論我國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之由

摘要：近年來，我國“速度外延”式的城鎮(zhèn)化因其引起諸多惡果而屢遭詬病，“質(zhì)量內(nèi)涵”式的新型城鎮(zhèn)化成為城市發(fā)展的新希望。城市作為城鎮(zhèn)化核心節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展方式是否會(huì)隨著城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型？以目前城市發(fā)展所面臨問題為研究切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)我國城市發(fā)展的內(nèi)生需求和外生宏觀環(huán)境變遷迫切要求城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并且其將在內(nèi)外因素的作用機(jī)制下產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展方式；轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

中圖分類號：F2992文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0080-04

作者簡介：張寧（1985-），女，陜西涇陽人，管理學(xué)博士，西安交通大學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

引言

2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出：“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作?！闭J(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，首先要把握當(dāng)前城市發(fā)展方式，洞悉其發(fā)展變化的動(dòng)力機(jī)制。目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于從“速度外延”式向“質(zhì)量內(nèi)涵”式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，作為城鎮(zhèn)化的核心節(jié)點(diǎn)——城市，其發(fā)展方式是否會(huì)隨新型城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)型？若是，那么何種動(dòng)力機(jī)制會(huì)推動(dòng)城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？上述問題的解答不僅有助于在理論上厘清城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理，更能在實(shí)踐中深刻影響城市未來的發(fā)展。

事實(shí)上，國內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到城市發(fā)展的問題。有的學(xué)者聚焦于城鎮(zhèn)化影響下城市的發(fā)展問題；[1][2][3][4]有的學(xué)者探討了城市未來走向；[5][6]還有學(xué)者探討了城市發(fā)展方式的選擇等等。[7][8][9]盡管既有研究成果豐碩，但仍存在一些問題。首先，學(xué)者們研究有關(guān)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)程中的諸多問題及解決對策日益“細(xì)致化”，以至于出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，即偏好于就所提出的具體問題提出技術(shù)性的解決方案，并未深刻探討這些問題的根源在于何處，提出根本性的解決思路。其次，盡管少數(shù)學(xué)者就城市發(fā)展的未來道路進(jìn)行了研究，但并未探討城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根由。最后，城市發(fā)展方式主題的研究十分匱乏，即使有研究認(rèn)為城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是新型城鎮(zhèn)化影響下的必然選擇，但也是高度概括性的論斷，缺乏深入的推理論證，未能闡明城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緣由。

基于此，本文在總結(jié)我國既有城市發(fā)展方式面臨問題的基礎(chǔ)上，剖析城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，以期為城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展。

一、我國城市既有發(fā)展方式存在的問題

城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)是城市發(fā)展方式的直接表現(xiàn)，其發(fā)展過程中涌現(xiàn)的問題則是城市發(fā)展方式的深刻體現(xiàn)。改革開放以來，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量與規(guī)模齊進(jìn)之態(tài)。從城市數(shù)量來看，我國設(shè)市城市數(shù)量從1978年末的193座增至2014年末的661個(gè)（其中直轄市4個(gè)，副省級城市15個(gè)，地級市271個(gè)，縣級市371個(gè)），[10]增長了三倍。從人口規(guī)模來看，在290個(gè)地級及以上城市中，127個(gè)城市市轄區(qū)人口超過100萬，15個(gè)城市市轄區(qū)人口超過400萬。[11]從轄區(qū)面積來看，各級城市總的行政轄區(qū)面積約占國土面積的一半。城市發(fā)展態(tài)勢看似喜人，細(xì)究卻存在諸多嚴(yán)重問題，可歸結(jié)如下：

1重開發(fā)建設(shè)，輕規(guī)劃設(shè)計(jì)。在速度外延式發(fā)展方式主導(dǎo)下，我國城市開發(fā)建設(shè)存在科學(xué)規(guī)劃缺失、城市形態(tài)粗鄙和城與鎮(zhèn)發(fā)展失衡等問題。

