事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

文/周清波

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事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

文/周清波

摘要：事業(yè)單位在市場經(jīng)濟的深入發(fā)展中探索著轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟，在近幾年的預(yù)算控制管理中初見成效。由于我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì)在預(yù)算管理工作中依舊面臨著諸多困難，需要在具體的日常實踐中尋求解決辦法。為提升事業(yè)單位預(yù)算控制的操作效率，需要管理人員深刻了解預(yù)算控制對工作開展的戰(zhàn)略性意義，了解現(xiàn)階段事業(yè)單位在預(yù)算管控中所面臨的問題，在兩者的有效分析間尋求突破才能尋求階段性的飛躍。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理研究；應(yīng)用分析

在國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與稅收收入的增長中，我國的財政部門逐漸加大了對事業(yè)單位的資金支持力度。為保證事業(yè)單位的資金利用效率，加強對預(yù)算管控的執(zhí)行力度，完善預(yù)算管理的制度建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動力度。

一、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理理念，對于增加資金的利用效率具有重要的促進力度。事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是對國家的財政撥款資金實行有效管理的操作模式，促進事業(yè)單位的資源整合，優(yōu)化資源配置，保證資金利用的最大化。對事業(yè)單位的預(yù)算管控加大落實力度具有以下幾點意義：

促進財政資源的合理配置。財政撥款是事業(yè)單位的主要資金來源，而事業(yè)單位的預(yù)算管理控制主要體現(xiàn)在編制財政收支指標(biāo)得以實現(xiàn)?？茖W(xué)有效的財務(wù)規(guī)劃管理能夠幫助事業(yè)單位的資金物盡其用，提高財政資源的配置以及使用效率，避免資源的無端浪費。

優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，提升事業(yè)單位的管理水平。提升財政預(yù)算管理的實施力度能夠在最大限度內(nèi)優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，提升資金的使用效率。與此同時，財政支出指標(biāo)的編制夠有效監(jiān)督資金的收支情況，改變財政收支不平衡的狀況，實現(xiàn)事業(yè)單位的財政管理水平的提升。

在預(yù)算管理中監(jiān)督不成熟的財政行為。預(yù)算管控的有效執(zhí)行能夠幫助事業(yè)單位的資金得到最合理的配置與使用，保證國家財政管理的有效實施。預(yù)算管理也能夠保證事業(yè)單位制度建設(shè)的準確性，通過了解國家預(yù)算資金的走向，準確的判斷出國家宏觀調(diào)控的重點所在。運用資金流建設(shè)國家大力提倡的重點項目，保證資金的使用效率。

二、二級預(yù)算管理的操作模式

(一)一級預(yù)算的科學(xué)編制

一級預(yù)算代表著事業(yè)單位的總預(yù)算，是二級預(yù)算的上位編制，并且一級預(yù)算需要作為二級預(yù)算編制的依據(jù)與前提條件。倘若一級編制不夠科學(xué)合理就是直接導(dǎo)致二級預(yù)算編制的不穩(wěn)定性。所以二級預(yù)算編制的提出提高了一級編制的工作要求，要求一級編制的制定需要立足于實際業(yè)務(wù)狀況，在科學(xué)分析與預(yù)測的手段中保障一級編制工作的準確性。在一級編制的過程中并非獨立于二級編制，而是需要工作人員在預(yù)算計劃與業(yè)務(wù)處理中提供以及編制的數(shù)據(jù)參考。

(二)二級編制的操作模式

二級預(yù)算的編制工作是二級管理人員的重要工作內(nèi)容，二級編制的工作開展必須立足于一級編制的總體框架，處理好二級編制的工作需要注意以下幾點：首先，管理人員需要選派專業(yè)性的穩(wěn)定人才參與二級編制的工作開展，一方面由于該項工作的內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，另一方面則是對工作人員的專業(yè)性要求。其次，二級編制的管理方法需要采用零基預(yù)算方法，由于二級編制的操作主要在于落實執(zhí)行力的實施，在最大限度內(nèi)提升事業(yè)單位的資金利用效率，倘若不采用零基預(yù)算方法就是使得二級預(yù)算編制的操作浮于表面。最后，二級預(yù)算編制的落實與開展需要上報預(yù)算管理委員會，經(jīng)過上級的審核批準后才能具有效力。

(三)二級預(yù)算編制的實行

二級預(yù)算編制的制定與實行是企業(yè)管理人員推動業(yè)務(wù)發(fā)展的重要操作內(nèi)容，倘若科學(xué)的預(yù)算制作方案難以執(zhí)行，那么該項預(yù)算的編制就失去了現(xiàn)實意義。所以，為了解決事業(yè)單位的預(yù)算編制與實際執(zhí)行力之間的差距需要強化預(yù)算編制的執(zhí)行力度。首先，管理人員需要將二級預(yù)算編制視為公司運營的重要原則，工作人員需要強化預(yù)算管理的操作意識。建立嚴格的全日制工作制度，在根源上杜絕員工工作的散漫作風(fēng)，防止預(yù)算資金支出的隨意性。然后，為了有效避免單位資金的去向不明，需要工作人員加強財政支出公開化，透明化的操作模式，在預(yù)算的執(zhí)行過程中盡量做到預(yù)算方案公開，執(zhí)行結(jié)果透明以及領(lǐng)導(dǎo)簽字公開，避免資金的違規(guī)操作。

