“十三五”教育政策新動(dòng)向，教輔出版迎接新時(shí)代

【摘要】“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃提出教育公平化和推進(jìn)教育信息化的要求，教育部印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》也對(duì)教育信息化提出了要求，這給教輔市場(chǎng)帶來了新的機(jī)遇。目前我國(guó)教輔市場(chǎng)存在大征訂受政策影響大、小征訂難度增加、零售教輔競(jìng)爭(zhēng)激烈的問題。

【關(guān)鍵詞】教育信息化；教輔出版；機(jī)遇

【作者單位】韓俊芝，化學(xué)工業(yè)出版社。

今年兩會(huì)中，教育成為民眾最為關(guān)心的話題，在互聯(lián)網(wǎng)大潮的影響下，教育觸網(wǎng)一觸即發(fā)。作為在線教育的內(nèi)容提供者，出版商也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、“十三五”教育政策新動(dòng)向

在李克強(qiáng)總理對(duì)“十三五”教育發(fā)展提出的眾多期望中，有兩條引人注目：一是教育公平化，二是推進(jìn)教育信息化。近期教育部印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》提出：全面完善“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)與應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，深化普及“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)，加大教育信息化培訓(xùn)和典型示范推廣力度。各級(jí)教育部門2016年的工作重點(diǎn)清晰地表明：校企合作是大方向，政府開始為全日制中小學(xué)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)買單，也鼓勵(lì)學(xué)校購(gòu)買教育科技企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品。

2015年中國(guó)教育科技一級(jí)市場(chǎng)對(duì)外公布的投融資數(shù)量是199起，總?cè)谫Y金額達(dá)到20.3億美元。這個(gè)數(shù)字相較2014年投融資數(shù)量增長(zhǎng)了36.6%，總?cè)谫Y額則增長(zhǎng)了160%。20.3億美元的融資額也使中國(guó)教育科技一級(jí)市場(chǎng)第一次超越了美國(guó)，成為2015年全球最為火熱的教育科技投資市場(chǎng)。

二、我國(guó)教輔出版現(xiàn)狀

其實(shí)，教輔出版從誕生之日起就歷經(jīng)不斷洗禮。從20世紀(jì)80年代起步，90年代民營(yíng)資本開始進(jìn)入，教輔書業(yè)快速發(fā)展起來，產(chǎn)品多、碼洋大、質(zhì)量良莠不齊，這個(gè)時(shí)期很多民營(yíng)機(jī)構(gòu)靠出版“山寨”教輔書掘到“第一桶金”。2000年以后，更多的民營(yíng)資本進(jìn)入教輔市場(chǎng)，教輔市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，教輔書市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入精品時(shí)代和微利時(shí)代。

隨著人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不斷加深，社會(huì)上對(duì)教輔圖書過多、過亂的反映越來越大，2012年教育部對(duì)教輔圖書市場(chǎng)進(jìn)行整頓（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“教輔新政”），教輔圖書的生產(chǎn)由規(guī)模型開始轉(zhuǎn)向精品型，同質(zhì)化的產(chǎn)品被大量淘汰，經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的圖書發(fā)展壯大。從2012年到現(xiàn)在，教輔圖書出版逐漸完成由多到精的轉(zhuǎn)變。

目前，教輔圖書的發(fā)行方式主要有三種：大征訂、小征訂和市場(chǎng)零售。三種征訂方式均受到不同程度的沖擊。

1.大征訂受政策影響大

大征訂的流程通常是：由各地教研室編寫，由當(dāng)?shù)爻霭嫔绯霭?，上教育系統(tǒng)推薦目錄（或新華書店推薦目錄）向各學(xué)校推薦，再由新華書店統(tǒng)一供貨（部分地方是新華書店與教育廳合資成立教輔發(fā)行公司，通常叫華育）。新華書店集團(tuán)在本版4.5—5.5折、外版3.7—4.0折采購(gòu)的基礎(chǔ)上加10%的折扣批發(fā)給各地新華書店，各新華書店以8.0折或全價(jià)與學(xué)校結(jié)算，學(xué)校向?qū)W生全價(jià)收費(fèi)。目前教輔圖書的銷售額大約80%是通過大征訂完成的。