（1）無序發(fā)展造成城區(qū)布局不合理，城市建筑質(zhì)量堪憂。主要表現(xiàn)為盲目建設(shè)寬馬路、大廣場、大廠區(qū)和標(biāo)志性建筑，[12]一味強(qiáng)調(diào)快速、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，忽視地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等制約因素，造成了兩類惡果：一方面，城市布局結(jié)構(gòu)不合理。比如工業(yè)區(qū)設(shè)在城市中心地段，不但浪費(fèi)土地資源，而且容易污染環(huán)境。又如城市各類用地位置與交通道路網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，造成某地域擁堵異?；蛘呓煌ㄙY源浪費(fèi)；另一方面，城市開發(fā)建設(shè)一味“貪大求快”，導(dǎo)致城市建筑質(zhì)量普遍堪憂，“豆腐渣”工程層出不窮，不僅浪費(fèi)了土地等寶貴資源，還因重新建設(shè)而對人居環(huán)境造成“二次污染”。

（2）城市建筑缺乏特色，千城一面。城市建筑是城市發(fā)展的外在形象體現(xiàn)，代表著城市自身的特色。城市形態(tài)粗鄙，主要體現(xiàn)在城市建筑上。一方面，城市景觀建筑日益雷同化。在城市景觀建筑的規(guī)劃過程中，一些城市為了提高效率加快進(jìn)度，不惜走向抄襲、仿造的歧途，令城市景觀建筑造型相似，缺乏鮮明特色。另一方面，城市整體風(fēng)貌日益庸俗化。部分城市在建設(shè)過程中，缺乏高屋建瓴的視角和彰顯自身文化的自信，難以對城市整體風(fēng)貌進(jìn)行層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動(dòng)、充滿人性的規(guī)劃建設(shè)，[13]使突兀的摩天大樓破壞了一片舊式居民樓的滄桑感，使林立的“新、奇、怪”建筑拉低了城市美感，使城市喪失了格致高雅的歷史文化涵養(yǎng)，整體風(fēng)貌不倫不類，趨于庸俗。

（3）大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展“一邊倒”。在外延式的發(fā)展方式影響下，國家或區(qū)域缺乏對城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致城與鎮(zhèn)發(fā)展失衡。單個(gè)城市的發(fā)展只是按照“自身利益最大化”的原則進(jìn)行，而并未顧及同一區(qū)域內(nèi)的其他城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，直接導(dǎo)致了大城市利用自身的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢“虹吸”中小城市的資源，往往造成區(qū)域內(nèi)“一城獨(dú)大，眾城式微，小鎮(zhèn)發(fā)展乏力”的局面。這不僅造成大城市負(fù)荷過重卻無法分散，“城市病”日趨嚴(yán)重，而且導(dǎo)致了中小城市功能單一、發(fā)展動(dòng)力不足以及小鎮(zhèn)的衰落。

2重要素投入，輕優(yōu)化創(chuàng)新。速度外延式發(fā)展方式過度依賴資源要素高投入，不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且增強(qiáng)了資源環(huán)境對城市發(fā)展的約束力。

（1）重第二產(chǎn)業(yè)輕第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重不合理。截至2013年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例分別為10∶44∶46。[10]第三產(chǎn)業(yè)比重雖已超過第二產(chǎn)業(yè)，成為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但與發(fā)達(dá)國家平均60%-70%的高比重相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還有非常大的潛力并未發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。因?yàn)樗俣韧庋邮降陌l(fā)展方式?jīng)Q定了“人”在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只是作為普通的要素投入其中，自然不會(huì)慮及“人”的生產(chǎn)需要、生活需要，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也就無從談起；另一方面，產(chǎn)業(yè)聚集于低端、低附加值和高耗能的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。速度外延式的發(fā)展方式注重在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提高產(chǎn)出速度或者以既定的投入數(shù)量增加產(chǎn)出規(guī)模，勢必導(dǎo)致低價(jià)值的批量產(chǎn)品大行其道，擠掉創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所帶來的產(chǎn)品升級或者增值的發(fā)展空間，使得城市產(chǎn)業(yè)鏈一直徘徊于低端、低附加值和高耗能的階段。

