建國50 年膠東半島農(nóng)技推廣發(fā)展反思*

張巍巍，谷小勇

（1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，江蘇南京 210095；3.安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，合肥 230601）

建國50 年膠東半島農(nóng)技推廣發(fā)展反思*

張巍巍1，2，谷小勇3

（1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，江蘇南京 210095；3.安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，合肥 230601）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要措施，其改革發(fā)展問題，一直是我國非常重視和亟待解決的問題。膠東半島地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)較發(fā)達地區(qū)，回顧與反思建國50年膠東半島地區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展，將對當前農(nóng)技推廣的改革發(fā)展起到借鑒作用。

膠東半島 建國50年 農(nóng)技推廣

膠東半島地處我國華北平原東北部沿海地區(qū)，多丘陵地，土地總面積3萬km2，屬暖溫帶濕潤季風氣候，是我國物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)技推廣發(fā)展較快地區(qū)。抗日戰(zhàn)爭和國共內(nèi)戰(zhàn)期間，農(nóng)技推廣遭到了嚴重破壞，建國至2000年，膠東半島農(nóng)技推廣歷經(jīng)50年發(fā)展，其經(jīng)過形成期、起伏波動期、快速發(fā)展轉(zhuǎn)軌期和改革調(diào)整期等4個階段。發(fā)展過程可謂曲折，既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。文章從多個角度，對建國50年膠東半島農(nóng)技推廣發(fā)展過程做一回顧，理性反思其中的得失，希望對當前我國農(nóng)技推廣發(fā)展有所啟迪和幫助。

1 建國50年膠東半島農(nóng)技推廣體系發(fā)展歷程

1.1 形成期（1951～1957年）

建國后，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解糧食短缺問題，我國開始著手建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮其促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增產(chǎn)的作用。1950年，實業(yè)廳改為農(nóng)業(yè)廳，設(shè)農(nóng)業(yè)改進處負責農(nóng)技推廣工作。1951年，山東省政府發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)場工作及頒發(fā)農(nóng)場建設(shè)計劃的通知》，要求把農(nóng)場辦成農(nóng)技推廣的基點和學(xué)校，農(nóng)場內(nèi)設(shè)技術(shù)推廣科（股），負責技術(shù)推廣事項。1953年，響應(yīng)省農(nóng)林廳的《關(guān)于同意農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站的計劃（草案）》方案，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站。1954年，省政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)林廳制定的《山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作暫行條例》。此后，各地開始有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地逐步將農(nóng)技推廣站擴建到區(qū)、鄉(xiāng)級[1]。1950年，膠東半島開始在部分地、縣試辦農(nóng)技推廣站。1950年，煙臺成立萊陽和文登專署農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)所、萊陽專署棉麻指導(dǎo)所。1953年3月，文登、萊陽專署首先在文登和招遠兩縣分別試辦縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，到1954年2個專區(qū)普遍成立縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。同時，試辦了區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。到1956年8月，區(qū)級農(nóng)技站普遍建立。至此，煙臺地區(qū)（包括萊陽、文登和原煙臺市）共有16個縣站，172個區(qū)站，866名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員[2]。青島市各縣、區(qū)于1953～1956年先后建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，1956年開始建立種子站，各縣（區(qū)）于1956年在鄉(xiāng)區(qū)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站或農(nóng)技推廣站。

