土地財政政策不利于城市多樣化發(fā)展

邵朝對

中國式城市發(fā)展的重要內(nèi)容主要由不斷高企的房價和“高燒不退”的土地財政構(gòu)成。那么，房價、土地財政與城市集聚，三者之間是如何相互影響的呢？

對中國282個地級及以上城市進行實證分析，結(jié)果表明：鑒于區(qū)域間勞動力流動和行業(yè)間工作轉(zhuǎn)換成本的廣泛存在，房價通過擴散機制主要對低端勞動者產(chǎn)生強有力的擠壓，引發(fā)產(chǎn)業(yè)由低端行業(yè)向高端行業(yè)集聚的結(jié)構(gòu)演變，進而與城市多樣化特征呈倒“U”型；在財政分權(quán)和增長競賽的雙重激勵下，土地財政擴張通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的偏向性配置進一步激化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，從而抑制了城市向多樣化發(fā)展。

深入而言，工業(yè)化進程決定了房價上漲主要誘發(fā)制造業(yè)內(nèi)部的“U”型梯度升級。雖然，市場導(dǎo)向的房價擴散力量與富有濃厚政治色彩的土地財政均是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來影響城市集聚特征的，但是兩者呈相悖的效果。

因此，在與土地財政的互動中，房價上漲推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化城市集聚特征的效力被不斷削弱。