尤溪縣深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對(duì)策

林景露+陳金豪+林潔+陳茂景+趙秀榮

摘 要：隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)改革的各項(xiàng)工作也取得了階段性成效。該文就尤溪縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)全面加快推進(jìn)新一輪集體林權(quán)制度改革有積極作用。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；改革現(xiàn)狀；對(duì)策；龍溪縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）08-06-02

尤溪地處閩中，自然概貌為“八山一水一分田”，總面積3 463km2，林業(yè)用地面積28萬(wàn)hm2，占全縣土地總面積81%，森林覆蓋率73.6%，是全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣；先后被評(píng)為“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)綠竹之鄉(xiāng)”、“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金柑之鄉(xiāng)”、“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣”。2015年，以三明市被列為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展“深化林改推進(jìn)年”活動(dòng)，通過(guò)采取“一個(gè)林改項(xiàng)目、一項(xiàng)工作要求、一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一幫合作團(tuán)隊(duì)、一定完成期限”的措施，全面加快推進(jìn)新一輪林改，各項(xiàng)工作取得了階段性成效。

1 林業(yè)改革現(xiàn)狀

1.1 培育新型經(jīng)營(yíng)組織、實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 在產(chǎn)權(quán)清晰和林農(nóng)自愿的前提下，大力發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+林農(nóng)+基地”經(jīng)營(yíng)模式，探索發(fā)展委托經(jīng)營(yíng)模式，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶，全縣已成立家庭林場(chǎng)70家、林業(yè)專業(yè)合作社151家、股份林場(chǎng)16家、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)5家，經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶93戶。對(duì)照新型經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，全縣已有2家國(guó)家級(jí)示范社，2家省級(jí)示范社，7家林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)省林業(yè)廳規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，有26家新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織被評(píng)為縣級(jí)示范單位，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織覆蓋面占集體商品林地面積的42%。

1.2 推進(jìn)林權(quán)按揭貸款、拓寬林業(yè)融資渠道 與興業(yè)銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，摸清貸款需求情況，做好對(duì)接工作。嚴(yán)格履行“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”的約定，做好擬抵押山場(chǎng)林權(quán)證的貸前審核和抵押登記工作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決貸款業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題。已發(fā)放林權(quán)按揭貸款1.8億元。同時(shí)，拓寬融資渠道，全縣林業(yè)擔(dān)保貸款和小額貸款余額達(dá)3億元。

1.3 健全林業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)組織 縣成立林權(quán)交易中心，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，減少承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多的特點(diǎn)，組建10家綜合性生產(chǎn)服務(wù)組織，購(gòu)置先進(jìn)的營(yíng)林生產(chǎn)機(jī)械，規(guī)范服務(wù)合同，為林農(nóng)提供造林撫育、采伐生產(chǎn)等服務(wù)。

1.4 啟動(dòng)智慧林業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái) 與福建北斗森林科技有限公司合作，實(shí)施智慧林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提升林業(yè)管理水平，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；借助“11.6林博會(huì)”林品匯網(wǎng)上商城平臺(tái)，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)入駐嘗試線上銷售；建立林產(chǎn)品專業(yè)體驗(yàn)館，引進(jìn)有實(shí)力的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商，打造富有尤溪林業(yè)特色的產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)站，免費(fèi)提供在線銷售服務(wù)。

1.5 壯大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)建設(shè)力度 以現(xiàn)有10家生物醫(yī)藥企業(yè)和9家中藥材種植專業(yè)合作社為依托，開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工，做大做強(qiáng)林下產(chǎn)品、提高產(chǎn)業(yè)附加值；依托九阜山、湯川大俠谷等發(fā)展周末度假、林事體驗(yàn)的鄉(xiāng)村森林旅游項(xiàng)目；采取“五結(jié)合、兩統(tǒng)籌、一界定”的做法，創(chuàng)新“聯(lián)效計(jì)酬、綜合管護(hù)”的生態(tài)公益林管護(hù)新模式，提升生態(tài)公益林管護(hù)水平；以全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣為契機(jī)，創(chuàng)新林地保護(hù)管理機(jī)制；開(kāi)展林木采伐制度改革，減少、簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)監(jiān)管方式，推行網(wǎng)上審批。