1.2 起伏動蕩期（1958～1977年）

這個期間，受“三年自然災(zāi)害”、“大躍進”和“文化大革命”的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展出現(xiàn)了起伏動蕩不定的局面。先是隨著“三年自然災(zāi)害”、“大躍進”運動的開展迅速萎縮，后又得到逐漸恢復(fù)。在“文化大革命”期間又受到一定沖擊，到20世紀70年代中后期形成了縣、公社、大隊、生產(chǎn)隊“四級農(nóng)科網(wǎng)”推廣體系。受“大躍進”運動及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)政策的影響，1959～1961年經(jīng)濟困難時期，大批農(nóng)枝干部調(diào)離農(nóng)業(yè)崗位，農(nóng)技推廣人員比1957年減少21%，推廣工作產(chǎn)生倒退。1961年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》，提出了恢復(fù)整頓農(nóng)技推廣站、種子站、畜牧獸醫(yī)站“三站”的意見。山東省制定了《山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作試行條例》（草案），對“三站”進行了整頓、充實和技術(shù)干部歸隊等工作。截至1964年，有85%的農(nóng)技人員歸了隊。1965年煙臺各級推廣站共有78個。其中有17個縣級站、60個鄉(xiāng)級站，推廣人員共有827人，推廣體系得到恢復(fù)。1966年，因“文化大革命”，農(nóng)技推廣工作再次出現(xiàn)倒退，省、地（市）、縣的多數(shù)農(nóng)技推廣機構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，科技推廣人員大部分被下放勞動。1968年，青島農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所被撤銷。1967～1968年，煙臺農(nóng)林水各局留下2～9人，地區(qū)種子站只留1人，余者下放“五·七”干校勞動。1971年，省革委批準了省農(nóng)業(yè)局關(guān)于要求縣和公社盡快建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的報告，基層農(nóng)技推廣組織逐步得到恢復(fù)。70年代中后期，各地掀起了學(xué)習(xí)華容縣的“四級農(nóng)科網(wǎng)”經(jīng)驗的熱潮。1974年前后，煙臺和青島均建立了“四級農(nóng)科網(wǎng)”農(nóng)技推廣體系。1976年，省革委通知，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由省農(nóng)林局管理，設(shè)立科級的山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。1977年，煙臺各級推廣站共有284個，有17個縣級站，266個鄉(xiāng)級站，推廣人員共有842人[2]。

1.3 快速發(fā)展轉(zhuǎn)軌期（1978～1990年）

1978年改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)取得了突破性進展。由于農(nóng)技推廣對象發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由人民公社、生產(chǎn)大隊再次轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模的家庭生產(chǎn)農(nóng)戶，“四級農(nóng)科網(wǎng)”解體，為了適應(yīng)新的推廣工作需要，從農(nóng)業(yè)部到地方政府，都相繼成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站或中心，并于1982年全面啟動了重建縣、鄉(xiāng)、村級基層農(nóng)技推廣體系的工作，尤其是村級，技術(shù)隊解體，由村科技戶或?qū)I(yè)戶代替。截至1986年，青島市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)技推廣站8處，從事農(nóng)技推廣的有60人，兩級植物保護站8處，病蟲測報點20處，兩級土壤肥料站8處，兩級種子公司（站）8處，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站157處。1987年統(tǒng)計，青島市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級農(nóng)技、植保、土肥推廣機構(gòu)共180處，共有技術(shù)人員618人。截至1985年，煙臺共有各級農(nóng)技推廣站277個，縣級15個，鄉(xiāng)級261個，推廣人員總?cè)藬?shù)1 092人。1980年后膠東半島地區(qū)開始在農(nóng)村發(fā)展科技帶頭戶，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，截至1986年，青島已有3 204村配上農(nóng)民技術(shù)員4 590人，科技示范戶2.279 9萬戶，到1985年煙臺有科技戶、示范戶5.25萬戶[2]。與此同時，各種畜禽、獸醫(yī)、土肥、植保、農(nóng)機等專業(yè)技術(shù)推廣站也相繼建立，1978年后煙臺市、青島市成立了種子站、植保站、土肥站、果樹站等機構(gòu)，各站按專業(yè)分工，加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣、培訓(xùn)和管理工作。

