劉永富:實施精準扶貧精準脫貧 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

4月26日，“展望十三五”系列報告會第十一場報告會在京舉行，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任劉永富作了題為《全面實施精準扶貧精準脫貧方略 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的報告。

問：我國扶貧開發(fā)取得了哪些成就和經(jīng)驗？

答：改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)多年超過全國農(nóng)村平均水平，貧困地區(qū)交通、電力、水利、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，貧困地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險等公共服務(wù)能力不斷提高。我國成為全球第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。

實踐證明，我國走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國經(jīng)驗。一是堅持黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，為扶貧開發(fā)提供強有力的組織保障。二是堅持改革開放，保持經(jīng)濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。三是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動。四是堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力。五是堅持動員全社會參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。六是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

問：實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，還面臨哪些困難和問題？

答：主要有五個方面的困難。一是數(shù)量大。5年時間實現(xiàn)5575萬貧困人口脫貧和832個貧困縣摘帽的目標，每年要減貧1000萬人以上。二是越往后越難。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，往往“無業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動能力不強，超過92%的貧困人口是初中以下文化程度，42.2%的貧困人口主要是因病致貧，16.8%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。四是特困問題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是脫貧基礎(chǔ)不牢固。因病、因?qū)W、因婚、因房等問題返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。

主要有六個方面問題。一是精準扶貧體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。二是扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，少數(shù)地區(qū)和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒有形成，相關(guān)扶持政策銜接不夠，社會力量沒有充分動員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長了等靠要思想。六是因地制宜分類指導有待加強。

問：黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議提出了脫貧攻堅的總體目標，包括哪些內(nèi)容，如何準確理解？

答：“十三五”脫貧攻堅的總體目標是：“到 2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

這個目標有三個特點：一是基本標志。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。完成脫貧攻堅任務(wù)就是底線目標、基本標志，是必須完成的硬任務(wù)。二是不留鍋底。國家八七扶貧攻堅計劃結(jié)束和本世紀第一個10年扶貧綱要結(jié)束時，貧困人口都沒有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調(diào)整，總數(shù)沒有減少。脫貧攻堅的目標是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒有退路。全面建成小康社會只有5年時間，中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召已經(jīng)發(fā)出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴承諾，沒有退路。

實現(xiàn)上述目標，至少有三個意義：一是意味著我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入了全面小康社會；二是我國絕對貧困問題得到歷史性地解決；三是我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

問：精準扶貧、精準脫貧是“十三五”脫貧攻堅基本方略，包括哪些內(nèi)容？

答：當前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實施精準扶貧、精準脫貧的方略，做到“六個精準”，實施“五個一批”。

六個精準，是精準扶貧、精準脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

五個一批，這是分類施策的基本思路和實現(xiàn)途徑?！笆濉逼陂g，將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過勞務(wù)輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實施醫(yī)療脫貧、教育脫貧、生態(tài)保護脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。

問：脫貧攻堅決策部署提出了哪些重要的政策舉措？

答：一是加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。按照中央部署和要求，今年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比去年增長43.4%。省級財政專項扶貧資金預算達到400多億元，比去年增加50%以上。在今年地方政府債務(wù)中，第一次專門安排600億元用于脫貧攻堅?！笆濉睍r期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

二是加大金融扶貧力度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。重點體現(xiàn)在3個金融產(chǎn)品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品。第二，扶貧再貸款。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。第三，金融債。發(fā)行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。

三是實施土地優(yōu)惠政策。第一，適應(yīng)脫貧攻堅用地需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第二，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對貧困縣的新增建設(shè)用地計劃指標專項安排。第三，土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜。第四，允許建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，提高土地利用效率。

四是動員社會參與?！稕Q定》對開展社會扶貧提出3個方面、 21條具體舉措和要求，重點要堅持全社會廣泛參與，健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，發(fā)揮軍隊武警部隊優(yōu)勢支持脫貧攻堅。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。

五是創(chuàng)造良好氛圍。充分認識脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗，加大脫貧攻堅政策舉措宣傳宣講。研究建立國家扶貧榮譽制度。

