以安全文化建設(shè)為引領(lǐng) 有效提升鐵路建設(shè)安全管理水平

朱曉強(qiáng)

摘 要：安全文化建設(shè)是有效提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平的重要手段。本文以西安至平?jīng)鲨F路項(xiàng)目建設(shè)安全管理實(shí)踐體會(huì)，闡述了如何以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理的方式方法及安全過(guò)程控制，對(duì)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：安全文化；鐵路建設(shè)；安全管理

安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部門(mén)，保證安全生產(chǎn)與強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任重大，任務(wù)繁重，涉及面廣，管理標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，必須緊緊依托安全文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。同時(shí)鐵路建設(shè)安全管理為安全文化建設(shè)提供了豐富內(nèi)涵和有效載體。結(jié)合我參加西安至平?jīng)鲨F路建設(shè)管理的體會(huì)，對(duì)加強(qiáng)安全文化建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

西安至平?jīng)鲨F路途徑陜、甘兩省3市10個(gè)縣區(qū)，全線(xiàn)隧道、路基大部分位于濕陷性黃土、砂巖、頁(yè)巖等不良地質(zhì)區(qū)段，個(gè)別隧道位于煤層上方，橋梁工程與福銀高速和312國(guó)道交錯(cuò)，上跨、下穿公路和各種管線(xiàn)910處，施工難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，整個(gè)建設(shè)過(guò)程歷時(shí)5年時(shí)間。西平鐵路有限責(zé)任公司作為該項(xiàng)目建設(shè)管理單位，堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，緊盯關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任，保證了西平鐵路施工安全高效推進(jìn)，建設(shè)期內(nèi)未發(fā)生一起安全質(zhì)量責(zé)任事故，取得了優(yōu)異的建設(shè)管理成績(jī)，這主要得益于公司重視發(fā)揮安全文化建設(shè)引領(lǐng)作用。

一、加強(qiáng)宣傳教育工作，培植安全文化理念

公司始終堅(jiān)持樹(shù)牢工程建設(shè)“安全第一”的思想意識(shí)，堅(jiān)持完善制度，針對(duì)性地開(kāi)展安全意識(shí)、安全規(guī)定的宣傳教育，提高安全重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）健全工作機(jī)制和安全制度。公司緊緊圍繞建設(shè)安全線(xiàn)、生態(tài)線(xiàn)、精品線(xiàn)的目標(biāo)，高標(biāo)定位，規(guī)范管理，針對(duì)西平鐵路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，以防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，制定了34項(xiàng)管理制度，編制了應(yīng)對(duì)復(fù)雜地質(zhì)、突發(fā)應(yīng)急事件和重難點(diǎn)工程監(jiān)控等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，形成了《西平鐵路安全質(zhì)量檢查工作指南》，為施工安全質(zhì)量提供了制度保障。

（二）豐富宣傳教育的手段和方法。公司要求各參建施工、監(jiān)理單位充分利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、條幅、板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳媒介，在指揮部（項(xiàng)目部）駐地、各個(gè)施工工點(diǎn)樹(shù)立宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、警示牌，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)和安全管理的宣傳；同時(shí)，也積極探索和利用網(wǎng)絡(luò)、短信、圖片影像等形式多樣的傳媒方式，定期向干部職工進(jìn)行安全提醒和安全教育，取得了良好效果。

（三）有針對(duì)性地抓好宣傳教育，公司在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，結(jié)合不同的單位工程和不同的建設(shè)人員，分層分類(lèi)抓好安全教育，結(jié)合開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，做好主題宣傳教育活動(dòng)；在炎熱的夏季，做好防暑降溫宣傳工作；在冬季來(lái)臨前，開(kāi)展防火、用電和保溫安全教育；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談心溝通等形式加強(qiáng)安全認(rèn)識(shí)的思想交流與溝通；通過(guò)讓廣大干部職工撰寫(xiě)安全文化建設(shè)體會(huì)、心得，促進(jìn)安全文化理念入心、入腦、入行動(dòng)，有效杜絕了安全隱患，堵塞了管理漏洞。

