特朗普與國會有某種默契？

宋曉軍

5月5日，白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特（Josh Earnest）在新聞發(fā)布會上以奧巴馬的名義表示，之前眾議院通過的《2017財年國防授權(quán)法案》草案中挪用海外應(yīng)急行動基金而迫使下屆總統(tǒng)要重新申請新?lián)芸畹淖龇?，是對眾多男女軍人冒著危險保衛(wèi)我們國家的一種很不負(fù)責(zé)任的行為?？戳诉@則新聞后，再聯(lián)想一下之前特朗普一些看似很極端的外交政策主張，我腦子里忽然閃過了一個念頭——難道共和黨控制的國會與這位剛剛贏得了共和黨總統(tǒng)參選人的億萬富翁之間有著某種默契？

5月3日，白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特在新聞發(fā)布會上答記者問

要解釋我腦子里閃過的這個念頭，首先還要從美國2017財年的國防開支形成過程說起。簡單說，今年2月奧巴馬向國會提交了下個財年的財政預(yù)算，其中的國防預(yù)算要經(jīng)過眾議院和參議院的軍事委員會明確了用途和去向后，最終以立法形式形成《2017財年國防授權(quán)法案》才能送交國會的撥款委員會批準(zhǔn)。奧巴馬今年2月向國會提交的國防預(yù)算大致分兩部分：一是受《2011年預(yù)算控制法案》（BCA）限制的基礎(chǔ)預(yù)算，為5329億美元;二是不受BCA限制的海外應(yīng)急行動基金（OCO），為588億美元。4月28日，在眾議院軍事委員會以60票對2票通過的《2017財年國防授權(quán)法案》草案中，為了避開BCA的限制將OCO中的231億美元“挪用”進(jìn)了受限的基礎(chǔ)預(yù)算中，并明確將用這部分經(jīng)費(fèi)增加飛機(jī)、艦艇的采購和提高軍人工資的開支。這樣一來，奧巴馬提交的國防預(yù)算中所剩的OCO費(fèi)用就只能維持到2017年4月，接下來美軍在海外行動的經(jīng)費(fèi)就只能由下任總統(tǒng)再次向國會申請追加撥款了。這也是奧巴馬政府抨擊眾議院做法的初衷。

有意思的是，雖然眾議院明顯是在利用手中的立法權(quán)迫使奧巴馬為下任總統(tǒng)立下一個共和黨喜歡的“財政分配規(guī)則”，但其所使用的這種“先安內(nèi)、后攘外”的倒逼手段，卻很難不讓人猜想國會與特朗普之前“只安內(nèi)、不攘外”的外交政策主張存在著某種默契。比如特朗普不僅要求北約、日本和韓國等盟國承擔(dān)更多的國防開支，甚至要求日本和韓國發(fā)展自己的核武器實(shí)行“自保”。同時，他也重申了傳統(tǒng)共和黨抱怨奧巴馬上任至今把軍費(fèi)開支砍掉了25%的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“要支出必要的經(jīng)費(fèi)來重建軍隊，這是我們可以做的最廉價的投資。我們將研究、建造以及購買人類最先進(jìn)的軍事裝備，我們的軍事優(yōu)勢是毋庸置疑的”。

值得注意的是，無論是眾院的“先安內(nèi)”，還是特朗普的“只安內(nèi)”，都還具有一定的民意基礎(chǔ)。就在5月5日，美國調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心公布的一項最新民調(diào)結(jié)果顯示，支持增加國防開支的受訪者達(dá)到了“9·11”后的最高點(diǎn)，為35%（支持維持現(xiàn)狀的為40%，支持削減的為24%）。同時調(diào)查結(jié)果還顯示：有57%的受訪者認(rèn)為美國應(yīng)集中精力應(yīng)對自身的問題，不要干涉別國事務(wù);有41%的受訪者認(rèn)為美國干涉別國的事務(wù)太多，只有27%的受訪者認(rèn)為美國干涉別國的事務(wù)不夠，另有28%的受訪者認(rèn)為適量干涉即可。

最后我想說的是，如果非要尋找共和黨控制的國會與特朗普之間的某種默契，那就應(yīng)該是以美國自身軍事硬實(shí)力為基礎(chǔ)的“實(shí)力政治”和“實(shí)力外交”。在這一點(diǎn)上，是他們與擔(dān)任國務(wù)卿時大談“巧實(shí)力”的希拉里的最大差別。如果從這個“差別”的角度去評判美國總統(tǒng)大選的結(jié)果，你到底是期望特朗普成為下任美國總統(tǒng)呢，還是期待希拉里成為美國下任總統(tǒng)呢？當(dāng)然，對此應(yīng)該有一個誰都可以說出來的標(biāo)準(zhǔn)答案：無論是誰當(dāng)選，我們都要堅持把自己的事情做好。