（2）人口紅利逐步消減，資源能源困境凸顯。追求高速度、大規(guī)模的粗放發(fā)展方式導(dǎo)致了對資源能源高投入的需求維持在很高的水平，在資源能源供給日趨減少的情況下，遂產(chǎn)生了很大的供求缺口。從人力資源來看，2013年我國60歲以上人口已經(jīng)超過2億，到2035年則將增至45億。這將導(dǎo)致我國勞動(dòng)人口供給趨緩，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，人口紅利空間越來越小。與此同時(shí)，土地資源也在不斷透支。近30年來，城市建成區(qū)面積增速是人口增速的4倍，[14]顯示出城市發(fā)展陷入一種盲目的“造城運(yùn)動(dòng)”，大量農(nóng)田耕地被圈，且“未盡其用”，造成土地資源的閑置浪費(fèi)。隨著18億畝耕地保護(hù)紅線的劃定，城市發(fā)展所需的土地供給將日漸減少。從水資源來看，我國城市供水總量從2000年至2013年增長了1180%，而同期城鎮(zhèn)人口卻增長了5926%，這導(dǎo)致全國2/3的城市缺水，1/6的城市嚴(yán)重缺水，而此困境還將隨城市人口不斷增加而日趨緊張。從能源來看，我國人均占有的煤、石油和天然氣儲(chǔ)量分別僅占世界平均水平的60%、77%和71%，能源供給十分有限。

3重建城擴(kuò)城，輕社會(huì)管理。經(jīng)過30余年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和行政體制改革已經(jīng)對我國城市社會(huì)組織產(chǎn)生了潛移默化的基礎(chǔ)性改變。受此影響，城市社會(huì)也進(jìn)入從傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，城市人群日益“異質(zhì)性”，城市社會(huì)日益“碎片化”。[15]這必然要求城市社會(huì)管理與此相適應(yīng)。然而，速度外延式的城市發(fā)展方式忽視了構(gòu)建“一種和他人建立社會(huì)聯(lián)系的生活方式”，[16]僅僅以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建城擴(kuò)城，結(jié)果只建起一個(gè)“巨型工廠”，難以適應(yīng)城市社會(huì)“碎片化”的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致目前城市社會(huì)建設(shè)相對滯后，社會(huì)管理體制不全和管理水平較低?！稗r(nóng)民市民化”難題即是例證。截至2013年末，我國有16億農(nóng)民在城市就業(yè)，長期生活于斯，卻不能享受城市公共服務(wù)，只能孤立地“漂”于城市，無法融入其中。

4重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)。在城市追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，速度外延式的發(fā)展方式充分發(fā)揮了城市的生產(chǎn)和消費(fèi)功能，卻忽視了城市降解功能過弱的特點(diǎn)，“生態(tài)腳印”越來越大，城市周邊和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。水質(zhì)污染方面，截至2014年，我國大多數(shù)城市水源受到重度污染，其中深圳等17個(gè)城市面臨前所未有的嚴(yán)重水污染壓力。[17]土壤污染形勢更為嚴(yán)峻。2014年我國城市土壤總體超標(biāo)率為161%，城市內(nèi)部土壤污染超標(biāo)率達(dá)到是36%，而且越是靠近城市中心的工廠舊址污染超標(biāo)越嚴(yán)重。[18]大氣污染方面，2014年在開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)檢測的161個(gè)地級及以上城市中，僅有16個(gè)達(dá)標(biāo)，其余145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比為901%；PM25年均濃度范圍為19～130微克/立方米，只有112%的城市達(dá)標(biāo)。[19]城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢：2010年分別有36%和792%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級和二級標(biāo)準(zhǔn)，而2014年區(qū)域聲環(huán)境達(dá)到一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例分別為18%和716%。[19]從城區(qū)生活垃圾來看，全國城市生活垃圾清運(yùn)量從2006年148413萬噸增至2013年的172386萬噸，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。[10]