1.4 改革調(diào)整期（1990～2000年）

隨著1992年《山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》頒布實施，膠東半島農(nóng)技推廣事業(yè)走上法制軌道。但同時由于1992年掀起的市場經(jīng)濟改革的熱潮，各地農(nóng)技推廣機構(gòu)出現(xiàn)興辦經(jīng)濟實體的熱潮，一些地方片面理解市場經(jīng)濟，全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的“人、財、物”權(quán)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)不僅被當?shù)卣皵嗄獭?，甚至被“抽血”，農(nóng)技推廣體系建設(shè)再次出現(xiàn)了新的動蕩，基層推廣工作受到嚴重阻礙，推廣人員大量流失，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)技人員逐漸四分五裂。1993年7月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布，以法律形式對推廣工作的原則、推廣體系的職責和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了規(guī)定，對穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系起到重要作用。1993年，省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革實施方案》，形成以塊為主的農(nóng)技推廣管理體制。1994年和1996年省政府2次下發(fā)文件，就穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理，拓寬服務(wù)領(lǐng)域等提出明確要求。1996年各級政府下大力氣落實農(nóng)業(yè)部組織實施的農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三定”工作即定人員、定編制、定經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1998年，膠東半島地區(qū)根據(jù)國務(wù)院對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實行的“機構(gòu)不亂、人員不散、網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費不減”的政策要求，加大了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度，基層農(nóng)技推廣體系得到穩(wěn)定和加強。

2 建國50年膠東半島農(nóng)技推廣體系特點

2.1 基層農(nóng)技推廣體系初步形成

建國后，膠東半島地區(qū)初步形成了以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)組成的農(nóng)技推廣體系，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步，尤其是作為整個農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)和前沿的基層農(nóng)技推廣體系的形成，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著“大樓底座”的關(guān)鍵作用。建國50年來，膠東半島地區(qū)建立了較為完善的基層農(nóng)技推廣體系，截至1985年，煙臺共有縣級農(nóng)技推廣站15個，鄉(xiāng)級261個，推廣人員總?cè)藬?shù)1 092人，科技戶、示范戶5.25萬戶，截至1986年，青島市、縣（區(qū)）2級農(nóng)技推廣站8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站157處，1987年青島市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級農(nóng)技、植保、土肥推廣機構(gòu)共180處，有3 204村配上農(nóng)民技術(shù)員4 590人，占行政村的52.75%，科技示范戶2.279 9萬戶，占總農(nóng)戶的1.81%。

2.2 農(nóng)技推廣逐漸向法制化邁進

建國50年來，膠東半島地區(qū)關(guān)于農(nóng)技推廣方面各級法規(guī)、政策逐步完善，對農(nóng)技推廣工作給予指導(dǎo)和規(guī)范，促進其順利開展。1951年公布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議（草案）》指出：“每個縣至少有1～2個農(nóng)事試驗性質(zhì)的國營農(nóng)場?！蓖?，山東省政府發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)場工作及頒發(fā)農(nóng)場建設(shè)計劃的通知》，對建立農(nóng)場提出了要求。1953年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》草案。1954年，又頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，目的是為了推動農(nóng)技推廣機構(gòu)的建立及對其性質(zhì)、任務(wù)等做了具體規(guī)定。1961年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》，提出了恢復(fù)“三站”的意見。1985年，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。1987年4月，農(nóng)牧漁業(yè)部公布《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的若干決定》。1992年，《山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》的頒布實施，使得膠東半島農(nóng)技推廣事業(yè)走上法制軌道。1993年7月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布，以法律形式對推廣工作的原則、職責和保障機制等重大問題做出了規(guī)定，是我國推廣事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，標志著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)開始走上法制軌道。同年，省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革實施方案》，形成以塊為主的農(nóng)技推廣管理體制。1999年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》，重申了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面的有關(guān)政策。