二、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，確保工程安全高效推進(jìn)

安全管理的關(guān)鍵在嚴(yán)，安全文化建設(shè)也要體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。公司以嚴(yán)格管理為主線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究，形成了安全生產(chǎn)嚴(yán)格管理的良好氛圍。

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。公司在施工管理過(guò)程中，推行管段包干負(fù)責(zé)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁等重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，按照“管生產(chǎn)必管安全”的原則，要求主管工程師分段負(fù)責(zé)安全質(zhì)量卡控。打破部室界限，實(shí)行一體化管理，保證生產(chǎn)、安質(zhì)無(wú)縫對(duì)接，既利于團(tuán)結(jié)，又形成了工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。公司針對(duì)安全管理，實(shí)行分級(jí)檢查制度，細(xì)化檢查內(nèi)容和檢查方法，做到定人、定期、定崗、定點(diǎn)、定責(zé)。推行首檢負(fù)責(zé)制，由問(wèn)題發(fā)現(xiàn)人對(duì)各類(lèi)問(wèn)題一盯到底，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立月度分析、評(píng)價(jià)、考核和通報(bào)制度，做到檢查有記錄、分析有數(shù)據(jù)、整改有措施、責(zé)任可追溯，形成了有效的監(jiān)督保障體制。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。安全文化建設(shè)必須堅(jiān)持以理念教育為核心，考核問(wèn)責(zé)為保障。公司堅(jiān)持用好風(fēng)險(xiǎn)抵押金和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照“紅、橙、黃”等級(jí)，評(píng)估預(yù)警、掛牌督辦，對(duì)待問(wèn)題毫不手軟。西平鐵路建設(shè)期間，公司共清退施工單位不合格管理人員5名、不合格監(jiān)理人員13名，促進(jìn)了施工、監(jiān)理單位履行投標(biāo)承諾，兌現(xiàn)合同約定。

三、多方協(xié)作，齊心合力，努力營(yíng)造安全文化建設(shè)氛圍

安全文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，最大限度地激發(fā)、調(diào)動(dòng)和規(guī)范干部職工維護(hù)安全、加強(qiáng)安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性，讓安全行為成為良好習(xí)慣。

（一）充分發(fā)揮榜樣示范作用。公司堅(jiān)持以正面輿論宣傳教育為主，積極宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，樹(shù)立安全生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵。公司黨組織以宣傳安全文化理念為主題組織開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)，積極開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“雙標(biāo)共建”活動(dòng)，要求黨員干部在貫徹落實(shí)安全文化理念和安全管理方面為干部職工樹(shù)立了良好的榜樣。

（二）開(kāi)展安全文明工地建設(shè)。公司督促各施工單位狠抓工地文明施工建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的文明工地評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分階段開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、流動(dòng)紅旗獎(jiǎng)勵(lì)制度。公司要求各參建單位要努力改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和消除作業(yè)環(huán)境中的各種事故隱患，切實(shí)保障員工的安全與健康，有效遏制事故發(fā)生。根據(jù)施工的不同階段及工程建設(shè)特點(diǎn)，在危險(xiǎn)點(diǎn)和區(qū)域有針對(duì)性地設(shè)置、懸掛明顯的安全警示標(biāo)志，掃清一切有礙于安全生產(chǎn)施工的外部環(huán)境和不利因素。

（三）加強(qiáng)安措費(fèi)用管理。公司嚴(yán)格執(zhí)行鐵路總公司和西安鐵路局有關(guān)安全保障專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，保證安措費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。公司和各施工單位都建立安措費(fèi)使用管理的獨(dú)立賬戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)制度，確保安措費(fèi)的有效投入和使用?；鶎痈鞴^(qū)均按期擬定安措費(fèi)投入和使用計(jì)劃，保證安措費(fèi)及時(shí)、規(guī)范使用和投入，避免浪費(fèi)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保了安全生產(chǎn)硬件的及時(shí)足額投入。