問：脫貧攻堅各項政策舉措如何保證落到實處？

答：一是加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。改進縣級干部選拔任用機制，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣正職領(lǐng)導保持穩(wěn)定。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是層層落實責任。不斷健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級壓實落實脫貧攻堅責任。中央和國家機關(guān)各部門、中央企事業(yè)單位要按照職責和義務(wù)落實脫貧攻堅責任。三是嚴格考核機制。用好指揮棒，落實中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立年度脫貧攻堅工作督查巡查制度，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導干部把主要精力放在脫貧攻堅上。四是落實約束機制。念好緊箍咒，從必須作為、禁止作為、提倡作為三個方面要求貧困縣加強自我約束，堅決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風。五是規(guī)范退出機制。唱好進行曲，制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法，確保脫貧進度和質(zhì)量。

問：脫貧攻堅有哪些重要進展？

答：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組多次召開工作會議、專題會議緊鑼密鼓安排部署、推進工作。領(lǐng)導小組46個成員單位分赴各省區(qū)市宣講《決定》和中央扶貧會議精神，加深政策理解，推動工作落實。28個省召開脫貧攻堅工作會議，24個省層層簽訂脫貧攻堅責任書。二是出臺配套政策。中央層面配套出臺《決定》重要政策舉措分工方案、省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法、建立貧困退出機制、支持貧困縣整合涉農(nóng)資金、保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定、建立重大涉貧事件處置反饋機制等重要文件。國務(wù)院各部門制定或研究制定本行業(yè)支持脫貧攻堅的政策措施。24個省出臺“1+N”扶貧政策舉措。三是完善建檔立卡。 2014年，全國組織80多萬人開展貧困識別，共識別12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，貧困群眾家庭相關(guān)信息全部錄入電腦，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng)。2015年，全國又組織200多萬人開展“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口929萬人，新識別補錄貧困人口807萬人。四是加強駐村幫扶。全國選派駐村工作隊12.8萬個，第一書記和駐村干部48萬多人，基本實現(xiàn)了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人的目標。五是管好用好扶貧資金。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，建立了以結(jié)果為導向的財政扶貧資金分配機制。推動各省將扶貧項目審批權(quán)限下放到縣。對各省扶貧資金管理使用情況開展績效評價，加強審計整改。在全國開展集中整治和預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。

問：2016年是“十三五”開局之年，要實現(xiàn)脫貧攻堅開門紅，有哪些安排？

答：第一，完成千萬減貧任務(wù)。李克強總理在《政府工作報告》中明確，今年再完成1000萬人以上脫貧任務(wù)。按照已經(jīng)下達的年度減貧計劃，逐級簽訂年度減貧責任書，對減貧任務(wù)完成情況進行核實監(jiān)督，評估減貧成效，確保完成千萬減貧任務(wù)，力爭超額完成。第二，編制專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦正在加快制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要編制省級“十三五”扶貧規(guī)劃。各行業(yè)部門在編制“十三五”行業(yè)專項規(guī)劃時，要把行業(yè)扶貧內(nèi)容納入其中。第三，制定脫貧滾動規(guī)劃。各地要按照脫貧攻堅目標要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動規(guī)劃。規(guī)劃制定要實事求是，符合脫貧攻堅實際，防止拖延病和急躁癥。第四，完善政策體系。根據(jù)《決定》分工方案要求，確保在今年8月前制定完成部門支持脫貧攻堅的具體方案和指導意見。各地也要進一步豐富和完善“1+N”政策體系。第五，建設(shè)五個平臺。為脫貧攻堅提供保障。分別是國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧落實平臺和社會扶貧對接平臺。第六，開展十大行動。這是行業(yè)部門利用建檔立卡成果開展行業(yè)精準扶貧的具體舉措。分別是教育扶貧行動，健康扶貧行動，金融扶貧行動，交通扶貧行動，水利扶貧行動，勞務(wù)協(xié)作對接行動，危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動，科技扶貧行動，中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，民營企業(yè)萬企幫萬村行動。第七，實施十項工程。這是改革專項扶貧工作、實現(xiàn)精準幫扶的重要措施。分別是整村推進工程，職業(yè)教育培訓工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構(gòu)樹扶貧工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。