2.3 推廣內(nèi)容以良種和綜合技術(shù)推廣為主

新中國建立以來，尤其是1978年農(nóng)林部的《關(guān)于加強種子工作的報告》頒布之后，膠東半島地區(qū)良種推廣工作取得了很大進展，種子繁育推廣機構(gòu)和隊伍不斷壯大，建立健全了省、地、縣3級的試驗、品種審定、生產(chǎn)、加工、檢驗和經(jīng)營等綜合配套的良種繁育推廣體系，建設(shè)“四化一供”試點縣，良種推廣速度加快，農(nóng)作物良種普及率得到重大提高。1949年，煙臺、萊陽等地建立省級農(nóng)作物種子推廣機構(gòu)。1962年，開始建立農(nóng)作物良種繁育基地，山東省農(nóng)業(yè)廳補助經(jīng)費2 250元，共建立50 hm2，3元/667 m2。此后，每年都建立一定數(shù)量的繁育基地，還建立了常規(guī)品種繁育區(qū)，品種包括小麥、玉米、大豆、谷子、花生等作物，良種經(jīng)營量大幅度增加。1983年，煙臺各種子站良種收購達2 307.724 3萬kg，銷售量2 056.525 95萬kg[2]。青島市建立了“五四”農(nóng)場、平度縣白埠棉花原種場、田莊良種場、即墨縣七級良種場、膠縣良種場、膠南縣良種場和萊西縣良種場等良（原）種場，每年都不同程度地承擔部分品種試驗、示范和良種繁育工作。1979年，平度縣被國家列為全國64個種子“四化一供”試點縣之一，在縣內(nèi)劃片設(shè)6個中心站，加上縣種子公司，共7個供種點負責縣內(nèi)45個公社用種。1986年，青島市共有良種繁育基地0.80萬hm2。其中，玉米制種田0.20萬hm2，生產(chǎn)雜交種子511.1萬kg；小麥良繁田0.46萬hm2，繁育小麥種子l 732.5萬kg。通過建立健全良種繁育推廣體系，種子的純度和良種覆蓋率明顯提高。1984年，青島市玉米種子純度由過去的70%～80%提高到96%以上，達到2級以上種子純度標準。1987年，青島市小麥、玉米、花生等主要作物良種覆蓋率達98%以上[3]。

70年代以后，膠東半島地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)由推廣單項技術(shù)向推廣綜合技術(shù)發(fā)展，突出抓了運用綜合技術(shù)開發(fā)旱薄地小麥，大力推廣高產(chǎn)模式化栽培和地膜覆蓋技術(shù)，積極推廣糧食、糧油、糧棉、糧菜等間套復(fù)種技術(shù)。1987年，青島全市旱薄地小麥開發(fā)面積達7萬hm2，高產(chǎn)模式化栽培面積3.33萬hm2，地膜覆蓋面積5.38萬hm2，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達152.9%。

2.4 技術(shù)承包等新農(nóng)技推廣方式出現(xiàn)

技術(shù)承包服務(wù)是建國后膠東半島地區(qū)采用的新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，具體做法是在推廣新品種、新技術(shù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站與村民委員會或農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，既負責技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，又包產(chǎn)量，超產(chǎn)分成，減產(chǎn)包賠農(nóng)民損失，服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這種新方式的采用，既可以增強農(nóng)技人員的責任心，又可提高廣大農(nóng)民積極性，提高農(nóng)技推廣的效果，促進農(nóng)業(yè)由自給性生產(chǎn)向商品性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化提供了強大動力。

1983年，煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣采用了合同服務(wù)，減產(chǎn)包損失，增產(chǎn)適當提服務(wù)費的辦法，技術(shù)推廣單位共承包花生、玉米、小麥、甘薯豐產(chǎn)田、玉米制種田等4.92萬處、1.53萬hm2，除自然災(zāi)害因素外絕大多數(shù)增產(chǎn)，共提取指導(dǎo)費5.7萬元。1984～1985年，推行了技術(shù)責任制與崗位責任制相結(jié)合的方法，以物資服務(wù)（低償）和技術(shù)服務(wù)（無償）的形式進行技術(shù)推廣，大大促進了科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[2]。