5重實(shí)際需求，輕歷史文化。在速度外延式發(fā)展方式影響下，文化建設(shè)往往被迫讓位于政治需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其繼承與發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題。首先，歷史文化遺跡屢遭損毀。為了城市規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以及市民生活需要而對市區(qū)歷史文化古跡分別進(jìn)行“規(guī)劃性拆除”“保護(hù)性拆除”和“人為破壞”。其次，城市精神缺失。一方面，歷史文化遺跡的破壞和損毀，使得今人只能從故紙堆里汲取古人些許的知識經(jīng)驗(yàn)，喪失了觸摸古代文明、親身受其熏陶的機(jī)會(huì)，缺乏古文化學(xué)習(xí)氛圍，增加了繼承文化精神的難度；另一方面，鑒于城市快節(jié)奏和高壓力的生活，市民文化生活變得“碎片化”， 2014年我國國民人均閱讀紙質(zhì)圖書僅456本，而微信閱讀時(shí)間卻達(dá)到40分鐘。[20]最終令“速食文化”大行其道，現(xiàn)代城市文化缺乏積淀，難以形成城市精神。此外，很多城市本末倒置，一味熱衷于擬詞自標(biāo)，空喊一些所謂的城市精神口號，少見將培育城市精神落實(shí)于具體工作，缺乏內(nèi)化于市民生活的“城市精神”。

6重顯性支撐，輕隱性支撐。目前，我國城市發(fā)展缺乏制度隱形支持。首先，相關(guān)制度缺失，缺少保障城市發(fā)展過程中各主體之間利益公平合理分配的相關(guān)制度性規(guī)定，尤其是缺乏對于城市規(guī)模擴(kuò)張過程中失地農(nóng)民利益的保障、流動(dòng)性人口權(quán)利的保障、城市歷史文化的保護(hù)以及社會(huì)公眾與個(gè)體公民的需要等方面的制度性規(guī)定。其次，制度包容性不夠，未能將在城市中謀生的非城市戶籍人士置于與擁有城市戶籍人士同等地位，二者享受的制度保障范圍有別、種類各異、水平不同。這主要體現(xiàn)于戶籍制度、教育制度、醫(yī)療保障等具體制度中。最后，制度協(xié)調(diào)性不足，城市發(fā)展制度體系中的各項(xiàng)制度之間缺乏銜接，兼容性差。

二、解決城市發(fā)展中的問題是我國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力

目前，我國城市發(fā)展存在諸如城市形態(tài)不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)管理落后、環(huán)境質(zhì)量降低、精神文化缺失等嚴(yán)重問題。究其根源，是由注重規(guī)模擴(kuò)張和外延增長的傳統(tǒng)城市發(fā)展方式所導(dǎo)致，[21]只有改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，方能從根本上解決問題。也就是說，破解城市既有問題成為了城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。具體而言，可從以下幾個(gè)方面來理解：

1城市形態(tài)的“優(yōu)化”需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。城市建設(shè)方式是城市發(fā)展方式的顯性載體，直接左右著城市形態(tài)。速度外延的城市發(fā)展方式體現(xiàn)在“非理性”的城市建筑方式之上，使得城市形態(tài)出現(xiàn)歷史建筑與現(xiàn)代建筑雜亂分布、建筑風(fēng)格怪誕離奇、建筑質(zhì)量參差不一以及主城與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。因此，欲優(yōu)化城市的空間物質(zhì)形態(tài)，使其協(xié)調(diào)、美觀、優(yōu)質(zhì)和環(huán)保，需改變“非理性”的城市建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。資源要素配置方式是城市發(fā)展方式的核心，直接影響著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市發(fā)展方式的粗放體現(xiàn)在要素高投入和資源高消耗上，不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，還使得產(chǎn)業(yè)鏈條低端化，更凸顯了資源環(huán)境對城市發(fā)展的瓶頸效應(yīng)。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“非合理化”問題必須轉(zhuǎn)變資源要素配置方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

