新常態(tài)與“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”、“經(jīng)濟階段性特征”、“平常心態(tài)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式”等關(guān)鍵詞聯(lián)系緊密，是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的明確認識。在國內(nèi)經(jīng)濟形勢趨向新的穩(wěn)定均衡和國際形勢不確定性增多的背景下，從現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)象和內(nèi)在機制中認識中國經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新問題，是提出應對措施和確定未來“十三五”發(fā)展規(guī)劃的前提。對中國經(jīng)濟的下滑、風險的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟受外部因素影響，還是意味著中國經(jīng)濟進入到一個新的和過去不同的階段，各界爭論和分歧較大。以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到中國宏觀戰(zhàn)略高度，在解決理論紛爭的同時，是對中國經(jīng)濟“下一個十年”的政策大方向作出的戰(zhàn)略性選擇。

國際新常態(tài)已經(jīng)表現(xiàn)出低增長中緩慢復蘇、歐美日貨幣政策分化、新貿(mào)易保護主義抬頭、世界治理格局變遷、歐盟和日本經(jīng)濟持續(xù)停滯、產(chǎn)業(yè)價值鏈國家間轉(zhuǎn)移、國際金融市場風險仍然較高、俄羅斯經(jīng)濟困境持續(xù)等多種特征，導致中國出口的外需增長放緩和技術(shù)型進口的受限范圍擴大。在較為低迷的世界經(jīng)濟環(huán)境實現(xiàn)穩(wěn)定增長，中國必須提高自身的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

中國新常態(tài)經(jīng)濟就是從增長方式、動力、結(jié)構(gòu)、平衡和配套角度提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新經(jīng)濟形態(tài)，是在動態(tài)調(diào)整中從不平衡到平衡、從結(jié)構(gòu)扭曲到結(jié)構(gòu)合理、從政策與經(jīng)濟特征不協(xié)調(diào)不配套更加協(xié)同一致的階段過渡，并必然存在改變固有體制機制的阻力問題和影響部分利益集團的固有利益問題，深層次的改革更需切合實際、沖破阻力和跨越陷阱。

（作者為遼寧大學政治經(jīng)濟學博士研究生）

【注釋】

①李揚，張曉晶：“‘新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的邏輯與前景”，《經(jīng)濟研究》，2015年第5期，第4～19頁。

②劉元春：“2014～2015中國宏觀經(jīng)濟‘新常態(tài)新內(nèi)涵”，《人民論壇》，2015年第1期，第57～59頁。

③青木昌彥：“從比較經(jīng)濟學視角探究中國經(jīng)濟‘新常態(tài)”，《21世紀經(jīng)濟報道》，2015年4月15日第16版。

④Reinhart， Carmen M， &Kenneth S Rogoff： Recovery from Financial Crises： Evidence from 100 Episodes. American Economic Review： Papers and Proceedings， 2014， 104 （5）： p50-55.

⑤徐琤，權(quán)衡：“經(jīng)濟新常態(tài)：大國經(jīng)濟趕超型增長的新經(jīng)驗與新理論”，《學術(shù)月刊》，2015年第9期，第5～14頁。

責編 /韓露（實習）