3 建國50年膠東半島農(nóng)技推廣體系存在的問題

3.1 技術(shù)需求與供給相脫節(jié)

我國長期以來的農(nóng)技推廣體系是政府主導(dǎo)型，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給內(nèi)容更多的是由上級政府部門來決定，而不是由農(nóng)戶決定，大部分農(nóng)戶被動接受技術(shù)信息。但是，很多情況下，政府在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時并沒有對技術(shù)需求方的各方面狀況做深入的調(diào)查分析，農(nóng)業(yè)推廣工作者在技術(shù)推廣活動中總以單位安排的推廣任務(wù)為主，很少關(guān)注農(nóng)民真正的需求，對農(nóng)民在生產(chǎn)過程中所遇到的問題不加過問或過問不答，導(dǎo)致農(nóng)技推廣的需求與供給相脫節(jié)，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求得不到充分滿足，降低了農(nóng)戶參與農(nóng)技推廣的熱情，削弱了農(nóng)技推廣的效果，影響了農(nóng)業(yè)科技的進步，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)溝通不暢

由于科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)分設(shè)，缺乏暢通有效溝通渠道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣、教學(xué)與推廣相脫節(jié)，影響農(nóng)技推廣的發(fā)展。膠東半島地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所的大量研究成果由于缺乏與推廣機構(gòu)的聯(lián)系，延遲了推廣機構(gòu)對技術(shù)的了解，貽誤技術(shù)推廣時機，降低了技術(shù)的使用價值，有的技術(shù)由于受到無形損耗，導(dǎo)致過期作廢，勉強經(jīng)由科研機構(gòu)推廣，收效甚微，這樣既造成了科研成果的巨大浪費，延遲了技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化進程，也打擊了科研人員的積極性，對其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新工作造成不利影響。

3.3 經(jīng)費來源單一，總量不足

建國50年來，膠東半島地區(qū)農(nóng)技推廣經(jīng)費主要來源是地方和國家財政撥款，經(jīng)費來源單一，數(shù)量有限。農(nóng)業(yè)推廣工作普遍存在經(jīng)費不足現(xiàn)象，經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例處于極低的水平，世界銀行（1981）建議，欠發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費應(yīng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%～2%，但1991～1995年期間我國政府平均每年農(nóng)技推廣投資額為30.826 9億元，推廣經(jīng)費僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.24%左右。農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費嚴重不足阻礙了推廣工作的正常運營，影響基礎(chǔ)設(shè)施更新，降低了推廣人員的福利待遇，增加了推廣隊伍人員不穩(wěn)定性，也削弱了農(nóng)民對推廣服務(wù)的有效需求。

3.4 農(nóng)戶收入和文化水平較低

建國50年來，膠東半島地區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)技推廣普遍熱情不高，究其原因，主要體現(xiàn)在2個方面。一方面，農(nóng)戶的收入較低，在采用新技術(shù)提高收入前景不明確的情況下，害怕承擔風險，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)投資的積極性不高。另一方面，農(nóng)戶的受教育水平普遍較低，思想傳統(tǒng)落后，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇比較謹慎，接受和學(xué)習(xí)的過程比較慢，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。

4 啟示

4.1 構(gòu)建農(nóng)技推廣供需對接機制

長期計劃經(jīng)濟體制下形成的自上而下的農(nóng)技推廣模式，使得農(nóng)技推廣需求與供給嚴重脫節(jié)，既影響了推廣效果和目標的實現(xiàn)又損傷了農(nóng)戶利益，因此，需要構(gòu)建有效的農(nóng)技推廣供需對接機制。首先，推廣機構(gòu)應(yīng)注重推廣前期對農(nóng)戶需求市場的調(diào)查，以農(nóng)戶的需求信息為導(dǎo)向進行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)成果的實用性、可行性，提高供給與需求的匹配度。其次，建立暢通的信息傳遞渠道，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給主體、需求主體、市場、科研教學(xué)機構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求信息采集、研發(fā)、推廣和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，從而提高農(nóng)技推廣的效率。