大征訂的利益主體主要是各地出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)（它們約占大征訂80%—90%的份額），以及部分主導(dǎo)教輔圖書采購(gòu)的教育行政部門。2012年四大部委聯(lián)合下發(fā)通知規(guī)范中小學(xué)教輔圖書的發(fā)行，對(duì)教輔圖書的定價(jià)、套數(shù)和出版資質(zhì)等都進(jìn)行了規(guī)范和要求。此舉對(duì)大征訂產(chǎn)生了一定的影響，原因在于：經(jīng)過多年的合作，各地的教輔圖書大征訂已經(jīng)形成了一個(gè)緊密的利益集合體。2016年1月，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出鼓勵(lì)學(xué)校購(gòu)買企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)，在“十三五”期間將加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求建設(shè)平臺(tái)。培訓(xùn)社會(huì)化的資源服務(wù)市場(chǎng)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新型教育的建設(shè)也被與教育信息化放在了一起。這樣，政府的采購(gòu)目標(biāo)會(huì)由紙質(zhì)圖書向電子資料傾斜。

2.小征訂近年難度增加

小征訂一般是書店和業(yè)務(wù)人員直接與學(xué)?；蛘呃蠋熑〉寐?lián)系，通過老師開展教輔圖書銷售。小征訂的市場(chǎng)主體主要是民營(yíng)書商，他們?cè)趯W(xué)校服務(wù)方面耕耘多年，服務(wù)比較細(xì)致，與學(xué)校教師、書店之間都形成比較穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2012年“教輔新政”實(shí)施后，四部委通知，要求各學(xué)校采購(gòu)的教輔圖書必須從省評(píng)議公告中選擇，嚴(yán)禁學(xué)校采購(gòu)評(píng)議公告之外的任何教輔圖書。這實(shí)際上排擠了小征訂，擴(kuò)大了大征訂，使小征訂難度加大。

3.市場(chǎng)零售發(fā)展健康，競(jìng)爭(zhēng)激烈

教輔圖書市場(chǎng)零售是競(jìng)爭(zhēng)最充分、發(fā)展最健康的，經(jīng)過多年市場(chǎng)的洗禮，留下來的教輔圖書質(zhì)量都是比較好的。國(guó)家近兩年對(duì)教輔圖書的出版資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范管理，整治了以前零售市場(chǎng)上教輔出版無資質(zhì)、無授權(quán)、一號(hào)多書等亂象，利好正規(guī)出版商。

隨著大征訂趨向地方壟斷，小征訂被排擠，越來越多的民營(yíng)教輔出版開始瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，未來教輔圖書零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。按照國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的未來規(guī)劃以及隨著教育信息化的推進(jìn)，可以預(yù)見大征訂會(huì)逐漸淡出教育部門的采購(gòu)，取而代之的是對(duì)信息技術(shù)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的采購(gòu)；對(duì)學(xué)校而言，如果他們具備足夠規(guī)模的教學(xué)資源庫，小征訂也會(huì)受到排擠。

三、教輔出版迎來新時(shí)代

放眼未來，教輔出版似乎前途渺茫。筆者并不這么認(rèn)為。出版關(guān)注的是內(nèi)容，紙介質(zhì)圖書也好，數(shù)據(jù)庫也罷，都是承載的介質(zhì)。經(jīng)過上一輪市場(chǎng)的洗禮，目前教輔出版者手中的作者都是精品作者，出版的圖書也都是精品圖書，這些優(yōu)質(zhì)資源就是教輔出版未來最大的競(jìng)爭(zhēng)力。未來中小學(xué)對(duì)教學(xué)資源的需求量只會(huì)更大，不會(huì)減少。教輔出版者經(jīng)過多年的積累，對(duì)中小學(xué)教育已非常熟悉，對(duì)各種教學(xué)輔助內(nèi)容的展現(xiàn)方式也非常熟悉，而且和很多名師、名校都建立了良好的合作關(guān)系，這些都是教輔出版者未來轉(zhuǎn)型的有利條件。

1.和教育科技公司合作，成為內(nèi)容提供商

教輔出版者有內(nèi)容、有資源，缺乏的是對(duì)信息技術(shù)的了解和應(yīng)用，實(shí)力雄厚的出版者可以通過建設(shè)自己的技術(shù)部門，或與技術(shù)公司合作等方式逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)容提供商，參與未來的教育部門資源采購(gòu)。