3城市社會(huì)管理水平的提高需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。社會(huì)管理方式是城市發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，決定著社會(huì)管理水平的高下。一方面，我國城市社會(huì)管理方式單一，一味依賴市—區(qū)—街道辦的“自上而下”的社會(huì)管理方式，缺乏基層市民“自治性”的新型社會(huì)管理方式，難以適應(yīng)城市人口膨脹、社會(huì)利益群體細(xì)化、社會(huì)“碎片化”的發(fā)展現(xiàn)狀，管理水平和效能必然大打折扣；另一方面，當(dāng)前城市社會(huì)管理方式落后，沿用的仍然是傳統(tǒng)的控制和強(qiáng)制手段，無法適應(yīng)市民越來越強(qiáng)烈的平等參與社會(huì)管理、自由表達(dá)個(gè)人意愿以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)共同進(jìn)步等更高級的訴求。提高城市社會(huì)管理效能，需創(chuàng)新社會(huì)管理方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

4城市環(huán)境質(zhì)量的提高需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。環(huán)境保護(hù)方式是城市發(fā)展方式的構(gòu)成要件，直接關(guān)系到城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。速度外延式的城市發(fā)展方式，決定了環(huán)境保護(hù)方式的落后單一：一方面，城市環(huán)境保護(hù)仍然依靠政府相關(guān)部門的監(jiān)測和行政處罰等傳統(tǒng)方式，缺乏將環(huán)境污染外部性成本內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段方面的創(chuàng)新；另一方面，城市環(huán)境保護(hù)形式基本局限于頒布相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)部門監(jiān)測和行政處罰、公布相關(guān)政府報(bào)告、專家學(xué)者呼吁等顯性形式，相關(guān)團(tuán)體組織和市民自發(fā)的個(gè)人行動(dòng)仍然較少。由此，才形成了前文所述的諸多城市環(huán)境問題。提高城市環(huán)境質(zhì)量需得創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

5城市精神文明建設(shè)需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。城市文化發(fā)展方式是城市發(fā)展方式的隱形體現(xiàn)，決定著城市精神文明建設(shè)的成敗。在速度外延式的城市發(fā)展方式中，城市文化發(fā)展方式十分鄙陋，要么是將歷史文化古跡“圈入金籠”，讓人難以親近；要么以“修復(fù)”的方式令其面貌盡失，空有歷史遺跡的名號，令人感覺不到歷史文化的氣息；甚至以售賣門票的方式令一些歷史遺跡充滿銅臭。采取這般發(fā)展方式，自然會(huì)有歷史遺跡消亡、傳統(tǒng)文化無人傳承乃至難以形成城市精神的結(jié)局。城市精神文明建設(shè)的成功，必得借助于正確的城市文化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