4.2 建立農(nóng)科教協(xié)調(diào)機制

我國的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣長期各自為政，缺乏有效的溝通，嚴重影響農(nóng)技推廣的效率和質(zhì)量。因此，需要借鑒美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革各自為政的體制，搭建有效暢通的溝通橋梁。首先，建立農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和組織機構(gòu)，定期召開溝通協(xié)調(diào)工作會議，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣組織進行協(xié)調(diào)，資源共享，合理推進工作。其次，加強農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣機構(gòu)合作，鼓勵農(nóng)業(yè)教育和科研人員參與實際農(nóng)業(yè)推廣工作，同時鼓勵農(nóng)技推廣人員與科研院所以及大學(xué)合作申請課題、研究或教學(xué)，加強溝通與交流。最后，實施優(yōu)惠政策鼓勵教育、科研機構(gòu)創(chuàng)辦高科技企業(yè)，同時鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加速農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化，如煙臺萊州李登海的民辦農(nóng)科院，其科研成果“掖單號”玉米得到迅速推廣，提高了農(nóng)技推廣的效率。

4.3 拓寬資金渠道，增加投入量

資金在整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供求體系中占據(jù)十分重要的地位，資金匱乏必然會影響農(nóng)技推廣的效率和效果，制約農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，因此，必須多途徑籌措資金。首先，政府要增加財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資力度，發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，建立專項基金，并對資金流通渠道進行嚴格監(jiān)督，確保資金的切實、高效運用；其次，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、工商銀行等各類金融信貸部門為農(nóng)業(yè)技術(shù)供求雙方主體提供適用的金融信貸服務(wù)，拓寬各主體的融資渠道，使供給主體能夠提供適用性更好的新技術(shù)，也使農(nóng)戶有能力去滿足自身對新技術(shù)的需求，提高推廣效率。最后，單靠政府的力量是不夠的，政府必須通過體制改革和優(yōu)惠政策調(diào)動社會各方面投資積極性，增加資金投入量，進一步提高農(nóng)技推廣普及率。

4.4 提高農(nóng)民收入和文化水平

農(nóng)業(yè)收入的高低是農(nóng)業(yè)新技術(shù)有效需求的決定因素，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模比較小再加上“以農(nóng)補工”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民實際收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)投資收益長期處于低水平，農(nóng)民采用新技術(shù)的動力不夠。因此，政府應(yīng)從多方面提高農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)技推廣有效需求。首先，應(yīng)該采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，改變工農(nóng)產(chǎn)品比價不合理現(xiàn)象。其次，出臺農(nóng)村金融與保險方面政策，增加對農(nóng)民進行技術(shù)投資的支持。再次，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場價格體系，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造良好條件。最后，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資保障機制，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的風險。

此外，農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性不高和受教育水平低有很大關(guān)系，農(nóng)民文化素質(zhì)低，對新技術(shù)產(chǎn)生的預(yù)期收益信心不足，因而影響了新技術(shù)的采納程度。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，徹底掃除文盲和半文盲，提高農(nóng)民文化水平。其次，要為農(nóng)民多舉辦與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，才能使新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。最后，建立現(xiàn)代化農(nóng)民訓(xùn)練中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等教育機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，幫助農(nóng)民提高知識水平和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能。

[1] 山東省地方史志編纂委員會編．山東省志·農(nóng)業(yè)志．山東人民出版社，2000

[2] 山東省煙臺市農(nóng)業(yè)局編．煙臺農(nóng)業(yè)志．山東省出版總社煙臺分社，1988

[3] 青島市史志辦公室編．青島市志·農(nóng)業(yè)志．北京：中國大百科全書出版社，1996

安徽省社科規(guī)劃項目“基于供求視角的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展研究”（AHSKF09-10D20）；安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院2014年招標項目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育背景下的職業(yè)教育模式研究”（NYYZB14005）