上海立法促進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)籌劃打造“?？铡彪p樞紐

為貫徹實(shí)施建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，上海市制定《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（草案）》（《條例（草案）》）。4月20日，《條例（草案）》提交上海市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議。

在《條例（草案）》修改稿中，對(duì)于航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，增加了推進(jìn)國(guó)際航空樞紐港建設(shè)的內(nèi)容。明確上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為國(guó)際航運(yùn)樞紐港+國(guó)際航空樞紐港的“海空”雙樞紐模式。

《條例（草案）》修改稿提到，要建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心。作為“四個(gè)中心”之一，上海國(guó)際航運(yùn)中心也計(jì)劃在2020年基本建成。

上海市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員顧佳丹說(shuō)，傳統(tǒng)的航運(yùn)中心帶有船舶為運(yùn)輸載體的江河湖海水運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著飛機(jī)的出現(xiàn)，航空運(yùn)輸以及高效便捷的特點(diǎn)成為遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)闹髁?，空運(yùn)已經(jīng)成為現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。所以上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，水運(yùn)與空運(yùn)二者同等重要，缺一不可。

上海市人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任委員林化賓在介紹《條例（草案）》修改的說(shuō)明時(shí)表示，建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐港是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)之一，為加快國(guó)際航空樞紐港建設(shè)，需要上海市在空港建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)、通用航空、航空產(chǎn)業(yè)等方面作出更有針對(duì)性的制度安排。

《條例（草案）》提出，上海應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量，滿足航空運(yùn)量增長(zhǎng)和功能品質(zhì)提升的需要。同時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，《條例（草案）》提出，上海支持發(fā)展警務(wù)、政務(wù)、應(yīng)急救援等通用航空公共服務(wù)，上海應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)機(jī)基地建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在上海開展業(yè)務(wù)；支持航空高端維修業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空維修中心。

《條例（草案）》提出，支持主運(yùn)營(yíng)基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國(guó)、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)?！稐l例（草案）》也提出，上海要爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，優(yōu)化調(diào)整上海的空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時(shí)刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)政策的突破，是上海此次立法的重要目的之一?！稐l例（草案）》提出，形成與中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《條例（草案）》還提出，上海要設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金支持。同時(shí)鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立航運(yùn)基金等方式，參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。

航運(yùn)業(yè)是資金高度密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心需要高水平、多層次的金融服務(wù)支持。近年來(lái)，上海相繼設(shè)立了“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”和“上海航空樞紐建設(shè)專項(xiàng)扶持資金”，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。

林化賓說(shuō)，“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金”不是新設(shè)專項(xiàng)資金，而是對(duì)已經(jīng)設(shè)立的“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”和“上海航空樞紐建設(shè)專項(xiàng)扶持資金”的整合。從這些年的實(shí)踐來(lái)看，這兩類專項(xiàng)資金的設(shè)立為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了重要的資金支持。