2 林權(quán)改革存在的問(wèn)題

2.1 新型經(jīng)營(yíng)組織實(shí)力較弱 全縣已成立的151家林業(yè)專業(yè)合作社，其中成員數(shù)10個(gè)以下的占了40家，經(jīng)營(yíng)面積不足66.67hm2的占了75家，多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織仍然采取較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)效益不高。

2.2 林權(quán)按揭貸款總量不大 全縣林權(quán)按揭貸款抵押山場(chǎng)面積僅0.90萬(wàn)hm2，占可用于抵押山場(chǎng)面積14.78萬(wàn)hm2的6.1%；抵押物品種單一，毛竹林、油茶等經(jīng)濟(jì)林不能抵押。

2.3 涉林矛盾糾紛依然存在 已發(fā)林權(quán)證問(wèn)題不少，引發(fā)了較多的權(quán)屬糾紛，糾錯(cuò)工作難度不?。灰恍v史遺留的山林權(quán)屬糾紛、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，問(wèn)題調(diào)處難度大。

2.4 林下經(jīng)濟(jì)特色不夠明顯 農(nóng)戶在發(fā)展項(xiàng)目、品種選擇、市場(chǎng)行情等方面的信息了解不多，存在茫然情緒；正在推進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，示范帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、加工和銷售的條件。

3 加強(qiáng)林權(quán)改革對(duì)策建議

3.1 落實(shí)各項(xiàng)扶持政策 落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，對(duì)家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社，辦理登記時(shí)免收登記費(fèi)和工本費(fèi)；新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織辦理林權(quán)按揭貸款支付的森林保險(xiǎn)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政予以50%的補(bǔ)助；鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織單獨(dú)編制經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)666.6萬(wàn)hm2以上的，實(shí)行采伐指標(biāo)單列；優(yōu)先安排示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織承擔(dān)涉林項(xiàng)目；在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織享有家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社同等待遇，并對(duì)被評(píng)為縣級(jí)示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

3.2 實(shí)施智慧林業(yè)項(xiàng)目 構(gòu)建“三網(wǎng)一中心”（天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、智慧林業(yè)服務(wù)中心）的森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)造林、森林資源保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林權(quán)交易、林產(chǎn)品線上交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等；圍繞縣域智慧林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保、林權(quán)抵押貸款、林木資產(chǎn)收儲(chǔ)管理、拍賣交易、政策信息發(fā)布等一站式服務(wù)；協(xié)調(diào)金融等職能部門，開(kāi)發(fā)智慧林業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，為合資公司所開(kāi)展的林業(yè)金融改革服務(wù)。

3.3 發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)作用 按照“一鄉(xiāng)一特色”的工作思路，選擇一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行流暢、管理規(guī)范、帶動(dòng)作用大的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織作為培育單位，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)、政策扶持等措施，樹立典型示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)全縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織快速健康發(fā)展。充分發(fā)揮能人的帶頭作用，組建一批經(jīng)營(yíng)面積不少于200hm2的林業(yè)專業(yè)合作社和66.67hm2的家庭林場(chǎng)，支持林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式建設(shè)原料林基地，鼓勵(lì)國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位吸引經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊林農(nóng)，開(kāi)展有償委托經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織覆蓋面。

3.4 創(chuàng)新林業(yè)金融改革 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性，適時(shí)推行花卉、苗木、竹林、經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品抵押貸款，創(chuàng)新符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)多樣化的金融產(chǎn)品；積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的渠道，努力增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。

3.5 優(yōu)化林業(yè)服務(wù)體系 明確職能、理順關(guān)系，改進(jìn)林業(yè)管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建各類林業(yè)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和協(xié)會(huì)；依托林業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、減短服務(wù)距離，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，解決好聯(lián)系群眾“最后一公里”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)為林業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)化服務(wù)。

3.6 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)揮闊葉林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植業(yè)，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌業(yè)，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物；重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展原生態(tài)的竹山養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等林下養(yǎng)殖業(yè)；引進(jìn)和扶持一批林產(chǎn)品采集、精深加工的林下產(chǎn)品企業(yè)；以九阜山、枕頭山、蓬萊山、湯川大峽谷等旅游開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力發(fā)展“森林人家”，發(fā)揮森林景觀效用，帶動(dòng)森林旅游發(fā)展。 （責(zé)編：徐煥斗）