6城市制度完善需要城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。城市制度建設(shè)服務(wù)于城市發(fā)展，為后者奠定了基礎(chǔ)。城市發(fā)展方式的不同決定著制度基礎(chǔ)的差異性。強(qiáng)調(diào)規(guī)模速度增長的速度外延式城市發(fā)展方式，產(chǎn)生了相關(guān)制度缺失、包容性不夠以及協(xié)調(diào)性不足的制度問題，并最終導(dǎo)致了土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化、“虛假城鎮(zhèn)化”“農(nóng)民市民化”進(jìn)程慢等表象問題。解決這些問題必須首先建設(shè)更為完善、包容和協(xié)調(diào)的制度，這催生著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的外部誘因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的首要條件。歷史規(guī)律表明，決不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展談城市發(fā)展。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)發(fā)展階段，正在增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因此，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩為城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供契機(jī)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩必將作用于城市其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上，至于該作用是正向促進(jìn)效應(yīng)還是反向阻礙效應(yīng)，則取決于是否能夠以聯(lián)系的觀點(diǎn)看待城市經(jīng)濟(jì)與其他各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系。若城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“惟速度論”，城市總是以犧牲其他事業(yè)發(fā)展為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高速度”，割裂經(jīng)濟(jì)與其他方面互利共生的相互聯(lián)系，最終將導(dǎo)致城市“不可持續(xù)發(fā)展”。從聯(lián)系的觀點(diǎn)來看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，有利于追求要素資源配置的合理化、各組成部門的協(xié)調(diào)化以及經(jīng)濟(jì)與其他方面發(fā)展同步化。從這點(diǎn)來講，經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展反而成為重新審視城市經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)正在由粗放增長向集約增長逐步轉(zhuǎn)型。作為城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變自然會(huì)對城市發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響：經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)集約增長必先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要源自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（布局合理化和鏈條高端化），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化則需以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、城市景觀區(qū)等城市規(guī)劃布局的緊湊和統(tǒng)一，以及產(chǎn)業(yè)向低耗能、高附加值、低污染成本方向發(fā)展為前提。事實(shí)上，城市景觀協(xié)調(diào)化、建筑綠色化、社會(huì)治理成本降低、生態(tài)文明進(jìn)步無不體現(xiàn)出創(chuàng)新城市發(fā)展方式的要求。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型形成倒逼之勢。

3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足將直接影響城市的后續(xù)發(fā)展。一般而言，城市發(fā)展必將帶來大量人口的集聚，人口的集中又派生出對第三產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展方式影響下，依賴第二產(chǎn)業(yè)的慣性依然存在，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的也面臨較大阻力。故，提高第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

4發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換要求城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。隨著人口老齡化、土地和能源資源約束日趨緊張，造成勞動(dòng)力、土地、資源以及環(huán)境保護(hù)成本不斷提高，使得原有通過外貿(mào)出口、資本投資和工業(yè)生產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式面臨發(fā)展動(dòng)力枯竭的危機(jī)。此危機(jī)化解方法有二：一是外力，即通過利用國外市場進(jìn)口我國發(fā)展所需的各類資源能源，繼續(xù)走高投入、高耗能和高排放之路；二是內(nèi)力，即在現(xiàn)有資源要素內(nèi)尋得新的動(dòng)力源泉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向集約、低耗能和環(huán)保之途。顯而易見，前者不但受制于全球能源資源總量有限的限制，而且所付成本極大，可行性較小。后者則僅需投入信息、知識、體制以及管理等創(chuàng)新要素，在互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)溝通、國民受教育程度越來越高和深化體制機(jī)制改革的前提下，這些要素投入并非難事。同時(shí)，依靠要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，也可實(shí)現(xiàn)集約、低耗能和環(huán)保。城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不失為應(yīng)對發(fā)展動(dòng)力危機(jī)、激發(fā)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良策。其一，城市本身不僅是各類信息、知識的重要源頭和散播者，發(fā)揮著規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)，更是體制和管理創(chuàng)新的實(shí)際踐行者。其二，城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不僅增加了對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的需求，而且其結(jié)果（產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更為合理、工作環(huán)境更舒適、生活質(zhì)量更高）也有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的生發(fā)和集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

總之，城市發(fā)展方式在很大程度上決定了城市發(fā)展質(zhì)量的高下和內(nèi)涵的深淺。要從根本上解決我國傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式所帶來的問題，就必須推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，從過于重視規(guī)模擴(kuò)張和外延增長的外延型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展質(zhì)量、重視以人為本的內(nèi)涵型發(fā)展方式。唯此，方能適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市“讓生活更美好”的初衷。

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