(四)二級預(yù)算的操作考核

任何的管理操作都需要建立科學(xué)的考核方式，在工作的日?？己酥刑嵘龁T工的工作效率，優(yōu)化企業(yè)的管理操作。事業(yè)單位對二級預(yù)算編制的考核需要注意以下幾點：首先需要在二級預(yù)算單位的內(nèi)部實行自我考核，依據(jù)各項目的實際操作情況做到一事一結(jié)，在自我考核的過程中引導(dǎo)員工反思自我的工作方式，提升業(yè)務(wù)水準。其次，事業(yè)單位對二級管理預(yù)算部門的整體考核，將考核的具體結(jié)果如實的反映給管理人員。并且與個人的業(yè)績掛鉤。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的操作方法

(一)強化對預(yù)算管理的思維意識

目前，事業(yè)單位預(yù)算管控意識的薄弱是普遍存在的一個問題，而提升預(yù)算管控意識是推行預(yù)算管理的重要前提條件。所以，事業(yè)單位的管理者需要強化預(yù)算管控意識，詳細了解合理的預(yù)算規(guī)劃管理對于提升單位資金利用有效性的重要意義。提升預(yù)算管理意識需要認識到預(yù)算管理的實行就是增強自我約束力的具體表現(xiàn)，合理的規(guī)劃預(yù)算的編制時間，強化與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，激發(fā)各部門的預(yù)算編制積極性，提升預(yù)算編制的規(guī)劃質(zhì)量。

(二)創(chuàng)新預(yù)算編制的操作方法，優(yōu)化編制過程

預(yù)算編制是一個需要長期謹慎規(guī)劃的工作，所以保證充足的編制實踐是該項工作的前提條件，單位只有給予充足時間資源的情況下，工作人員才能夠依舊單位的實際狀況與實施目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定出高質(zhì)量的預(yù)算編制。在編制的過程中落后的編制方法會直接導(dǎo)致編制效果的不確定性，所以，需要依舊現(xiàn)實條件創(chuàng)新預(yù)算編制方法，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則合理規(guī)劃預(yù)算的編制計劃。

(三)強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

有效的監(jiān)督管理是參與預(yù)算管控的重要內(nèi)容之一，預(yù)算編制的落實離不開預(yù)算監(jiān)督。強化預(yù)算的管控監(jiān)督僅僅需要立足于資金的管理，還需要保證資金運用的合理化以及對資金使用效率的管控。事業(yè)單位可以成立專門的預(yù)算管控監(jiān)督小組，促進預(yù)算編制落在實處。與此同時，事業(yè)單位的管理人員也可以建立完整的預(yù)算編制監(jiān)督制度，將監(jiān)督的考察力度與各部門的工作績效相互結(jié)合，建立必要的獎懲機制，在最大限度內(nèi)激發(fā)工作人員的工作積極性與創(chuàng)造力。

(四)加強預(yù)算單位管理隊伍建設(shè)

預(yù)算編制管理具有很強的政治性與技術(shù)性，需要在有組織有專業(yè)人員的基礎(chǔ)上才能順利開展。為促進預(yù)算管理的隊伍建設(shè)，首先需要提升預(yù)算管理工作中的入職門檻，管理人員需要取得相關(guān)的工作證書才能持證上崗，接受了相關(guān)工作的職業(yè)培訓(xùn)，在預(yù)算管理的專業(yè)性上具有技術(shù)保證。其次，事業(yè)單位的管理人員可以建立全員輪訓(xùn)制度，彌補個別職業(yè)工作人員的專業(yè)空白，豐富工作人員的流程化操作意識，提升工作人員的職業(yè)素質(zhì)與綜合能力。最后，事業(yè)單位可以引進專門的預(yù)算管控人才，提升預(yù)算管理工作隊伍的整體素養(yǎng)與專業(yè)性。

四、結(jié)語

綜上所述，豐富和強化預(yù)算編制管理是促進事業(yè)單位管理水準，優(yōu)化資金利用效率的有效手段。在日常的資金預(yù)算編制過程中，需要保證管理隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，采用新型的預(yù)算編制管理方法簡化工作流程，選擇合適的時間參與預(yù)算管控計劃，在最大限度內(nèi)保障資金利用的有效性。提供定期的職業(yè)培訓(xùn)以提升管理人員的專業(yè)性技能，在高素質(zhì)的人才技術(shù)上優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)提升事業(yè)單位的管理水平。

參考文獻：

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[2]石昕.對加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(10).

(作者單位：江蘇省淮陰中學(xué))