早在2008年，上海就率先開始這方面的嘗試。上海市從2008年開始試行電子書包項(xiàng)目，學(xué)生人手一臺(tái)平板電腦，可以從學(xué)校服務(wù)器上下載課本、教輔材料、課堂筆記、課后作業(yè)等和學(xué)習(xí)相關(guān)的資料，在家也可以接收老師發(fā)來的資料和作業(yè)，和老師、同學(xué)進(jìn)行交流互動(dòng)；老師在課堂上可以借助平板電腦進(jìn)行分層教學(xué)，學(xué)生練習(xí)的時(shí)候可以根據(jù)自己的實(shí)際能力選擇不同的資料。這個(gè)項(xiàng)目主要從兩個(gè)方面選擇供應(yīng)商：硬件提供者和資料庫提供者，硬件中標(biāo)者都是我們熟悉的商家，如中國(guó)電信、蘋果、三星等；資料庫提供者中標(biāo)的公司則比較分散，沒有太大規(guī)模的公司，而且學(xué)校普遍反映內(nèi)容不貼近教學(xué)實(shí)際。

即便是現(xiàn)在，一些有名的教育科技公司也大多是脫胎于技術(shù)公司，對(duì)內(nèi)容的把握和開發(fā)都有待加強(qiáng)，教輔出版者正好彌補(bǔ)了他們的缺陷。教輔出版者了解教學(xué)規(guī)律，有內(nèi)容積累，有作者資源，二者聯(lián)合開發(fā)的教育內(nèi)容更能滿足學(xué)校需求，在未來的政府采購(gòu)中更具有優(yōu)勢(shì)。在某種程度上，我們可以把未來教育部門和學(xué)校購(gòu)買的教學(xué)服務(wù)和產(chǎn)品看成另外一種大征訂和小征訂。

2.和學(xué)校合作，開發(fā)個(gè)性資源

在我國(guó)已經(jīng)有很多學(xué)校在利用信息技術(shù)教學(xué)上走在了前列。如高考大省山東的昌樂一中就在“翻轉(zhuǎn)課堂”方面做得有聲有色。所謂“翻轉(zhuǎn)課堂”就是將老師講、學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)形式翻轉(zhuǎn)過來，變成以學(xué)生學(xué)為中心，老師答疑的形式?！胺D(zhuǎn)課堂”需要的課程材料、微課、學(xué)案等內(nèi)容由老師設(shè)計(jì)提供，學(xué)習(xí)平臺(tái)則由學(xué)校和技術(shù)公司合作搭建，形成一個(gè)有在線教學(xué)方法論、有內(nèi)容、有平臺(tái)的教學(xué)體系。昌樂一中的“翻轉(zhuǎn)課堂”已經(jīng)成為K12全日制學(xué)校利用信息技術(shù)提升學(xué)習(xí)效率和體驗(yàn)的代表。2015年12月，昌樂一中還和北師大9個(gè)院系簽約，聯(lián)合北師大的力量提升語文、數(shù)學(xué)等9大學(xué)科的“翻轉(zhuǎn)課堂”水平，未來還會(huì)將學(xué)生在線學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)應(yīng)用起來，基于數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)。

學(xué)校進(jìn)行教學(xué)信息改革最難的不是平臺(tái)的搭建，而是資源庫的建設(shè)。如果讓學(xué)校資源庫貼近教學(xué)實(shí)際，真正讓資源發(fā)揮作用需要做大量的準(zhǔn)備和精心設(shè)計(jì)，很多學(xué)校單靠自己教師的力量很難做到，這時(shí)教輔出版者完全可以成為學(xué)校資源開發(fā)的設(shè)計(jì)者和準(zhǔn)備者，幫助學(xué)校完成個(gè)性化教學(xué)資源的建設(shè)。

我國(guó)地廣人多，地區(qū)教育發(fā)展差異非常大，即便是國(guó)家為中小學(xué)的信息基礎(chǔ)建設(shè)買單，要達(dá)到規(guī)劃期望的水平還有很長(zhǎng)的一段路要走。可以預(yù)見，在未來5年內(nèi)，目前的教輔出版方式不會(huì)有太大的改變，但是未來的教育一定會(huì)朝著公平化、個(gè)性化的方向發(fā)展，而信息技術(shù)就是促進(jìn)這個(gè)發(fā)展的重要工具，教輔出版也應(yīng)該做好迎接一個(gè)新時(shí)代來臨的準(zhǔn)備。

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